Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
2. Правовая основа организации и деятельности правоохранительных органов
21
и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ), которые и составляют правовую основу организации
правоохранительных и правоприменительных органов.
Анализ приведенных конституционных норм свидетельствует
о том, что организация и деятельность рассматриваемых нами правоохранительных и правоприменительных органов находятся в исключительном ведении Российской Федерации и урегулированы
в федеральных конституционных и федеральных законах и принятых
в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актах.
К нормативным правовым актам относятся и так называемые
кодифицированные акты (кодификация — один из способов систематизации. — Авт.). Имеются в виду кодексы, которые по своей
юридической силе приравниваются к федеральным законам РФ.
К их числу относятся: Гражданский кодекс РФ (Часть первая —
1994 г.; Часть вторая — 1995 г.; Часть третья — 2001 г.; Часть четвертая — 2006 г.
1
), Гражданский процессуальный кодекс РФ 2002 г.,
Уголовный кодекс РФ 1996 г., Уголовно-процессуальный кодекс
РФ 2001 г., Семейный кодекс РФ 1995 г., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г., Уголовноисполнительный кодекс РФ 1996 г., Таможенный кодекс РФ 2003 г.,
Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2002 г., Налоговый кодекс РФ (Часть первая — 1998 г.; Часть вторая — 2000 г.; Трудовой
кодекс РФ 2001 г.) и др.
Правовую основу организации и деятельности правоохранительных органов составляют и многочисленные подзаконные нормативные правовые акты: Указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ и др. указы Президента РФ могут издаваться
в обычном порядке (ч. 1 ст. 90 Конституции РФ) и в экстраординарном порядке (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). В первом случае они
являются подзаконными нормативными правовыми актами, во втором — приравниваются к федеральным законам РФ.
Другим способом систематизации является инкорпорация,
имеющая прикладное значение при изучении рассматриваемой
учебной дисциплины. Инкорпорация — это более простой способ
систематизации, когда нормативные правовые акты объединяются
в определенном порядке: хронологическом или предметном. При
официальной инкорпорации издаваемые компетентными органами
сборники хотя и не являются источниками права, однако рассматриваются в качестве официально опубликованных нормативных
1
Ñì.: СЗ РФ. 2006. ¹ 52 (часть I). Ст. 5496.
22
I. Общие положения
правовых актов, и на них можно ссылаться. Ныне таким инкорпорированным сборником является журнал «Собрание законодательства Российской Федерации». Помимо этого источника официального опубликования есть и другие (например, «Российская газета»,
«Парламентская газета»)
1
.
Разновидностью инкорпорации является неофициальная инкорпорация. Имеются в виду сборники, подготавливаемые учеными.
Хотя на них и нельзя ссылаться как на официальные источники, но
их прикладное значение при изучении учебной дисциплины «Правоохранительные органы» трудно переоценить. Именно эту цель
ставили перед собой доктор юридических наук, профессор Р.Х. Якупов и один из авторов данного учебника — В.Н. Галузо, когда приступали к работе по систематизации законодательства
2
.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Исчерпывающий перечень субъектов Российской Федерации определен в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ. Общее число субъектов Российской Федерации составляло 89. Такое положение сохранялось до
1 декабря 2005 г., когда в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа будет «считаться образованным» новый субъект Российской Федерации — «Пермский
край», что и закреплено в Федеральном конституционном законе
РФ «Об образовании в составе Российской Федерации нового
субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 24 марта 2004 г. (ст. 1 и 4)
3
.
Оставляя для специалистов в области конституционного права
вопрос о конституционности изменения перечня субъектов Российской Федерации путем принятия ФКЗ РФ, укажем лишь, что этот
1
Ñì. îá ýòîì: Организация и порядок уголовного судопроизводства: Сборник
правовых актов / Сост. В.Н. Галузо. М.: Юридическая литература, 1998. С. 8—
180; ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 43. Ñò. 5124.
2
Результаты этой работы воплотились в следующих книгах: История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу. 1955—1991 гг.: Сборник правовых актов. М.: СПАРК, 1997; Предварительное следствие: Сборник нормативных актов. М.: БЕК, 1998; Организация и порядок уголовного судопроизводства:
Сборник правовых актов. М.: Юридическая литература, 1998; Дознание и предварительное следствие в органах Федеральной службы налоговой полиции России: Сборник правовых актов. М.: Юрайт, 1999.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 13. Ñò. 1110; 2005. ¹ 27. Ñò. 2706; 2006. ¹ 16. Ñò. 1644.
2. Правовая основа организации и деятельности правоохранительных органов
23
«процесс», образно выражаясь, «набирает обороты»1. Республика
имеет свою конституцию и законодательство.
Иные субъекты Российской Федерации (помимо республик)
имеют свой устав и законодательство (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ).
Например, в городе федерального значения Москве как самостоятельном субъекте Российской Федерации 28 июня 1995 г. был принят
Основной закон города Москвы — Устав города Москвы
2
. В нем
имеется гл. 8 «Судебная власть и правоохранительные органы»
(ст. 50—53). Обращаем внимание читателей на то, что первый аналогичный нормативный правовой акт в г. Москве — «Устав Столичного города Москвы» — был принят еще в Российской Империи
17 января 1799 г., в котором также имелись аналогичные главы —
гл. VI «О Полиции» (§ 1—34) и гл. VII «О Городовых Судах» (§ 1—9)
3
.
Законодательные акты субъектов Российской Федерации также публикуются в официальных источниках. В соответствии со ст. 21 Закона г. Москвы «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» от 14 декабря 2001 г., в редакции от
11 июня 2003 г., официальным источником законодательных актов
г. Москвы является их опубликование в журнале «Ведомости Московской городской Думы» и в иных источниках
4
. Об иных источниках опубликования в г. Москве речь идет в постановлении Правительства г. Москвы «О еженедельнике Правительства Москвы
«Тверская, 13» ¹ 349 от 13 апреля 1993 г.
5
, а также в распоряжении
мэра г. Москвы «О создании ОАО «Объединенная редакция Мэрии
Москвы» и неотложных мерах по обеспечению его деятельности»
1
См., например: Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края,
Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа: ФКЗ РФ от 22 сентября 2005 г. // СЗ РФ. 2005. ¹ 42. Ст. 4212;
Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа: ФКЗ РФ от 30 июня 2006 г. // СЗ РФ. 2006. ¹ 29. Ст. 3119;
Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа: ФКЗ РФ от 22 декабря 2006 г. // СЗ РФ. 2007.
¹ 1 (часть I). Ст. 1; 2007. ¹ 23. Ст. 2690; Об образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения
Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа: ФКЗ РФ от
11 июня 2007 г. // СЗ РФ. 2007. ¹ 30. Ст. 3745.
2
Ñì.: Ведомости МД. 1995. ¹ 4. С. 4—61, 71—72.
3
Ñì.: ÏÑÇ ÐÈ-1. Ò. XXV. ¹ 18822.
4
Ñì.: Ведомости МГД. 2002. ¹ 2. Ст. 2. С 1 июля 2008 г. подписка на данное
издание прекращена.
5
Ñì.: Вестник ММ. 1993. ¹ 11. С. 33—34;
24
I. Общие положения
¹ 653-РМ от 5 июля 2001 г.1 Аналогичные нормативные правовые
акты принимаются и в иных субъектах Российской Федерации.
Что касается организации и деятельности отдельных правоохранительных органов (например, судов общей юрисдикции, прокуратуры) в некоторых субъектах Российской Федерации, то должны
учитываться особенности их административно-территориального
деления. Для этого следует использовать соответствующее законодательство об административно-территориальном делении субъектов Российской Федерации. В г. Москве таким нормативным правовым актом является Закон г. Москвы «О территориальном делении города Москвы» от 5 июля 1995 г., с последующими изменениями и дополнениями
2
.
До сих пор речь шла о внешней форме закрепления правовых
норм, регламентирующих организацию и основные направления
деятельности правоохранительных и правоприменительных органов.
Далее рассматриваются нормы, непосредственно содержащиеся
в нормативных правовых актах, т.е. речь пойдет о содержании правовых норм. Как и для норм иных отраслей права (административного, уголовно-процессуального и др.), нормы об организации и
основных направлениях деятельности правоохранительных и правоприменительных органов структурно представляют совокупность
трех элементов — гипотезы, диспозиции и санкции
3
. Характерной
особенностью рассматриваемых норм является их бланкетный характер, что означает необходимость уточнения содержания этих
норм при помощи иных отраслей права.
Одним из элементов процесса установления правовых норм, подлежащих применению, является толкование. В теории права толкование правовых норм обычно увязывают с осуществлением следующих приемов (способов) — грамматического, логического, систематического и др. При формировании новой системы права актуализируются проблемы комплексного правоприменения, предполагающего в первую очередь использование систематического способа толко-
4
вания
. Именно использование систематического способа толкова-
1
Ñì.: Вестник ММ. 2001. ¹ 27. С. 18—20;
2
Ñì.: Вестник ÌÌ. 1995. ¹ 14. Ñ. 3—25; Ведомости ÌÄ. 1997. ¹ 7. Ñ. 125—
150; 1998. ¹ 10. Ñ. 4—5; 1999. ¹ 8. Ñ. 157—158; Ведомости ÌÃÄ. 2000. ¹ 5.
Ñò. 38; ¹ 8. Ñò. 81; 2003. ¹ 1. Ñò. 304; ¹ 9. Ñò. 241; ¹ 12. Ñò. 320; 2005. ¹ 7.
Ñò. 112; Вестник ÌÏÌ. 2007. ¹ 71. Ñ. 2.
3
Подробнее см.: Якупов Р.Х., Галузо В.Н. Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов. 6-е изд., перераб. С. 79—85.
4
О проблемах комплексного правоприменения подробнее см.: Якупов Р.Х. Правоприменение в уголовном процессе России (юридические проблемы): Автореф.
дис. … д-ра юрид. наук. М., 1993; Правоприменение в уголовном процессе.
М., 1993.
2. Правовая основа организации и деятельности правоохранительных органов
25
ния позволяет нам отстаивать доктрину обеспечения баланса интересов личности, общества и государства, которая официально закреплена в ст. 8, 17, 19, 55 Конституции РФ
1
.
Эта идея получила закрепление и в Законе РФ «О безопасно-
сти» от 5 марта 1992 г.
2
К сожалению, получившая широкое распространение идея приоритета интересов личности, ее прав и свобод по отношению к интересам общества, государства, основанная
на буквальном толковании лишь ст. 2 Конституции РФ вне связи
3
с другими ее положениями
, является такой же крайностью, как
и социалистическая доктрина приоритетов государственных и общественных интересов перед личными. В основу данного учебника
положена доктрина обеспечения баланса интересов личности, общества и государства.
При толковании правовых норм могут быть обнаружены противоречия между ними. В таких случаях для разрешения противоречий между нормативными правовыми актами и правовыми нормами нужно руководствоваться следующими правилами. Первое прави-
ëî: подлежит применению тот нормативный правовой акт, который
имеет высшую юридическую силу. Юридическая сила нормативного правового акта определяется в зависимости от его места в иерархии нормативных правовых актов. Второе правило: противоречия между общими и частными нормами подлежат разрешению
в пользу общих норм. Третье правило: противоречия между общими, обычными и исключительными нормами разрешаются в пользу последних.
При применении правовых норм и нормативных правовых актов, в которых содержатся эти нормы, возникает также проблема,
связанная с определением даты их вступления в юридическую силу.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ «О порядке опуб-
1
Ñì.: Организация и порядок уголовного судопроизводства: Сборник правовых
актов / Сост. В.Н. Галузо. М.: Юридическая литература, 1998. С. 5—6.
2
Ñì.: Ведомости ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1992. ¹ 15. Ñò. 770; 1993. ¹ 2. Ñò. 77;
ÑÀÏÏ ÐÔ. 1993. ¹ 52. Ñò. 5086; ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3033; 2005. ¹ 10.
Ст. 763; 2006. ¹ 31 (часть I). Ст. 3427; 2007. ¹ 10. Ст. 1151.
3
Ñì.: Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. Б.Н. То-
порнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 16, 65, 123; Конституция
Российской Федерации: Комментарий. М., 1995. С. 11, 63; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997. С. 101; Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М.: Городец, 1997. С. 94; Воеводин
Ë.Ä. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М.: НОРМА —
ИНФРА-М, 1997. С. 13—14, 147, 149—152; Общая теория прав человека / Рук.
авт. колл. и отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1996. С. 68—98; Конституция
Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая российская энциклопедия; Юристъ, 1997. С. 174.
26
I. Общие положения
ликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
1
îò 25 ìàÿ 1994 ã.
официальным опубликованием федеральных конституционных законов РФ, федеральных законов РФ, актов палат
Федерального Собрания РФ считается первая публикация полных
текстов поименованных нормативных правовых актов в следующих
периодических изданиях: «Парламентская газета», «Российская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации».
Об этом же сказано и в одном из решений Конституционного
2
Ñóäà ÐÔ
. К сожалению, в этом же решении Конституционного
Суда РФ журнал «Собрание законодательства Российской Федерации» фактически исключен из перечня источников официального
опубликования в случае, если в них указанные нормативные правовые акты будут опубликованы раньше, чем в «Российской газете».
Речь идет о действительно имеющем место совпадении даты подписания в печать и даты, указанной на титуле данного официального
источника опубликования, и поэтому «реально не обеспечивается
получение информации о содержании закона его адресатами» (абзац
второй п. 6 описательно-мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ ¹ 17-П от 24 октября 1996 г.).
Решение Конституционного Суда РФ было использовано автором одной из публикаций по поводу даты вступления в силу Федерального закона РФ «О внесении изменений и дополнений в часть
первую Налогового кодекса Российской Федерации» от 23 июня
3
1999 ã.
Этот Федеральный закон РФ был впервые опубликован
в ¹ 28 журнала «Собрание законодательства Российской Федерации» за 1999 г., на титульном листе которого указана дата «12 июля
1998 г.», одновременно являющаяся и датой подписания в номер.
Последнее обстоятельство и послужило основанием для «комментария» упомянутого выше автора высказать суждение о вступлении
в силу рассматриваемого Федерального закона РФ не с 13 августа,
а с 18 августа 1999 г., ибо второе по счету официальное опубликование состоялось в газете «Российская газета» от 17 июля 1999 г. По
нашему мнению, Конституционный Суд РФ, фактически превысив
свои полномочия, создал новую норму права, чем еще более усложнил порядок вступления законов в юридическую силу. Что касается упомянутого выше Федерального закона РФ от 23 июня 1999 г.,
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 8. Ñò. 801; 1999. ¹ 43. Ñò. 5124.
2
Ñì.: О проверке конституционности ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 марта
1996 г. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах»»:
Постановление Конституционного Суда РФ ¹ 17-П от 24 октября 1996 г. // СЗ РФ.
1996. ¹ 45. Ñò. 5202.
3
Ñì.: Кожура И. Закон шельму метит // РГ. 1999. 15 декабря.
2. Правовая основа организации и деятельности правоохранительных органов
27
то датой его вступления в юридическую силу следует считать 13 августа 1999 г.
Другим аспектом проблемы определения даты официального
опубликования является датирование федеральных конституционных и федеральных законов РФ
1
. Широко распространенная практика датирования их датой подписания Президентом РФ противоречит ст. 2 упоминавшегося выше Федерального закона РФ от 25 мая
1994 г. (в редакции от 23 апреля 1999 г.), согласно которой датой
«принятия федерального закона считается дата принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия
федерального конституционного закона считается день, когда он
одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации». Именно это предписание Закона и соблюдено в данном учебнике при датировании федеральных конституционных законов РФ и федеральных законов РФ.
2.2. Роль актов органов судебной власти
в регулировании организации и деятельности
правоохранительных и правоприменительных
органов
В качестве источников права нами рассматриваются акты органов судебной власти. Обращаем внимание на то, что роль источников указанного вида возрастает по мере формирования российской
системы права. Прежде всего это относится к решениям Конституционного Суда РФ. На данное обстоятельство совершенно справедливо обратил внимание и бывший Председатель Конституционного
Суда РФ В.А. Туманов
В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный
Суд РФ, осуществляя свои полномочия, может признавать нормативные правовые акты в полном объеме или отдельные положения
нормативных правовых актов неконституционными, что влечет утрату юридической силы этих нормативных правовых актов в целом
или в части. Данное конституционное положения распространяет
свое действие на все нормативные правовые акты, в том числе и на
те из них, которые регулируют организацию и деятельность правоохранительных и правоприменительных органов. В этом и состоит
2
.
1
Об этом также см.: Предварительное следствие: Сборник нормативных актов /
Сост. В.Н. Галузо, Р.Х. Якупов. М.: БЕК, 1998. С. 179.
2
Ñì.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определе-
ния. 1992—1996 / Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщакова. М.: Новый Юрист, 1997. С. 5.
28
I. Общие положения
роль решений Конституционного Суда РФ в процессе формирования системы правоохранительных органов Российской Федерации.
Помимо актов Конституционного Суда РФ на процесс формирования системы правоохранительных органов оказывают влияние
и решения Верховного Суда РФ, в частности акты Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Вопросы для самоконтроля
1. Каким образом регулируется организация и деятельность правоохранительных и правоприменительных органов?
2. Регулируют ли нормативные правовые акты социалистической
системы права организацию и деятельность правоохранительных
и правоприменительных органов Российской Федерации?
3. В чем особенности Конституции РФ 1993 г. как нормативного
правового акта, регулирующего организацию и деятельность правоохранительных и правоприменительных органов?
4. Что следует понимать под законодательством субъектов Российской Федерации?
5. Какие источники официального опубликования субъекта Российской Федерации, на территории которого вы обучаетесь
(проживаете), вам известны?
6. Какие виды нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность правоохранительных и правоприменительных органов Российской Федерации, вам известны?
7. Какова роль решений Конституционного Суда РФ в регулировании организации и деятельности правоохранительных и правоприменительных органов Российской Федерации?
8. Какова структура правовых норм об организации и деятельности
правоохранительных и правоприменительных органов?
Часть
Организация
и деятельность
правоохранительных
органов Российской
Федерации
Глава 3. Сущность судебной власти
Глава 4. Организация и деятельность Конституционного
Суда Российской Федерации
Глава 5. Организация и деятельность федеральных судов
общей юрисдикции
Глава 6. Организация и деятельность федеральных
арбитражных судов
Глава 7. Организация и деятельность прокуратуры
Глава 8. Организация и деятельность Следственного
комитета при Прокуратуре Российской Федерации
Глава 9. Организация и деятельность органов
государственной безопасности
Глава 10. Организация и деятельность органов
внутренних дел
Глава 11. Организация и деятельность Следственного
комитета при Министерстве внутренних дел
Российской Федерации
Глава 12. Организация и деятельность органов
по контролю за оборотом наркотиков
Глава 13. Организация и деятельность таможенных органов
Глава 14. Организация и деятельность органов
по обеспечению исполнительного производства
Глава 15. Организация и деятельность органов
и учреждений уголовно-исполнительной системы
Глава
Сущность
судебной власти
3.1. Понятие судебной власти
В главе 1 (§ 1) мы уже указывали на то, что разработанная
в свое время Г.Ф. Шершеневичем концепция единства государственной власти актуальна и для Российской Федерации. Более того,
эта концепция позволяет определить место любого государственного органа в государственном механизме.
Продекларированное же в ст. 10 Конституции РФ разделение
государственной власти на три ее ветви — законодательную, исполнительную и судебную — рассматривается как устоявшееся в теории государства и права положение, которое не может быть подвергнуто критическому переосмыслению. Однако систематическое
толкование ст. 10 в связи с иными статьями Конституции РФ (11,
80, 94, 110, 118) и соответствующими положениями, закрепленными в иных нормативных правовых актах (например, в Указе Президента РФ «Об обеспечении деятельности Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации» ¹ 5 от 4 января 1996 г.
Президента РФ «Об обеспечении деятельности Верховного Суда
Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации» ¹ 1206 от 19 августа 1996 г.
2
, в Указе Президента РФ
«Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской
Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и чле-
3
нам их семей» ¹ 306 от 7 февраля 2000 г.
), свидетельствует об обратном — в Российской Федерации имеется единая, неделимая государственная власть, а не самостоятельные ее ветви.
В этих условиях законодательная, судебная, исполнительная и
иная власть могут рассматриваться как формы проявления этой
единой, неделимой государственной власти. Вот только президентской формы власти быть не может, ибо Президент РФ как глава
1
; в Указе
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1996. 2. Ñò. 83.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1996. 35. Ñò. 4151.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 7. Ñò. 795; 2002. ¹ 26. Ñò. 2568.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]