Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
3. Сущность судебной власти
9. Каковы виды утраты судьей полномочий?
10. Каковы основания приостановления полномочий судьи?
11. Что понимать под отставкой судьи?
12. Что понимать под гарантиями независимости судьи?
13. Каковы виды гарантий независимости судьи?
14. Какие органы управомочены рассматривать вопросы, связанные
со статусом судьи?
15. Каков порядок назначения судей Конституционного Суда РФ?
16. В чем особенности правового статуса судьи Конституционного
Суда РФ?
17. Каковы основания приостановления и прекращения полномочий
судьи Конституционного Суда РФ?
18. Каковы правовые гарантии деятельности Конституционного
Суда РФ?
19. Что понимать под судебной системой?
20. Из каких элементов (подсистем) состоит судебная система?
21. Из каких элементов состоит подсистема федеральных судов?
22. Из каких элементов состоит подсистема судов субъектов Российской Федерации?
23. Из каких элементов состоит подсистема федеральных судов общей юрисдикции?
24. Из каких элементов состоит подсистема федеральных арбитражных судов?
25. В каких субъектах Российской Федерации имеется конституционный (уставный) суд? Известны ли вам нормативные правовые
акты, регулирующие организацию и деятельность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации?
26. Какова правовая основа организации и деятельности мировых
судей?
61
Глава
Организация
и деятельность
Конституционного Суда
Российской Федерации
4.1. Состав, задачи и полномочия
Конституционного Суда Российской Федерации
Конституцией РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 1) декларируется курс на построение правового государства в Российской Федерации, что
предполагает разделение государственной власти на три самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную
(с известными оговорками, на что обращалось внимание в п. 1.1
учебника). Паритетное (равное) сосуществование перечисленных ветвей власти призван обеспечить судебный конституционный контроль.
Ныне в Российской Федерации действует Конституционный
Суд РФ, учрежденный в 1994 г. Его полномочия, порядок образования и деятельности определены Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральным конституционным законом РФ «О Конституционном
Суде Российской Федерации» от 12 июля 1994 г.
Конституционный Суд РФ — судебный орган конституционного
контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную
власть посредством конституционного судопроизводства.
В составе Конституционного Суда РФ 19 судей. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда РФ. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок
проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным
более чем три года подряд.
1
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 13. Ñò. 1447; 2001. ¹ 7. Ñò. 607; 2001. ¹ 51. Ñò. 4824;
2004. ¹ 24. Ñò. 2334; 2005. ¹ 15. Ñò. 1273; 2007. ¹ 7. Ñò. 829; 2009. ¹ 23.
Ñò. 2754.
4. Организация и деятельность Конституционного Суда РФ
Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты,
полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется
на заседаниях палаты. В состав Конституционного Суда РФ входят
Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда РФ.
Ê полномочиям Конституционного Суда РФ относятся:
1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ: федеральных законов РФ, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Правительства РФ;
конституций (уставов) республик, краев, областей, иных законов
субъектов Российской Федерации; не вступивших в юридическую
силу международных договоров Российской Федерации;
2) разрешение споров о компетенции между разными государственными органами, находящимися в горизонтальных и вертикальных отношениях;
3) проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;
4) толкование Конституции РФ;
5) дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или совершении иного тяжкого преступления;
6) законодательная инициатива.
Конституционный Суд РФ обладает и другими полномочиями.
Следует иметь в виду, что в Законе (ч. 1 ст. 3 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации») приведен неисчерпывающий перечень его полномочий.
Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он
воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других
судов или иных органов.
Определенная специфика полномочий установлена для Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителя и судьисекретаря.
Так, Председатель Конституционного Суда РФ правомочен:
• руководить подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ, созывать их и председательствовать на них;
• вносить на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы,
подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;
• осуществлять представительские функции, а также общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ.
63
64
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
Перечень полномочий Председателя Конституционного Суда РФ
определен Законом неисчерпывающим образом. В случае невозможности исполнения Председателем Конституционного Суда РФ
своих полномочий их исполнение возлагается на его заместителя.
Судья-секретарь Конституционного Суда РФ осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного
Суда РФ, обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда РФ, осуществляет информационное обеспечение
судей Конституционного Суда РФ.
По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный
Суд РФ принимает Регламент Конституционного Суда РФ. Такой
Регламент был принят Конституционным Судом РФ 1 марта 1995 г.
1
Регламент структурно состоит из 10 глав и 70 параграфов. В этом
подзаконном нормативном правовом акте упоминаются и фактически отождествляются два термина: «аппарат Конституционного
Суда РФ» и «Секретариат Конституционного Суда РФ», роль которого в осуществлении конституционного судопроизводства
трудно переоценить.
Организация и порядок деятельности аппарата Конституционного Суда РФ регламентируются Положением о Секретариате Конституционного Суда РФ и о его структурных подразделениях, а также
в Правилах внутреннего трудового распорядка (§ 65 Регламента
Конституционного Суда РФ).
4.2. Понятие и виды
конституционного судопроизводства
В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть
осуществляется посредством конституционного судопроизводства.
Судебным органом, осуществляющим судебную власть посредством
конституционного судопроизводства, является Конституционный
Суд РФ (ст. 1 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 12 июля 1994 г.).
Что принято понимать под конституционным судопроизводством? В учебной юридической литературе это понятие не раскрывается. Лишь в специальной учебной юридической литературе, посвященной вопросам организации и деятельности Конституционного Суда РФ, предпринимаются усилия по определению данного понятия. Так, Н.В. Витрук предлагает рассматривать вопросы конституционного судопроизводства в рамках самостоятельной отрасли
права — «судебный конституционный процесс (конституционное
1
В официальных источниках не публиковался.
4. Организация и деятельность Конституционного Суда РФ
65
судопроизводство)». Он справедливо отмечает, что конфликты в процессе реализации норм конституционного права требуют специфических процессуальных форм разрешения. Судопроизводство
в конституционном суде не может не иметь общей родовой основы
с другими видами судопроизводства (этим определяется общность
основных принципов судопроизводства), которая не исключает,
а предполагает существование особенностей, касающихся предмета
рассмотрения в конституционном судопроизводстве, его участников
и т.д. Конституционный суд решает вопросы права с позиций Конституции РФ как основного закона государства. В ходе конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ воздерживается от установления фактических обстоятельств дела, что является
предметом рассмотрения судов общей юрисдикции или других
1
компетентных государственных органов
.
Не претендуя на создание более полного и более совершенного
определения понятия «конституционное судопроизводство», мы тем
не менее предлагаем определить его следующим образом.
Конституционное судопроизводство — ýòî регламентированная
законом и осуществляемая в особом порядке деятельность Конституционного Суда РФ по разрешению дел о соответствии Конституции
РФ иных законов и подзаконных нормативных правовых актов, по разрешению споров между органами государственной власти, по жалобам
на нарушения конституционных прав и свобод граждан и иных дел
в целях защиты конституционного строя, прав и свобод человека
и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на территории Российской Федерации.
К существенным признакам, позволившим нам определить понятие «конституционное судопроизводство», относится и порядок
производства по делам, рассматриваемым Конституционным Судом
РФ. Порядок производства включает определенную совокупность
действий, обладающую свойством системности, т.е. объединения их
в относительно самостоятельные и сменяющие друг друга этапы,
названные Н.В. Витруком стадиями конституционного судопроизводства.
Н.В. Витрук выделяет следующие стадии конституционного про-
цесса: 1) внесение обращений в конституционный суд; 2) предварительное рассмотрение обращения в конституционном суде; 3) принятие обращения конституционным судом либо его отклонение;
4) подготовка к судебному разбирательству; 5) судебное разбирательство (либо разбирательство вне этой формы); 6) совещание,
1
Ñì.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное
право и процесс: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ, Закон и право, 1998.
66
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
голосование и принятие конституционным судом итоговых решений; 7) провозглашение, опубликование и вступление в силу решений конституционного суда; 8) исполнение решений конституци-
1
онного суда
.
В целом разбивка всего конституционного судопроизводства на
отдельные этапы является правомерным и логичным приемом. Вне
рамок этого производства не может быть каких-либо конкретных
действий. Однако в предложенном Н.В. Витруком перечне допускается подмена этапов конституционного судопроизводства поводами
к возбуждению судопроизводства (см. п. 1), видами решений (п. 3)
и т.д. Любое судопроизводство, в том числе и конституционное,
предполагает наличие повода и оснований. Именно с наличием повода (факта обращения в Конституционный Суд РФ), на наш
взгляд, и следует увязывать начало первой стадии конституционного
судопроизводства, которую мы условно назовем стадией возбужде-
ния производства. Наш вывод основывается на анализе норм
ст. 36 Федерального конституционного закона РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 12 июля 1994 г. Завершается
первая стадия принятием одного из двух решений: принять обращение к производству (ст. 42) или отказать в принятии обращения
к рассмотрению (ст. 43). В случае принятия решения в соответствии
со ст. 43 дальнейшее судопроизводство прекращается и последующие
стадии не наступают. Поэтому стадию возбуждения производства
мы называем первой стадией, чтобы подчеркнуть ее обязательный
характер. Данная стадия присуща всем видам конституционного
судопроизводства.
Далее следует стадия подготовки дела к судебному разбиратель-
ñòâó. Ее начало связано с моментом обязательной регистрации, поступающих обращений в Конституционный Суд РФ, о чем сказано
в ч. 1 ст. 40 рассматриваемого Закона.
Третья стадия — стадия судебного разбирательства, которая на-
чинается с момента открытия председательствующим заседания
Конституционного Суда РФ (ч. 1 ст. 57). Завершается стадия судебного разбирательства провозглашением решения (ст. 77), а при необходимости — и одновременным разъяснением принятого решения (ст. 83). Две вышеуказанные стадии были выделены в качестве
таковых и Н.В. Витруком, но он рассматривает отдельные этапы
стадии судебного разбирательства как самостоятельные стадии (см.
п. 6—7). Представляется, что более совершенным было бы разбиение стадии судебного разбирательства на несколько этапов.
1
Витрук Н.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 218—219.
4. Организация и деятельность Конституционного Суда РФ
И наконец, завершающей стадией конституционного судопроизводства следует считать стадию исполнения решения (ст. 78—82).
Таким образом, мы имеем всего четыре стадии, одна из которых
(стадия судебного разбирательства) может быть подразделена на
несколько этапов.
В понятии «конституционное судопроизводство» к существенным
признакам отнесены особенности его осуществления, что выражается в наличии отдельных видов конституционного судопроизводства. Перечень видов конституционного судопроизводства, порядок
производства по ним урегулированы в третьей части «Особенности
производства в Конституционном Суде Российской Федерации по
отдельным категориям дел» комментируемого Закона.
В Законе речь идет о семи видах конституционного судопроиз-
водства:
1) рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов органов государственной власти и договоров
между ними (гл. IX, ст. 84—87);
2) рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ не вступивших в юридическую силу международных договоров Российской
Федерации (гл. X, ст. 88—91);
3) рассмотрение дел по спорам о компетенции (гл. XI, ст. 92—95);
4) рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам
на нарушения конституционности прав и свобод граждан (гл. XII,
ст. 96—100);
5) рассмотрение дел о конституционности законов по запросам
судов (гл. XIII, ст. 101—104);
6) рассмотрение дел о толковании Конституции РФ (гл. XIV,
ст. 105—106);
7) рассмотрение дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления
(гл. XV, ст. 107—108).
Следует обратить внимание лишь на один из видов конституци-
онного судопроизводства: рассмотрение дел о конституционности
законов по жалобам на нарушение конституционности прав и свобод
граждан (гл. XII, ст. 96—100 комментируемого Закона). В основу
формулировки данного вида конституционного судопроизводства
положена концепция о приоритете прав и законных интересов личности по отношению к правам и интересам общества и государства.
Авторы, разделяющие эту концепцию, используют в качестве правового обоснования ст. 2 Конституции РФ 1993 г. При этом, однако, упускаются из виду другие статьи этой же Конституции РФ,
в частности ч. 2 ст. 8, согласно которой «все виды форм собствен-
67
68
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
ности (частная, государственная, муниципальная и иные) признаются и защищаются равным образом». Идея приоритета личности —
это другая крайность, противоположная той, которая существовала
в социалистическом обществе, т.е. идее приоритета интересов государства и общества перед интересами личности. Выдвижение интересов личности может означать лишь их помещение в один ряд
с равновеликими и равноохраняемыми интересами общества и государства
1
.
Обращаем внимание читателей на то, что рассматриваемый вид
конституционного судопроизводства позволяет гражданам непосредственно обращаться с индивидуальной или коллективной жалобой в Конституционный Суд РФ. Однако большинство жалоб граждан не принимаются к рассмотрению Секретариатом Конституционного Суда РФ ввиду их несоответствия положениям ст. 40 ФКЗ
РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 12 июля
1994 г. В этой связи нам представляется, что положения параграфа
10 Регламента Конституционного Суда РФ не соответствуют положениям ст. 40 указанного Закона.
Вопросы для самоконтроля
1. Какова правовая основа организации и деятельности Конституционного Суда РФ?
2. Каковы задачи, состав и полномочия Конституционного Суда РФ?
3. Что понимать под конституционным судопроизводством?
4. Каков порядок конституционного судопроизводства?
5. Каковы виды конституционного судопроизводства?
1
Подробнее см.: Якупов Р.Х., Галузо В.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 244—245.
Глава
Организация
и деятельность
федеральный судов
общей юрисдикции
5.1. Понятие системы федеральных судов
общей юрисдикции
Одним из элементов правового статуса судей являются их права
и обязанности, т.е. круг полномочий. Именно круг полномочий
и определяет содержание понятия «юрисдикция». По отношению
к нему понятие «общая юрисдикция» рассматривается в качестве ви-
дового понятия. Систематическое толкование ст. 126 Конституции РФ,
ст. 19 (ч. 1) Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г., в которых использован термин «общая юрисдикция», а также иных норм
правовых актов позволяет нам сделать вывод, что содержанием этого понятия являются правомочия по рассмотрению и разрешению
гражданских, уголовных, административных и иных дел.
Общую юрисдикцию осуществляют и мировые судьи субъектов
Российской Федерации (ч. 4 ст. 4 ФКЗ РФ «О судебной системе
Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г., п. 1 ст. 1 ФЗ РФ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 11 ноября 1998 г.).
В соответствии с абзацем третьим ч. 3 ст. 4 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. систему федеральных судов общей юрисдикции составляют: «Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды». Как
видим, система федеральных судов общей юрисдикции соответствует
федеративному устройству Российской Федерации, ее административно-территориальному и военно-административному делению.
70
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
Суды, входящие в систему федеральных судов общей юрисдикции, различаются объемом компетенции. Чтобы проводить разграничение отдельных групп судов с одинаковым объемом компетенции, в теории права предложено использовать термин «судебное зве-
íî». Суды, обладающие одинаковым объемом полномочий (одинаковой компетенцией), занимают одно и то же место в судебной
системе, иными словами, они являются судами одного и того же
звена судебной системы.
Сколько же звеньев судебной системы существует? Ответ может
быть получен в результате анализа норм статей, объединенных
в главе 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ. Федеративное устройство Российской Федерации и ее административно-территориальное деление представляют три звена: Федерация, субъект
Российской Федерации и район. Соответственно мы и имеем три
судебных звена системы федеральных судов общей юрисдикции:
• районный (городской) суд;
• суд субъекта Российской Федерации;
• Верховный Суд РФ.
Для удобства изложения материала будем считать районный
(городской) суд — судом первого звена, суд субъекта Российской
Федерации — судом второго звена, Верховный Суд РФ — судом
третьего (высшего) звена.
В зависимости от содержания компетенции, закрепленной в нормах процессуального законодательства, суды подразделяются на суды первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.
Суды первой инстанции рассматривают и разрешают гражданские, уголовные дела по существу. Суды апелляционной инстанции
(районные суды) пересматривают решения мировых судей на основе нового судебного разбирательства с вынесением нового решения
по существу. Суды кассационной инстанции проверяют законность
и обоснованность решений суда первой инстанции, не вступивших
в законную юридическую силу. И наконец, суды надзорной инстанции проверяют законность и обоснованность решений судов
первой инстанции, вступивших в законную юридическую силу.
Деятельность судов в качестве судов перечисленных инстанций
является предметом иных юридических учебных дисциплин, в част-
1
ности уголовного процесса
и гражданского процесса. Для нас же
представляет интерес вопрос о соотношении между понятиями «ñó-
дебное звено» è «судебная инстанция». Не вызывает сомнений, что
наибольшим объемом полномочий обладает Верховный Суд РФ,
1
См. об этом, например: Якупов Р.Х., Галузо В.Н. Уголовный процесс. С. 402—
470, 485—506.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]