Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
6. Организация и деятельность федеральных арбитражных судов
определенные черты сходства с приказным производством в гражданском процессе. Бесспорный характер заявленного требования
и его незначительный размер определяют упрощенную процедуру
рассмотрения и разрешения дела в арбитражном и гражданском
процессах.
Процессуальные особенности предусмотрены для рассмотрения
и разрешения дел об оспаривании решений третейских судов и о
выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (глава 30 АПК РФ), а также о признании
и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (глава 31 АПК РФ).
В целом в арбитражном судопроизводстве установлен единый
порядок рассмотрения дел, и регулируется он общими правилами
арбитражного процесса.
Арбитражное процессуальное право по своим содержательным
характеристикам относится к отраслям права публично-правового
характера, имея вместе с тем определенные элементы частноправового регулирования.
Предметом арбитражного процесса как формы деятельности суда являются экономические споры или иные дела, отнесенные
к компетенции арбитражных судов АПК РФ и других федеральных
законов. Конечной целью арбитражного процесса выступает восста-
новление нарушенного права в реальности или установление юридических фактов.
Предусмотренный нормами арбитражного процессуального права порядок возбуждения процесса, подготовки дела к разбирательству, рассмотрения и разрешения дела, обжалования и пересмотра
актов суда, а также исполнения решений арбитражного суда называется процессуальной формой. Процессуальной форме присущи сле-
дующие признаки: нормативность, непререкаемость, системность
и универсальность.
Нормативность арбитражной процессуальной формы заключается в том, что она устанавливается в законодательстве, причем
только определенного уровня. Порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами «О судебной системе Российской Федерации» и «Об арбитражных судах в Российской Федерации», АПК
РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами (ст. 3 АПК РФ).
Непререкаемость арбитражной процессуальной формы отражает
обязательность соблюдения и иных форм реализации процессуальных норм в деятельности участников арбитражного процесса.
161
162
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
Системность арбитражной процессуальной формы отражает необходимость структурирования арбитражного процессуального регламента, вместе с тем увязанного в единое целое. Так, АПК РФ
содержит общий регламент разрешения всех дел, подведомственных
арбитражным судам. Разрешение других категорий, например о несостоятельности (банкротстве), происходит в том же самом общем
процессуальном порядке с учетом определенных особенностей,
установленных Федеральным законом РФ «О несостоятельности
(банкротстве)».
Универсальность арбитражной процессуальной формы отражает
ее применимость к разрешению самых различных дел, подведомственных арбитражным судам, учитывая при этом их особенности,
включая дела из публичных правоотношений, с участием иностранных лиц и т.д.
Арбитражная процессуальная форма имеет две разновидности:
устную и письменную. В соответствии с требованиями устной про-
цессуальной формы предусмотрено, что выступления лиц, участвующих в деле, производятся устно, а затем протоколируются. В соответствии с требованиями письменной формы установлен состав про-
цессуальных документов, принимаемых судом и предъявляемых
участниками, указаны реквизиты каждого из них, определены последовательность изложения текста, а также условия, при которых
процессуальные документы оставляются без движения, возвращаются либо отменяются вышестоящей инстанцией. Обязательность
соблюдения арбитражной процессуальной формы обеспечивается
процессуальными санкциями.
Значение арбитражной процессуальной формы состоит в том,
что при ее строгом соблюдении она гарантирует организациям,
предпринимателям защиту их имущественных и неимущественных
прав, восстановление нарушенного права. Процессуальная форма
ограждает спорящие стороны от субъективизма судей и ведет к достижению истины в правосудии.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимать под системой федеральных арбитражных судов?
2. Каковы состав и полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ?
3. Каковы полномочия Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ?
4. Каковы полномочия Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ?
5. Каковы состав и полномочия судебных коллегий Высшего Арбитражного Суда РФ?
6. Каковы полномочия Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ?
6. Организация и деятельность федеральных арбитражных судов
7. Каким образом осуществляется организационное обеспечение
деятельности арбитражных судов в Российской Федерации?
8. Каковы состав и полномочия Совета председателей федеральных
арбитражных судов?
9. Каковы состав и полномочия федерального арбитражного суда
округа (арбитражного кассационного суда)?
10. Каковы состав и полномочия президиума федерального арбитражного суда округа?
11. Каковы состав и полномочия судебных коллегий федерального
арбитражного суда округа?
12. Каковы полномочия председателя федерального арбитражного
суда округа?
13. Каковы состав и полномочия арбитражного апелляционного суда?
14. Каковы состав и полномочия президиума арбитражного апелляционного суда?
15. Каковы состав и полномочия судебных коллегий арбитражного
апелляционного суда?
16. Каковы полномочия председателя арбитражного апелляционного
суда?
17. Каков порядок образования постоянных судебных присутствий
арбитражного апелляционного суда?
18. Каковы состав и полномочия арбитражного суда субъекта Российской Федерации?
19. Каковы состав и полномочия президиума арбитражного суда
субъекта Российской Федерации?
20. Каковы состав и полномочия судебных коллегий арбитражного
суда субъекта Российской Федерации?
21. Каковы полномочия председателя арбитражного суда субъекта
Российской Федерации?
22. Каков порядок образования постоянных судебных присутствий
арбитражного суда субъекта Российской Федерации?
23. Какова правовая основа арбитражного судопроизводства?
163
Глава
Организация
и деятельность
прокуратуры
7.1. Понятие прокуратуры
и ее предназначение
По нашему мнению, прокуратура является самостоятельным
органом государства, не принадлежащим ни к одной из ветвей
государственной власти. Более того, постановка вопроса о том,
к органам какой ветви государственной власти следует относить
прокуратуру, представляется безосновательной. Прокуратура как
орган государства не осуществляет власти. Власть исходит лишь от
прокурора
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ в Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения
ее на законодательную, исполнительную и судебную. Приведенный
перечень ветвей государственной власти является исчерпывающим.
Систематическое толкование гл. 7 «Судебная власть» Конституции
РФ (ст. 118—129), включающей и ст. 129, в которой приведены понятие прокуратуры, порядок назначения ее должностных лиц, формально указывает на принадлежность прокуратуры к органам судебной власти. Такой позиции придерживается А.И. Турчинов
Однако в ст. 118 Конституции РФ, устанавливающей перечень органов судебной власти, прокуратура не упоминается. Это явилось
основанием для суждения о допущенном в Конституции РФ нару-
1
.
2
.
1
По данному вопросу одним из авторов (В.Н. Галузо) этого учебника проводится специальное исследование, результаты которого реализованы в виде
отдельной научной публикации (см.: Галузо В.Н. Власть прокурора в России
(историко-правовое исследование): Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон
и право, 2008).
2
Ñì.: Настольная книга государственного служащего / Отв. ред. В.И. Шкатулла.
М.: Экономика, 1999. С. 44.
7. Организация и деятельность прокуратуры
165
шении законодательной техники. В научной юридической литературе обосновывается также тезис о принадлежности прокуратуры
к органам исполнительной власти. Данное утверждение, на наш
взгляд, следует признать ошибочным хотя бы потому, что в исчерпывающих перечнях органов исполнительной власти до момента
завершения работы над данным учебником прокуратура к таковым
1
не относилась
. По мнению А.Ф. Козлова, «прокурорский надзор
организационно тяготеет не к судебной, а к законодательной власти, поскольку его основная функция — обеспечение исполнения
2
принимаемых законов»
. Отличается «оригинальностью» подход
Г.Н. Королева, определившего прокуратуру Российской Федерации
как единую федеральную централизованную систему органов «президентской власти», которая, как известно, даже не предусмотрена
3
Конституцией РФ
.
В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, ст. 1 (абз. 1 п. 1),
ст. 11—20 (разд. II «Система и организация прокуратуры Российской Федерации») Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г., а также абзацем первым п. 1 ст. 1 Федерального закона РФ «О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской
4
Федерации»» от 23 декабря 1998 г.
прокуратура Российской Федерации представляет единую федеральную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Анализ перечисленных статей законов свидетельствует, что
в основе организации системы органов прокуратуры находится федеративное устройство Российской Федерации и ее административно-территориальное деление. Система может быть представлена в
виде трех звеньев: центральный орган прокуратуры Российской Федерации, органы прокуратуры субъектов Российской Федерации
(таковых в соответствии со ст. 5 (ч. 1), 65 Конституции РФ должно
1
См., например: Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ ¹ 724 от 12.05.2008 г. // СЗ РФ. 2008.
¹ 20. Ст. 2290; ¹ 22. Ст. 2544; ¹ 30 (часть II). Ст. 3619; ¹ 37. Ст. 4181; ¹ 41.
Ст. 4563; ¹ 42. Ст. 4788; ¹ 49. Ст. 5768; ¹ 52 (часть I) Ст. 6366; 2009. ¹ 1.
Ст. 95; ¹ 37. Ст. 4396; ¹ 41. Ст. 4731.
2
Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть:
Учеб. пособие. Екатеринбург, 1994. С. 8.
3
Королев Г.Н. Прокуратура Российской Федерации в период правовой реформы:
Лекция. Ижевск, 1998. С. 7.
4
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 7. Ñò. 878.
166
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
быть столько, сколько субъектов Российской Федерации), органы
прокуратуры районов (городов).
Между органами прокуратуры всех звеньев установлены властеотношения с подчинением органов прокуратуры нижестоящего звена органам прокуратуры вышестоящего звена, т.е. деятельность органов прокуратуры основывается на принципе централизации. Так
было до принятия Федерального закона РФ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
и Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”» от
1
11 ìàÿ 2007 ã.
Прокуратура Российской Федерации более не является единой централизованной системой. При Прокуратуре России
учрежден фактически новый государственный орган — Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации.
Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Ãåíå-
ральная прокуратура Российской Федерации. Структуру Генеральной
прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники
главных управлений, управлений и отделов на правах управлений
являются одновременно старшими помощниками, а их заместители
и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора РФ. В Генеральной прокуратуре РФ на правах
структурного подразделения образуется Главная военная прокуратура.
Исчерпывающий перечень структурных подразделений Генеральной
прокуратуры РФ законом не установлен. Он устанавливается подзаконным нормативным правовым актом (приказом) Генерального
прокурора РФ, который вправе изменять перечень в зависимости от
потребностей формирующихся общественных отношений. Так, например, в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ
«О частичном изменении штатного расписания Генеральной проку-
2
ратуры Российской Федерации» ¹ 46 от 20 марта 2008 г.
«управление по надзору за расследованием уголовных дел в центральных
аппаратах Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации, Следственного комитета при МВД России, ФСКН России и ФТС России» переименовано в «управление по надзору за
расследованием особо важных дел».
В приказе Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов 2-м отделом управления
по расследованию организованной преступной деятельности След-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 24. Ñò. 2830.
2
В официальных источниках не публиковался.
7. Организация и деятельность прокуратуры
167
ственного комитета при МВД РФ» ¹ 61 от 4 сентября 1998 г.1 речь
идет о «Главном управлении Генеральной прокуратуры Российской
Федерации по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе».
В части наименования одного из «регионов» Российской Федерации приказ Генерального прокурора РФ ¹ 61 от 4 сентября 1998 г.
не соответствует предписанию Указа Президента РФ ¹ 1149 от
2
21 èþíÿ 2000 ã.
Однако во всяком перечне, независимо от волеизъявления Генерального прокурора РФ, должны быть некоторые
структурные подразделения (например, Главная военная прокуратура), о чем непосредственно сказано в Законе.
Обращаем внимание читателей, что в целях совершенствования
деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
создания оптимальных условий работы и организации конструктивного взаимодействия подразделений», а также во исполнение
предписаний п. 1 ст. 17 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г. Генеральным прокурором РФ принят
приказ «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» ¹ 67 от 17 апреля 2008 г.
3
Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. Порядок назначения его на должность и освобождения от
занимаемой должности урегулированы в ч. 2 ст. 129 Конституции
РФ, ст. 12 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской
Федерации» от 18 октября 1995 г. (в редакции ФЗ РФ от 24 июня
4
1999 ã.)
, а также в ст. 179—188 (гл. 25 «Порядок назначения на
должность и освобождения от должности Генерального прокурора
Российской Федерации») Регламента Совета Федерации Федераль-
5
ного Собрания Российской Федерации
.
Буквальное толкование указанных норм позволяет выделить òðè
этапа назначения на должность Генерального прокурора РФ:
• первый этап — представление кандидатуры Президентом РФ;
• второй этап — обсуждение кандидатуры в Комитете Совета
Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;
• третий этап — назначение на должность Советом Федерации
Федерального Собрания РФ (третий этап).
1
Ñì.: Сборник основных приказов и указаний Генеральной прокуратуры РФ.
Ì., 1999.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 26. Ñò. 2748.
3
Ñì.: Законность. 2008. ¹ 7.
4
Ñì.: О внесении изменения и дополнения в статью 12 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации»: ФЗ РФ от 24.06.1999 г. // СЗ РФ. 1999.
¹ 47. Ст. 5620.
5
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 7. Ñò. 635.
168
Первый этап всегда должен быть началом рассмотрения вопроса
о назначении на должность. Общая продолжительность срока решения вопроса о назначении на должность Генерального прокурора
РФ (т.е. продолжительность двух последующих этапов) составляет
30 дней. Причем началом срока является следующий день после
получения (вероятно, путем регистрации в канцелярии) представления Президента РФ. Кандидатура, представленная Президентом
РФ, обсуждается в Комитете Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и судебноправовым вопросам. Результаты обсуждения излагаются в заключении по представленной кандидатуре.
Третий этап — назначение на должность — начинается с момента представления кандидатуры на заседании Совета Федерации
Федерального Собрания РФ. В ходе этого этапа вначале выступает
Президент РФ или его официальный представитель в Совете Федерации Федерального Собрания РФ. Затем выступает председатель
Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В завершение выступает кандидат на должность Генерального прокурора РФ. В ходе выступления указанных лиц члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ вправе задавать им вопросы. Голосование осуществляется тайно. Генеральный прокурор РФ считается назначенным на должность, если за представленную кандидатуру
проголосовало большинство членов Совета Федерации ФС РФ. Назначение на должность Генерального прокурора РФ оформляется
постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Некоторые особенности имеются при освобождении от должно-
сти Генерального прокурора РФ. Здесь можно выделить два этапа:
• возбуждение производства;
• рассмотрение предложения Президента РФ в заседании Сове-
та Федерации Федерального Собрания РФ.
Возбуждение производства предполагает наличие повода и основания. Поводом является факт поступления в Совет Федерации
Федерального Собрания РФ соответствующего предложения Президента РФ, а основанием — само предложение Президента РФ
с изложенными в нем обстоятельствами, которые, по мнению Президента РФ, позволяют решить вопрос об освобождении от занимаемой должности. Генеральный прокурор РФ считается освобожденным от должности, если в результате тайного голосования за его
освобождение от должности проголосовало большинство членов
Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Освобождение от
должности Генерального прокурора РФ оформляется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Генеральный
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
7. Организация и деятельность прокуратуры
169
прокурор РФ считается освобожденным от должности с момента
принятия Советом Федерации Федерального Собрания РФ соответствующего постановления.
Столь пристальное внимание к процедуре назначения на должность Генерального прокурора РФ и освобождения его от должности связано с возникшим противоречием между органами государственной власти по поводу разного понимания ими рассмотренных
нами правовых норм. О глубине возникшего противоречия позволяет судить то обстоятельство, что Совет Федерации Федерального
Собрания РФ обращался в Конституционный Суд РФ с целью решения правового спора. Конституционный Суд РФ в своем постановлении ¹ 17-П от 1 декабря 1999 г.
1
не принял во внимание аргументы Совета Федерации Федерального Собрания РФ и в п. 1 его
резолютивной части постановил, что «к компетенции Совета Федерации не относится полномочие по изданию акта об отстранении
Генерального прокурора Российской Федерации от должности на
время рассмотрения возбужденного в отношении него уголовного
дела. Исходя из Конституции Российской Федерации и в отсутствии иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении него уголовного дела, обязан издать Президент Российской
Федерации».
Противоположное суждение высказал в своем особом мнении
судья Конституционного Суда РФ В.О. Лучин
2
. По нашему мнению, Конституционный Суд РФ не смог по существу разрешить
данный правовой спор, а ограничился промежуточным решением,
выгодным одной из сторон.
В этом же контексте необходимо рассматривать и постановле-
ние Совета Федерации ФС РФ ¹ 151-СФ от 2 июня 2006 г.
3
, в соответствии с которым был освобожден от занимаемой должности
Генеральный прокурор РФ, а также постановление Совета Федерации ФС РФ ¹ 180-СФ от 23 июня 2006 г.
4
, в соответствии с которым на освободившуюся должность был назначен новый Генеральный прокурор РФ.
Срок полномочий Генерального прокурора РФ пять лет. Гене-
ральный прокурор РФ имеет советников, старших помощников
1
Ñì.: РГ. 1999. 16 декабря; СЗ РФ. 1999. ¹ 51. Ст. 6364.
2
Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 655—662.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 24. Ñò. 2560.
4
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 27. Ñò. 2889.
170
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
и старших помощников по особым поручениям, помощников
и помощников по особым поручениям.
Промежуточным звеном между Генеральной прокуратурой РФ
и низовым звеном являются прокуратуры субъектов Российской Фе-
дерации. Их состав и полномочия определены в ст. 13, 15 и 17 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от
18 октября 1995 г.
Прокуратуры субъектов Российской Федерации возглавляют соответствующие прокуроры, имеющие первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В прокуратурах субъектов Российской Федерации образуются коллегии в составе
прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых на должность прокурором субъекта Российской Федерации. В прокуратурах субъектов Российской
Федерации образуются управления и отделы (на правах управлений,
в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах
управлений являются старшими помощниками, а их заместители
и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов. Прокуроры субъектов Российской Федерации могут иметь
назначаемых ими и освобождаемых ими от должности помощников
по особым поручениям.
Срок полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации
составляет пять лет. Порядок их назначения на должность и освобождения от нее предусматривает согласование с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, например, в соответствии с ч. 3 ст. 52 Устава города
1
Москвы
(в редакции от 14 июля 2004 г.)2 прокурор г. Москвы назначается на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с Московской городской Думой и высшим должностным
лицом г. Москвы — мэром. Порядок согласования при назначении
на должность прокурора г. Москвы урегулирован Законом
г. Москвы «О порядке согласования при назначении на должность
и освобождении от должности отдельных должностных лиц в городе Москве» от 20 декабря 2000 г.
3
, в редакции от 14 апреля 2004 г.
1
1
Ñì.: Ведомости МД. 1995. ¹ 4. С. 4—61; Ведомости МГД. 2001. ¹ 8. Ст. 130.
2
Ñì.: Ведомости МГД. 2004. ¹ 8. Ст. 185.
3
Ñì.: Ведомости МГД. 2001. ¹ 2. Ст. 183.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]