Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
6. Организация и деятельность федеральных арбитражных судов
9) в Уральском судебном округе:
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку:
• судебных актов, принятых арбитражными судами Пермского
края, Свердловской области, Удмуртской Республики;
• судебных актов, принятых арбитражными судами КомиПермяцкого автономного округа и Пермской области, — на
период до 30 июня 2007 года;
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами
Республики Башкортостан, Курганской области, Оренбургской области, Челябинской области;
10) в Центральном судебном округе:
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществ-
ляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами
Белгородской области, Воронежской области, Курской области,
Липецкой области, Орловской области, Тамбовской области;
Двадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий
проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Брянской области, Калужской области, Рязанской области, Смоленской
области, Тульской области.
Председатель арбитражного апелляционного суда является судьей
и осуществляет процессуальные полномочия, закрепленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Председатель арбитражного
апелляционного суда: организует деятельность арбитражного апелляционного суда; распределяет обязанности между заместителями
председателя арбитражного апелляционного суда; формирует из
числа судей арбитражного апелляционного суда судебные составы;
созывает президиум арбитражного апелляционного суда и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные к ведению президиума арбитражного
апелляционного суда; осуществляет общее руководство аппаратом
арбитражного апелляционного суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда; представляет
арбитражный апелляционный суд в отношениях с государственными, общественными и иными органами; осуществляет другие полномочия. Председатель арбитражного апелляционного суда издает
приказы и распоряжения.
Заместители председателя арбитражного апелляционного суда
являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия
в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Заместители председателя арбитражного апелляционного суда в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные
151
152
коллегии вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда, организуют деятельность структурных подразделений аппарата арбитражного апелляционного суда. В случае отсутствия председателя арбитражного апелляционного суда его полномочия осуществляет первый заместитель председателя арбитражного
апелляционного суда, а при его отсутствии — один из заместителей
председателя арбитражного апелляционного суда.
Арбитражный апелляционный суд: проверяет в апелляционной
инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную юридическую силу, по делам, рассмотренным
арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой
инстанции, повторно рассматривая дело; пересматривает по вновь
открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную юридическую силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона,
примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в апелляционной инстанции; изучает и обобщает судебную практику; подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; анализирует
судебную статистику.
Арбитражный апелляционный суд действует в составе:
• президиума арбитражного апелляционного суда;
• судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из
гражданских и иных правоотношений;
• судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из
административных правоотношений.
В составе арбитражного апелляционного суда по решению Пле-
нума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть образованы иные
судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также
постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда.
Президиум арбитражного апелляционного суда действует в со-
ставе председателя арбитражного апелляционного суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Судьи арбитражного апелляционного суда, входящие в состав президиума арбитражного апелляционного суда, утверждаются Пленумом Высшего
Арбитражного Суда РФ по представлению председателя арбитражного апелляционного суда сроком на два года. Один и тот же судья
может быть введен в состав президиума арбитражного апелляционного суда неоднократно.
Президиум арбитражного апелляционного суда: утверждает по
представлению председателя арбитражного апелляционного суда
членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
6. Организация и деятельность федеральных арбитражных судов
суда; рассматривает другие вопросы организации работы суда; рассматривает вопросы судебной практики. Президиум арбитражного
апелляционного суда созывается председателем этого суда по мере
необходимости. Президиум арбитражного апелляционного суда
правомочен решать вопросы при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума арбитражного апелляционного
суда принимаются открытым голосованием большинством голосов
от общего числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем арбитражного апелляционного суда. Члены
президиума арбитражного апелляционного суда не вправе воздерживаться от голосования.
В арбитражном апелляционном суде могут создаваться судебные
коллегии, которые утверждаются президиумом суда из числа судей
этого суда по представлению председателя арбитражного апелляционного суда. Судебные коллегии возглавляют председатели — заместители председателя арбитражного апелляционного суда. Председатель арбитражного апелляционного суда в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной
коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.
Судебные коллегии арбитражного апелляционного суда проверяют
в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных
правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
В арбитражном апелляционном суде образуются судебные соста-
âû из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий — из числа судей этого
суда. Судебные составы формируются председателем арбитражного
апелляционного суда. Судебный состав возглавляет председатель,
утверждаемый президиумом арбитражного апелляционного суда
сроком на три года. Один и тот же судья может быть утвержден на
должность председателя судебного состава неоднократно.
В целях приближения правосудия к месту нахождения или мес-
ту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел,
рассматриваемых арбитражными апелляционными судами в отдельных местностях, по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе арбитражных апелляционных судов могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне
153
154
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
места пребывания этих судов. Постоянное судебное присутствие
арбитражного апелляционного суда является обособленным подразделением соответствующего арбитражного апелляционного суда вне
места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия.
Состав è полномочия арбитражных судов субъектов Российской
Федерации определены в ст. 4 (абзац третий ч. 3), 13 (ч. 5—7),
25 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г., а также в специальных нормативных правовых актах: Федеральном конституционном законе РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»
от 12 апреля 1995 г. и в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации от 14 июня 2002 г.
В субъектах Российской Федерации действуют арбитражные су-
ды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах. На
территориях нескольких субъектов Российской Федерации судебную власть может осуществлять один арбитражный суд. Судебную
власть на территории одного субъекта Российской Федерации могут
осуществлять несколько арбитражных судов. Арбитражные суды
в Российской Федерации создаются федеральным законом РФ. Так,
в соответствии с Федеральным законом РФ «О создании Арбитражного суда Пермского края» от 20 октября 2006 г.
1
управомоченным
органом государства «решено» «создать Арбитражный суд Пермского края». В Федеральном законе РФ от 14 марта 2008 г.
2
предусмот-
рено «создание» «Арбитражного суда Камчатского края». В Феде-
3
ральном законе РФ от 21 января 2009 г.
предусмотрено «создание»
«Арбитражного суда Забайкальского края».
В арбитражном суде субъекта Российской Федерации действует
президиум. В арбитражном суде субъекта Российской Федерации
могут быть образованы:
• судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из
гражданских и иных правоотношений;
• судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из
административных правоотношений.
По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе арбитражного суда субъекта Российской Федерации могут
быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия,
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 45. Ñò. 4638.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 14. Ñò. 1360.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 7. Ñò. 774.
6. Организация и деятельность федеральных арбитражных судов
расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного
суда субъекта Российской Федерации.
Арбитражный суд субъекта Российской Федерации: рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным
судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных
к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ; пересматривает
по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие
в законную юридическую силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности
закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; изучает и обобщает судебную
практику; подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; анализирует судебную
статистику.
Председатель арбитражного суда субъекта Российской Федерации
является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Председатель арбитражного суда субъекта Российской Федерации: организует деятельность арбитражного суда субъекта Российской Федерации; распределяет обязанности между своими заместителями; формирует судебные составы; созывает президиум арбитражного суда
субъекта Российской Федерации и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные к ведению президиума арбитражного суда субъекта Российской Федерации; осуществляет общее руководство аппаратом
арбитражного суда субъекта Российской Федерации, назначает на
должность и освобождает от должности работников аппарата суда;
представляет арбитражный суд субъекта Российской Федерации
в отношениях с государственными, общественными и иными органами; осуществляет другие полномочия. Председатель арбитражного суда субъекта Российской Федерации издает приказы и распоряжения, он вправе принимать участие в заседаниях органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Заместители председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации являются судьями и осуществляют процессуальные
полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Заместители председателя арбитражного суда субъекта
Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность
структурных подразделений аппарата арбитражного суда. В случае
отсутствия председателя арбитражного суда субъекта Российской
Федерации его полномочия осуществляет первый заместитель председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации, а в от-
155
156
сутствие первого заместителя — один из заместителей председателя
арбитражного суда субъекта Российской Федерации.
Президиум арбитражного суда субъекта Российской Федерации
действует в составе председателя данного суда, его заместителей,
председателей судебных составов и судей. Судьи арбитражного суда
субъекта Российской Федерации, входящие в президиум этого суда,
утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской
Федерации сроком на два года. Один и тот же судья может быть
введен в состав президиума арбитражного суда субъекта Российской
Федерации неоднократно.
Президиум арбитражного суда субъекта Российской Федерации:
утверждает по представлению председателя арбитражного суда
субъекта Российской Федерации членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда; рассматривает другие вопросы организации работы суда; рассматривает вопросы судебной
практики. Президиум арбитражного суда субъекта Российской Федерации созывается председателем данного суда по мере необходимости. Президиум арбитражного суда субъекта Российской Федерации правомочен решать вопросы при наличии большинства членов
президиума арбитражного суда субъекта Российской Федерации.
Постановления президиума арбитражного суда субъекта Российской
Федерации принимаются открытым голосованием большинством
голосов от общего числа присутствующих членов президиума арбитражного суда субъекта Российской Федерации и подписываются
председателем арбитражного суда субъекта Российской Федерации.
Члены президиума арбитражного суда субъекта Российской Федерации не вправе воздерживаться от голосования.
В арбитражном суде субъекта Российской Федерации могут создаваться судебные коллегии, которые утверждаются президиумом ар-
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
данного суда по представлению председателя арбитражного суда
субъекта Российской Федерации. Судебные коллегии возглавляют
председатели — заместители председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Председатель арбитражного суда субъекта Российской Федерации в случае необходимости вправе своим
распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии. Судебные коллегии арбитражного суда субъекта Российской Федерации: рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным
судам в России, за исключением дел, отнесенных к компетенции
Высшего Арбитражного Суда РФ, изучают и обобщают судебную
практику, разрабатывают предложения по совершенствованию за-
6. Организация и деятельность федеральных арбитражных судов
конов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную
статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
В арбитражном суде субъекта Российской Федерации образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую
судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий — из числа судей этого суда. Судебные составы формируются председателем
арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом арбитражного суда субъекта Российской Федерации сроком на три года.
Один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.
В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел,
рассматриваемых арбитражными судами субъектов Российской Федерации в отдельных местностях, по решению Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ в составе арбитражных судов субъектов
Российской Федерации могут быть образованы постоянные судебные
присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания
этих судов. Постоянное судебное присутствие арбитражного суда
субъекта Российской Федерации является обособленным подразделением соответствующего арбитражного суда субъекта Российской
Федерации вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия.
157
6.2. Понятие и виды арбитражного
судопроизводства
Одним из видов судопроизводств является арбитражное судо-
производство.
Арбитражный процесс представляет совокупность действий, урегулированных нормами арбитражного процессуального права в определенной системе. Процессуальные действия, совершаемые участниками арбитражного процесса в зависимости от цели их совершения
и содержания образуют стадии арбитражного процесса. Стадия ар-
битражного процесса — это совокупность процессуальных действий
по конкретному делу, объединенных одной целью.
Стадии арбитражного судопроизводства связаны одна с другой
в строго определенной последовательности, так что одна стадия
становится возможной только после создания условий для перехода
к ней на предыдущей стадии.
158
Арбитражный процесс состоит из следующих стадий.
Возбуждение производства по делу. Оно осуществляется путем
подачи искового заявления, просто заявления. Дело возбуждается
принятием судьей заявления к своему производству.
Подготовка материалов дела к судебному разбирательству. Цель
этой стадии заключается в том, чтобы обеспечить своевременное
и правильное разрешение дела в одном судебном заседании.
Судебное разбирательство. На этой стадии дело рассматривается
и разрешается по существу, заканчиваясь, как правило, вынесением
решения. Однако в некоторых случаях дело заканчивается без вынесения судебного решения.
Производство в апелляционной инстанции. Это основная инстанция, которая призвана исправлять судебные ошибки и устранять
все огрехи, допущенные судом первой инстанции как с точки зрения факта, так и с точки зрения права. Апелляционное производство — перерешение дела по существу тем же самым судом, который
его рассматривал в классическом процессе. Апелляционное производство представляет собой перенос рассмотрения дела в вышестоящий суд. Апелляционное производство обладает одним несомненным преимуществом перед всеми последующими формами
проверки судебных постановлений. Решение суда первой инстанции еще не исполнено, а потому ущерб, причиняемый ошибочным
решением, минимален и трудностей с возвратом всего исполненного по отмененному решению нет.
Производство в кассационной инстанции. В арбитражном процессе это есть стадия проверки законности и обоснованности постановлений судов первой и апелляционной инстанций, вступивших
в законную силу. Кассационная инстанция является в арбитражном
процессе завершающей, она должна уже полностью устранять юридические ошибки, допущенные судами. Ее задача — произвести
проверку правильности рассмотрения данного дела с правовой точки зрения. Если допущены какие-либо процессуальные нарушения —
их следует устранить, неправильно истолкован и применен материальный закон — исправить дело в этом отношении.
Производство в порядке надзора. В арбитражном процессе оно
представляет собой исключительную стадию, в которой Высший
Арбитражный Суд РФ проверяет законность вступивших в законную силу актов нижестоящих судов в целях обеспечения единства
судебной практики. Главная задача надзорной инстанции — обеспечение единообразной судебной практики.
Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов арбитражного суда, вступивших в законную силу. Эту стадию
дело проходит только в тех случаях, когда оно было рассмотрено
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
6. Организация и деятельность федеральных арбитражных судов
без учета существенных обстоятельств, которые имели место и в момент рассмотрения дела, но не были и не могли быть известны в то
время заявителю или суду, а также в случае отмены приговора или
решения, явившегося основанием принятия судебного акта.
Из всех перечисленных стадий только три первые, безусловно,
связаны между собой в строгой последовательности. Прохождение
дела по всем остальным стадиям арбитражного процесса не является обязательным, а определяется заинтересованными лицами —
участниками арбитражного судопроизводства по данному делу.
Не все постановления судов по арбитражным делам нуждаются
в стадии судебного исполнения. Пересмотр судебных актов в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам представляет собой скорее исключение, чем правило. И тем не менее арбитражное дело может пройти все возможные стадии судопроизводства
и даже повторять уже пройденный путь, возвращаясь (в том числе
не однажды) на одну и ту же стадию.
В свою очередь, каждая стадия арбитражного процесса подразделяется на три этапа: возбуждение производства в соответствующей стадии; подготовка дела к рассмотрению; разрешение его в соответствующей стадии. Каждая из этих стадий, преследуя свою особенную цель, служит вместе с тем решению общих задач и достижению общих целей гражданского судопроизводства.
В арбитражном процессе ведется как общее исковое производство, в рамках которого разрешается основная масса спорных дел,
так и особое производство, по правилам которого разрешаются дела
об установлении юридических фактов, а также дела по спорам, вытекающим из публичных правоотношений.
Вид арбитражного судопроизводства — определяемый характером и спецификой материального права особый порядок возбуждения,
рассмотрения и разрешения определенных категорий дел в арбитражных судах.
АПК РФ 1992 г. предусматривал только один вид судопроизводства — исковой, АПК РФ 1995 г. предусматривал также и особое
производство. В АПК РФ 2002 г. проведена более глубокая дифференциация арбитражного процесса по следующим видам судопроизводства:
• исковое производство;
• производство по делам, возникающим из административных
и иных публичных правоотношений (административное судопроизводство);
• особое производство;
159
160
• производство по делам о несостоятельности (банкротстве);
• упрощенное производство;
• иные производства.
Исковое производство — основной вид арбитражного производства. В порядке искового судопроизводства рассматриваются дела,
в которых имеется спор о праве, две стороны — истец и ответчик,
занимающие равное правовое положение в материальных правоотношениях. Дело в исковом производстве возбуждается подачей искового заявления (предъявлением иска).
Нормы искового производства устанавливают наиболее общие
правила арбитражного процесса. Нормы, регулирующие неисковые
производства, устанавливают особенности рассмотрения отдельных
категорий дел по сравнению с исковыми делами (разд. III и IV
АПК РФ). В АПК РФ указывается, что дела неисковых производств
рассматриваются по общим правилам искового производства, с особенностями, предусмотренными соответствующими нормами.
Производство по делам, возникающим из административных и иных
публичных правоотношений (разд. III АПК РФ), выделено в само-
стоятельный вид судопроизводства в АПК РФ 2002 г. Оно отличается от искового производства. При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, суд
не разрешает спора о праве, а осуществляет судебный контроль за
законностью действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В материальных правоотношениях, являющихся предметом судебного рассмотрения, участники этих категорий дел занимают неравноправное положение, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенные властными
полномочиями, с другой — гражданин, организация, не имеющие
таких полномочий. Возбуждение дел осуществляется не путем
предъявления иска, а подачей заявления.
В порядке особого производства арбитражный суд рассматривает
дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
(глава 27 АПК РФ). Объектом защиты в особом производстве является не спорное субъективное право, а законный интерес одного
субъекта права. Для особого производства является характерным
отсутствие спора о праве, отсутствие спорящих сторон. Дела особого производства возбуждаются подачей заявления. Участниками
процесса являются заявители и заинтересованные лица.
АПК РФ (глава 28) закрепляет специфический порядок рассмотрения и разрешения дел о несостоятельности (банкротстве).
Впервые в АПК РФ 2002 г. предусмотрен новый вид судопроизводства — упрощенное производство (глава 29 АПК РФ), имеющий
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]