Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
5. Организация и деятельность федеральных судов общей юрисдикции
Деятельность верховного суда республики, краевого, областного
суда, суда города федерального значения, суда автономной области,
суда автономного округа или районного суда организационно обеспечивает администратор соответствующего суда. Администратор
верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента при Верховном Суде РФ и во взаимодействии с ними, а администратор
районного суда — под контролем управления (отдела) Судебного
департамента и во взаимодействии с ним. Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного
округа назначается на должность и освобождается от должности
начальником главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде РФ по представлению председателя соответствующего
суда, а администратор районного суда — начальником управления
(отдела) Судебного департамента при Верховном Суде РФ по представлению председателя районного суда. Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его
распоряжения.
Администратор суда имеет следующие полномочия: принимает
меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний; взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда; принимает меры
по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для
судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения; обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными
материалами; осуществляет информационно-правовое обеспечение
деятельности суда; организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива; организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечивает
бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы; организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда; разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем
суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента при Верховном Суде РФ или управление (отдел)
Судебного департамента в субъектах Российской Федерации; осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.
101
102
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
Положение об администраторе верховного суда республики,
краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, автономного округа, районного суда утверждено приказом Генерального директора Судебного департамента
при Верховном Суде РФ ¹ 14 от 3 марта 2003 г.
1
5.2. Понятие и виды гражданского, уголовного
и административного судопроизводств
Перечень видов судопроизводств приведен в Конституции РФ
1993 г. (ч. 2 ст. 118). Таковыми являются: конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводства.
Суды общей юрисдикции осуществляют три вида судопроизводств: гражданское, уголовное и административное.
1. Как известно, совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между участниками процесса и судами общей юрисдикции при осуществлении правосудия по гражданским делам, составляет предмет гражданского процессуального
2
. Источниками гражданского процессуального права являются
права
Гражданский процессуальный кодекс РФ и иные законы (ст. 1 ГПК
РФ). Федеральным законом РФ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 23 октября 2002 г. Гражданский процессуальный кодекс РФ был введен
в действие с 1 февраля 2003 г.
Действующее гражданское процессуальное законодательство позволяет говорить о четырех инстанциях при рассмотрении граждан-
ских дел: первой, апелляционной, кассационной и надзорной.
Правда, следует оговориться, что в ГПК РФ апелляционное производство и производство в суде кассационной инстанции объединены в одном разделе (III «Производство в суде второй инстанции»).
Тем самым законодатель не проводит разграничение между двумя
самостоятельными стадиями гражданского процесса: стадией апелляционного производства и стадией кассационного производства.
В гражданском процессуальном законодательстве при производстве в суде первой инстанции предусмотрено четыре вида производств: приказное производство; исковое производство; производство по делам, возникающим из публичных правоотношений; особое производство.
3
1
В официальных источниках не публиковался.
2
См., например: Гражданский процесc: Учебник для юридических вузов. 2-е изд.,
испр. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Юриспруденция, 2000. С. 4.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 46. Ñò. 4531.
5. Организация и деятельность федеральных судов общей юрисдикции
По делам приказного производства подаются заявления о вынесении судебного приказа (ч. 1 ст. 123 ГПК РФ). Судебный приказ —
это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ является
одновременно исполнительным документом.
По делам искового производства подаются исковые заявления
(ñò. 4 ÃÏÊ ÐÔ).
Требования, предъявляемые к исковому заявлению, закреплены
в ст. 131 ГПК РФ. В исковом заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; наименование
истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя
и его адрес, если заявление подается представителем; наименование
ответчика, его место жительства, место нахождения; в том случае,
если ответчиком является организация, ее место нахождения; в чем
заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или
законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит
оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных
сумм; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения
к ответчику, если это установлено федеральным законом РФ или
предусмотрено договором сторон; перечень прилагаемых к заявлению документов.
Аналогичные требования предъявляются и к встречному исковому заявлению, которое в соответствии со ст. 137 ГПК РФ может
быть предъявлено ответчиком только к истцу.
Правила подведомственности и подсудности гражданских дел
судам регламентированы в главе 3 (ст. 22—33) ГПК РФ. В частности, установлены перечни гражданских дел, подсудных мировому
судье, районному суду, военным судам и иным специализированным судам, судам общей юрисдикции субъектов РФ (верховному
суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа), Верховному Суду РФ. В соответствии со ст. 23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции: дела
о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между
супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами
совместно нажитого имущества независимо от цены иска; иные
возникающие из семейно-правовых отношений гражданские дела,
за исключением гражданских дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских
103
104
прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; гражданские дела по
имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500
МРОТ, установленных федеральным законом на день подачи заявления; гражданские дела, возникающие из трудовых отношений, за
исключением гражданских дел о восстановлении на работе и гражданских дел о разрешении коллективных трудовых споров; дела об
определении порядка пользования имуществом. Приведенный перечень гражданских дел, подсудных мировому судье, не является
исчерпывающим. Федеральными законами РФ к компетенции мировых судей могут быть отнесены и другие гражданские дела.
После принятия искового заявления судья единолично производит подготовку гражданского дела к судебному разбирательству
(ст. 147 ГПК РФ). Судебное разбирательство, будучи одной из стадий гражданского судопроизводства, в теории гражданского процесса подразделяется на ряд частей (этапов).
Анализ положений главы 15 (ст. 154—193) ГПК РФ позволяет
выделить только четыре части (этапа) стадии судебного разбирательства.
После исследования всех доказательств председательствующий в
судебном разбирательстве предоставляет слово прокурору, а также
выясняет у других лиц их желание выступить с дополнительными
объяснениями. И только после этого председательствующий объявляет рассмотрение гражданского дела по существу законченным
(ст. 189 ГПК РФ). Иначе говоря, речь идет о завершении судебного
следствия как части стадии судебного разбирательства. Далее суд
переходит к судебным прениям, порядок проведения которых регламентирован в ст. 190 ГПК РФ. Возобновление рассмотрения гражданского дела допускается только с этапа судебных прений
(ст. 191 ГПК РФ).
Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в гражданском деле. Обязанность проверки явки в суд лиц, участвующих
в гражданском деле, возложена на секретаря судебного заседания.
Рассмотрение гражданского дела по существу начинается докладом
гражданского дела председательствующим или кем-либо из судей
(ст. 172 ГПК РФ). После доклада гражданского дела суд заслушивает объяснения лиц, участвующих в гражданском деле.
После рассмотрения всех доказательств и при отсутствии заявлений о дополнении имеющихся материалов гражданского дела новыми материалами председательствующий объявляет исследование
гражданского дела законченным, а суд переходит к заслушиванию
судебных прений (ст. 190 ГПК РФ). Судебные прения состоят из
речей лиц, участвующих в гражданском деле.
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
5. Организация и деятельность федеральных судов общей юрисдикции
105
Следующим видом гражданского судопроизводства является
производство по гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений, урегулированное подразделом III (главы 23—26) раз-
äåëà II ÃÏÊ ÐÔ.
По гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений, в отличие от искового производства подаются не исковые
заявления, а жалобы è заявления (÷. 2 ñò. 4 ÃÏÊ ÐÔ).
Анализ положений подраздела III раздела II ГПК РФ позволяет
типологизировать рассматриваемый вид судопроизводства на ÷åòû-
ре подвида:
1) производство по гражданским делам о признании норматив-
ных правовых актов недействующими полностью или в части;
2) производство по гражданским делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных
и муниципальных служащих;
3) производство по гражданским делам о защите избирательных
прав и права на участие в референдуме российских граждан;
4) производство по иным гражданским делам, возникающим из
публичных правоотношений и отнесенным федеральным законом
РФ к ведению суда.
По поводу содержания четвертого из приведенных в нашем перечне подвидов данного вида гражданского судопроизводства правоприменителю, несомненно, потребуются разъяснения.
Одним из видов гражданского судопроизводства является особое
производство, урегулированное подразделом IV (главы 27—38) раздела II ГПК РФ. В теории гражданского процесса под особым производством понимается «самостоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда категориям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве
и применением специальных средств и способов защиты, в которых
суд путем установления юридических фактов (действий, событий,
состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов
1
граждан и организаций»
.
В соответствии с ч. 1 ст. 262 ГПК РФ судом в порядке особого
производства рассматриваются следующие гражданские дела: об
установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно
отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина не-
1
Ñì.: Гражданский процесc: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред.
В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. М.: ПРОСПЕКТ, 1999. С. 300.
106
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
дееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя
или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар
и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправлений в записи актов гражданского состояния; по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их
совершении; по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. Приведенный перечень гражданских дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, не является исчерпывающим.
По делам особого производства подаются жалобы и заявления
(ст. 4 ГПК РФ). По некоторым из разновидностей гражданских дел,
рассматриваемых в порядке особого производства, обязательно участие прокурора.
Федеральным законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 7 июля
1
2000 г. ГПК РСФСР был дополнен главой 35
«Апелляционное
производство по пересмотру решений и определений мировых су-
1
äåé» (ñò. 318
—31816)1. Таким образом, было реализовано положение п. 2 ст. 1 ФЗ РФ «О мировых судьях в Российской Федерации»
от 11 ноября 1998 г., предусматривающего осуществление мировыми судьями правосудия именем Российской Федерации
2
.
В российском гражданском процессе появился новый правовой
институт — институт апелляции.
Институт апелляции предусмотрен и в действующем гражданском процессуальном законодательстве Российской Федерации
(ст. 320—335 главы 39 ГПК РФ).
Ïîä апелляционным производством следует понимать производст-
во по проверке законности и обоснованности решений мирового судьи,
не вступивших в законную юридическую силу. Сущность апелляцион-
ного производства заключается в пересмотре вышестоящим судом
(районным судом) решений нижестоящего суда (мирового судьи) íà
основе нового судебного разбирательства с вынесением нового постановления по существу. Этим апелляция отличается от кассации, при
1
ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 33. Ñò. 6270.
2
ÑÇ РФ. 1998. ¹ 51. Ст. 6270; 2008. ¹ 30 (часть I). Ст. 3603..
5. Организация и деятельность федеральных судов общей юрисдикции
которой осуществляется проверка законности нижестоящих судов
лишь с одной точки зрения — соблюдены ли требования права (без
оценки вопросов факта). При апелляции осуществляется проверка
законности судебных решений нижестоящего суда не только с точки зрения права, но и с оценкой вопросов факта.
В соответствии со ст. 320 ГПК РФ решения мирового судьи могут
быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими
лицами, участвующими в гражданском деле, в соответствующий районный суд через мирового судью. Прокурор, являясь лицом, участвующим в гражданском деле, имеет право обжаловать решения мирового судьи.
Апелляционное представление может быть принесено прокурором
в течение десяти дней со дня принятия мировым судьей решения
в окончательной форме. Пропущенный срок подачи апелляционной
жалобы может быть восстановлен (но не продлен). Апелляционное
представление прокурора должно содержать: наименование районного суда, в который адресуется представление; наименование лица, подающего представление, его место нахождения; указание на
обжалуемое решение мирового судьи; доводы представления;
просьбу заинтересованного лица; перечень прилагаемых к представлению документов (ч. 1 ст. 322 ГПК РФ). Апелляционное представление может быть возвращено прокурору. В этом случае мировой судья выносит определение о возврате апелляционного представления, которое прокурор вправе обжаловать в районный суд
(ст. 324 ГПК РФ). Прокурор вправе отозвать апелляционное представление до принятия решения или определения районным судом
(ст. 326 ГПК РФ).
По истечении десятидневного срока обжалования мировой судья направляет гражданское дело с апелляционным представлением
прокурора и поступившими на него возражениями в районный суд
(ч. 3 ст. 325 ГПК РФ).
Суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционного представления вправе: решение мирового судьи оставить без
изменения, а представление — без удовлетворения; изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение;
отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения (ст. 328 ГПК РФ). В одном случае (когда изменяется
решение мирового судьи или оно отменяется и принимается новое
решение) постановление районного суда принимается в форме
апелляционного решения, которое заменяет полностью или в части
решение мирового судьи. В двух иных случаях (когда решение мирового судьи оставляется без изменения, а представление — без
удовлетворения, а также когда решение мирового судьи отменяется
107
108
полностью или в части и прекращается судебное производство либо
отставляется представление без рассмотрения) выносится определение (ст. 329 ГПК РФ).
Помимо апелляционного представления прокурор вправе также
в десятидневный срок подать представление на определение мирового судьи (ст. 331—333 ГПК РФ). Суд апелляционной инстанции,
рассмотрев представление прокурора, вправе вынести два вида определений: об оставлении определения мирового судьи без изменения, а жалобы без удовлетворения или об отмене определения мирового судьи полностью или в части с разрешением вопроса по существу (ст. 334 ГПК РФ).
Кассационное представление (кассационная жалоба) приносится
на не вступившие в законную юридическую силу решения: районных судов, гарнизонных военных судов — в соответствующий суд
общей юрисдикции субъекта Российской Федерации, окружной
(флотский) военный суд; суда общей юрисдикции субъекта Российской Федерации, решения окружных (флотских) военных судов —
в Верховный Суд РФ; Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ — в Кассационную коллегию Верховного Суда
РФ (ч. 1 ст. 337 ГПК РФ).
Кассационное представление может быть принесено прокурором в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Кассационное представление прокурора должно
содержать: наименование суда, в который адресуется представление; наименование лица, подающего представление; указание на
решение суда, которое обжалуется; требование прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым он считает
решение суда неправильным; перечень прилагаемых к представлению процессуальных документов. Кассационное представление
подписывается прокурором (ст. 339 ГПК РФ).
Прокурор, принесший кассационное представление, а также
вышестоящий прокурор вправе отозвать представление до начала
судебного заседания. Об отзыве кассационного представления извещаются лица, участвующие в гражданском деле (ст. 345 ГПК РФ).
Судебное заседание открывается председательствующим. В случае неявки в судебное заседание прокурора, не извещенного о времени и месте рассмотрения гражданского дела, суд откладывает
разбирательство гражданского дела. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения гражданского дела, не является
препятствием к разбирательству гражданского дела. Однако суд и в
этом случае вправе отложить разбирательство гражданского дела
(ст. 354 ГПК РФ).
Рассмотрение гражданского дела судом кассационной инстанции начинается докладом председательствующего или одного из
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
5. Организация и деятельность федеральных судов общей юрисдикции
судей. После доклада судьи в ходе заслушивания явившихся в судебное заседание лиц первым выступает прокурор, принесший кассационное представление (ст. 357 ГПК РФ).
Суд кассационной инстанции вправе: оставить решение суда
первой инстанции без изменения, а кассационное представление
без удовлетворения; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить гражданское дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции; изменить или
отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая гражданское дело на новое рассмотрение, если
обстоятельства, имеющие значение для гражданского дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных процессуальных документов; отменить решение суда первой
инстанции полностью или в части и прекратить производство по
гражданскому делу либо оставить заявление без рассмотрения
(ст. 361 ГПК РФ).
Основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются следующие: неправильное определение
обстоятельств, имеющих значение для гражданского дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств,
имеющих значение для гражданского дела; несоответствие выводов
суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам гражданского дела; нарушение или неправильное применение
норм материального права или норм процессуального права (ч. 1
ст. 362 ГПК РФ).
Статьей 36 (п. 1) ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору или его заместителю предоставлено право принесения частного протеста (помимо кассационного протеста). Порядок
обжалования определений суда детально урегулирован в главе 40
(ст. 371—375) ГПК РФ. Так, в соответствии со ст. 371 ГПК РФ определение суда первой инстанции может быть обжаловано прокурором в суд кассационной инстанции: в случаях, предусмотренных
ГПК РФ, и в случаях, когда определение суда исключает возможность дальнейшего движения гражданского дела. На остальные определения суда первой инстанции представления прокурора не подаются, но возражения относительно них могут быть включены
в кассационное представление (ст. 371 ГПК РФ).
Суд кассационной инстанции, рассмотрев представление прокурора, вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, представление прокурора без удовлетворения; отменить
определение суда и передать вопрос на новое рассмотрение в суд
109
110
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
первой инстанции; отменить определение суда полностью или в
части и разрешить вопрос по существу (ст. 374 ГПК РФ). Определение суда кассационной инстанции, вынесенное по представлению
прокурора, вступает в законную юридическую силу со дня его вынесения (ст. 375 ГПК РФ).
Теперь о двух исключительных стадиях гражданского судопроизводства:
1) пересмотр решений, определений и постановлений суда,
вступивших в законную юридическую силу, в порядке надзора;
2) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений,
определений и постановлений, вступивших в законную юридическую силу.
 суд надзорной инстанции вправе обращаться:
1) Генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд
надзорной инстанции;
2) прокурор республики, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа
(флота) — соответственно в президиум верховного суда республики,
краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, суда автономного округа, окружного (флот-
1
ского) суда (ч. 2 ст. 377 ГПК РФ, в ред. ФЗ РФ от 9 июля 2004 г.
).
Представление прокурора подается непосредственно в суд над-
зорной инстанции:
1) на вступившие в законную юридическую силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов,
судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если
указанные решения и определения не были предметом кассационного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных
судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные решения и определения районных судов; на вступившие в законную юридическую силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения,
суда автономной области, суда автономного округа;
2) на кассационные определения окружных (флотских) военных
судов; на вступившие в законную юридическую силу решения
и определения гарнизонных военных судов — в президиум окружного (флотского) военного суда;
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 31. Ñò. 3230.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]