Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
5. Организация и деятельность федеральных судов общей юрисдикции
влекшие за собой постановление незаконного, необоснованного
или несправедливого приговора, вынесение незаконного или необоснованного определения или постановления;
2) установленные вступившим в законную юридическую силу
приговором суда преступные действия дознавателя, следователя или
прокурора, повлекшие за собой постановление незаконного, необоснованного или несправедливого приговора, вынесение незаконного или необоснованного определения либо постановления;
3) установленные вступившим в законную юридическую силу
приговором суда преступные действия судьи, совершенные им при
рассмотрении данного уголовного дела.
Новыми обстоятельствами являются:
1) признание Конституционным Судом РФ закона, примененного судом в данном уголовном деле, не соответствующим Конституции РФ;
2) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом Российской Федерации уголовного дела, связанное с применением федерального закона, не
соответствующего положениям Конвенции о защите прав человека
и основных свобод; иными нарушениями положений Конвенции
о защите прав человека и основных свобод;
3) иные новые обстоятельства.
Право возбуждения указанного производства принадлежит прокурору:
получив заявление или сообщение о подложности доказательств, либо
о преступных злоупотреблениях работников органов, осуществляющих
предварительное расследование, или судей, либо об иных обстоятельствах, повлекших постановление необоснованного или незаконного приговора, определения либо постановления суда, прокурор
своим постановлением возбуждает уголовное дело в общем порядке
либо производство о новых и вновь открывшихся обстоятельствах.
В первом случае, когда возбуждается уголовное дело, прокурор
лично производит предварительное следствие, руководствуясь ст. 37
УПК и соблюдая общие правила о сроках предварительного следствия, правила о производстве следственных действий, о применении
мер уголовно-процессуального принуждения и других процессуальных действий. По окончании расследования сведений о признаках
новых обстоятельств, относящихся к уголовно-наказуемым деяниям
(п. 1—3 ч. 3 ст. 413 УПК), прокурор направляет уголовное дело в суд
с обвинительным заключением, постановлением о рассмотрении
вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо прекращает уголовное дело в стадии предварительного расследования при наличии к тому общих оснований.
Вместе с тем прокурор вправе, руководствуясь ст. 149 УПК и правилами подследственности, требованиями закона о всестороннем,
131
132
полном и объективном исследовании обстоятельств уголовного дела, направить возбужденное уголовное дело для производства дознания в общем порядке.
После вынесения судом обвинительного приговора и вступления
его в законную юридическую силу можно считать, что новые обстоятельства открыты. Далее можно говорить о производстве по новым
и вновь открывшимся обстоятельствам, а не производстве о них или
производстве в связи с обнаружением (получением) сведений о них.
При невозможности вынести приговор за истечением сроков
давности привлечения к уголовной ответственности, издания акта
амнистии или ввиду помилования отдельных лиц, а также вследствие смерти лица, причастного к совершению преступления, сведения
о новых и вновь открывшихся обстоятельствах устанавливаются специальным расследованием, предусмотренным ст. 415 и 416 УПК РФ.
Особенности специального расследования состоят прежде всего
в том, что в отмеченных случаях возбуждается не уголовное дело,
а производство о новых и вновь открывшихся обстоятельствах. Расследование данных обстоятельств может произвести сам прокурор,
возбудивший производство, либо по его поручению на основании
ч. 4 ст. 415 УПК РФ следователь. Данное указание закона не следует
понимать буквально. Прокурор на основании той же ст. 415 УПК РФ
вправе поручить специальное расследование новых обстоятельств
и органу дознания, поскольку в законе ведется речь о «расследовании», а не только следствии. В равной мере прокурор вправе поручить специальное следственное производство подчиненным прокурорам или начальникам следственного отдела органа внутренних дел,
органа федеральной службы безопасности либо их заместителям.
При производстве специального расследования новых и вновь
открывшихся обстоятельств могут осуществляться допросы, экспертизы, выемки и иные необходимые следственные действия с соблюдением правил УПК РФ. Однако особенность такого производства
состоит в том, что в его ходе не проводится задержание подозреваемого, не применяются меры пресечения и иные меры уголовнопроцессуального принуждения, а также некоторые иные процессуальные действия (например, привлечение лица в качестве обвиняемого), которые допускаются лишь по уголовному делу.
После окончания специального расследования, судя по смыслу
закона, только прокурор, возбудивший производство данного вида
расследования, вправе вынести итоговый процессуальный документ — заключение.
Это заключение вместе с материалами специального расследования и истребованным уголовным делом, приговор, судебное определение или постановление по которому подлежит пересмотру,
направляются вышестоящему прокурору соответствующего уровня
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
5. Организация и деятельность федеральных судов общей юрисдикции
с учетом правил ст. 417 УПК РФ (в ред. ФЗ РФ от 21 июня 2003 г.).
Вышестоящий прокурор направляет все полученные материалы
в президиум соответствующего ему суда либо в Судебную коллегию
по уголовным делам Верховного Суда РФ или в Президиум Верховного Суда РФ.
Если новые и вновь открывшиеся обстоятельства устанавливались в ходе обычного расследования, то после вступления обвинительного приговора в законную юридическую силу уголовное дело,
предварительно истребованное из суда по правилам ст. 406 УПК
РФ, и заключение прокурора также должны быть направлены в
вышеуказанном порядке (через вышестоящего прокурора) в надлежащую судебную инстанцию.
3. В соответствии со ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (мировыми судьями). Компетенция судей устанавливается ст. 23.1 КоАП РФ. Анализ
этой статьи позволяет нам выделить три группы дел об административных правонарушениях:
1) дела об административных правонарушениях, рассматриваемых единолично судьями судов общей юрисдикции;
2) дела об административных правонарушениях, которые рассматриваются судьями судов специальной юрисдикции (арбитражных судов);
3) дела об административных правонарушениях, которые рассматриваются мировыми судьями.
В свою очередь, в первой группе дел также можно выделить ÷å-
тыре подгруппы: дела об административных правонарушениях, которые рассматриваются в полном объеме; дела об административных правонарушениях, которые поступили судьям от иных органов
государства или должностных лиц; дела об административных правонарушениях военнослужащих и граждан, призванных на военные
сборы, рассматриваемые судьями гарнизонных военных судов; дела
об административных правонарушениях, по которым производство
осуществляется в форме административного расследования, а также
дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, которые рассматриваются судьями районных судов (но не мировыми судьями).
«В остальных случаях», как дословно сказано в абзаце четвертом
ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ (в ред. ФЗ РФ от 8 июня 2005 г.), дела об
административных правонарушениях, перечисленные в ч. 1, 2 ст. 3.1
КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.
Правовую основу организации и деятельности мировых судей
составляет Федеральный закон РФ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 11 ноября 1998 г. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществ-
133
134
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
ления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным
законом РФ (таким законом ныне является КоАП РФ), а в части,
касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами
субъектов Российской Федерации. Мировой судья рассматривает
в первой инстанции «дела об административных правонарушениях,
отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях».
В Законе города Москвы «О мировых судьях в городе Москве»
от 31 мая 2000 г. компетенция мировых судей по рассмотрению дел
об административных правонарушениях не установлена, указано
лишь, что она предусматривается также «иными законами г. Моск-
1
âû» (ñò. 3)
.
Анализ норм действующего Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» позволяет говорить о двух формах
участия прокурора в административном судопроизводстве: когда производство об административном правонарушении возбуждается самим прокурором и в случае вступления прокурора на любой стадии
административного судопроизводства. Прокурор в обеих формах занимает положение лица, участвующего в административном судопроизводстве, а не должностного лица, осуществляющего надзор.
Об этом идет речь и в ст. 25.11 КоАП РФ. Так, в соответствии
с ч. 1 этой статьи прокурор вправе:
1) возбуждать производство по делу об административном пра-
вонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
тивном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом РФ действия.
Порядок возбуждения прокурором дел об административных
правонарушениях предусмотрен в ст. 28.4 КоАП РФ. Прокурор возбуждает дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями: 5.1 «Нарушение права гражданина
на ознакомление со списком избирателей, участников референдума»;
5.5 «Нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов»; 5.7 «Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах,
референдуме»; 5.8 «Нарушение предусмотренных законодательством
о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума» (в ред. ФЗ РФ от
1
Ñì.: Ведомости МГД. 2000. ¹ 7. Ст. 62.
5. Организация и деятельность федеральных судов общей юрисдикции
18 июня 2003 г.); 5.22 «Незаконная выдача гражданину избирательного
бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме»; 5.23 «Изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо
сокрытия остатков бюллетеней» (в ред. ФЗ РФ от 18 июня 2003 г.);
5.24 «Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов»; 5.40 «Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке»; 7.24 «Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого
фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта»; 12.35 «Незаконное ограничение прав на
управление транспортным средством и его эксплуатацию»; 12.36
«Воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств»; 13.11 «Нарушение установленного
законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)»; 13.14 «Разглашение информации с ограниченным доступом»; 14.25 (ч. 1, 2)
«Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц» (в ред. ФЗ РФ от 18 июня 2003 г.);
15.10 «Неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда»; 19.4 (ч. 3) «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный
надзор (контроль)»; 19.9 «Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных
объектов»; 20.26 «Самовольное прекращение работы как средство
разрешения коллективного или индивидуального трудового спора».
Приведенный перечень дел об административных правонарушениях, которые вправе возбудить прокурор, не является исчерпывающим. Прокурор вправе возбудить дело практически о любом
ином административном правонарушении, которое предусмотрено
в КоАП РФ и даже в законах субъектов Российской Федерации.
О совершенном административном правонарушении прокурором
выносится постановление (иными должностными лицами составляется протокол об административном правонарушении).
В постановлении об административном правонарушении указываются дата и место его вынесения, должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление, сведения о лице, в отношении
которого возбуждено дело об административном правонарушении,
фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются таковые, время совершения и событие
административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона
субъекта Российской Федерации, объяснение физического лица или
законного представителя юридического лица, в отношении которых
возбуждено дело об административном правонарушении, а также
иные необходимые сведения. Постановление об административном
правонарушении подписывается прокурором, его вынесшим, а так-
135
136
же удостоверяется подписью физического лица или законного
представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ).
Постановление об административном правонарушении выносится немедленно после выявления административного правонарушения, а если требуется дополнительная проверка — то в течение
двух суток с момента выявления административного правонарушения (ст. 28.5 КоАП РФ). Постановление прокурора об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен
административный арест, передается немедленно на рассмотрение
судье после его вынесения (ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 36 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской
Федерации» на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен протест прокурором города,
района, вышестоящим прокурором и их заместителями. Соответствующие нормы закреплены в ст. 30.10 и 30.11 КоАП РФ. Здесь
важно иметь в виду, что указанным правомочием наделен только
прокурор, а не иные прокурорские работники. Исчерпывающий
перечень лиц, охватываемых содержанием понятия «прокурор»,
предусмотрен в ст. 54 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в ред. от 23 декабря 1998 г.). Не вступившее в законную юридическую силу постановление по делу об
административном правонарушении, а также последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление
могут быть опротестованы прокурором (ст. 30.10 КоАП РФ). Срок
на принесение протеста прокурора на постановление по делу об
административном правонарушении составляет десять суток со дня
вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ).
Прокурором может быть также опротестовано вступившее в законную юридическую силу постановление об административном правонарушении. Право на принесение протеста принадлежит Генеральному прокурору РФ и его заместителям, прокурорам субъектов
Российской Федерации и их заместителям.
Вступившие в законную юридическую силу постановления по
делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать
председатели судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и их заместители, а также Председатель Верховного Суда РФ
и его заместители. Вступившие в законную юридическую силу постановления по делу об административном правонарушении и решения
по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ в соответствии
с арбитражным процессуальным законодательством, регламентируемым АПК РФ (ст. 30.11 КоАП РФ).
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
5. Организация и деятельность федеральных судов общей юрисдикции
137
В разделе IV КоАП РСФСР «Производство по делам об административных правонарушениях» имелась ст. 230 «Прокурорский
надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях». В разделе IV КоАП РФ,
имеющем такое же название, также есть ст. 24.6 «Прокурорский
надзор», которая предусматривает осуществление надзора «при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда».
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимается под системой федеральных судов общей юрисдикции?
2. Что понимается под судебным звеном?
3. Что понимается под судебной инстанцией?
4. Каковы состав и полномочия Верховного Суда РФ?
5. Каковы состав и полномочия Пленума Верховного Суда РФ?
6. Каковы состав и полномочия Президиума Верховного Суда РФ?
7. Каковы состав и полномочия Кассационной коллегии Верховного Суда РФ?
8. Каковы состав и полномочия краевых, областных судов, судов
городов федерального значения, суда автономной области, судов
автономных округов?
9. Каковы состав и полномочия районного суда?
10. Каким образом создаются и упраздняются районные суды?
11. Каковы особенности организации районных судов в городе Москве?
12. Какова правовая основа организации и деятельности мировых судей?
13. Каковы полномочия мирового судьи?
14. Что понимается под судебными участками и каков порядок их
создания?
15. Что понимается под системой военных судов?
16. Каковы состав и полномочия окружного (флотского) военного суда?
17. Каковы состав и полномочия гарнизонного военного суда?
18. Что понимается под организационным обеспечением деятельности судов?
19. Что понимается под системой Судебного департамента при Верховном Суде РФ?
20. Каковы состав и полномочия Судебного департамента при Верховном Суде РФ?
21. Каковы состав и полномочия Управления (отдела) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации?
22. Каким образом обеспечивается деятельность федеральных судов
общей юрисдикции?
23. Какова правовая основа гражданского судопроизводства?
24. Какова правовая основа уголовного судопроизводства?
25. Какова правовая основа административного судопроизводства?
Глава
Организация
и деятельность
федеральных
арбитражных судов
6.1. Понятие системы
федеральных арбитражных судов
В соответствии с абзацем четвертым ч. 3 ст. 4 Федерального
конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г.
судов составляют: «Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные
суды субъектов Российской Федерации».
Анализ приведенной нормы позволяет выделить четыре судеб-
ных звена системы федеральных арбитражных судов.
Низшим звеном, которое мы условно назовем первым звеном,
являются арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Таковых в соответствии с федеративным устройством Российской Федерации (ч. 1 ст. 5, ст. 65 Конституции РФ) должно быть столько,
сколько субъектов в Российской Федерации.
Следующее звено, которое мы условно назовем вторым звеном, —
это арбитражные апелляционные суды.
Вышестоящим звеном по отношению к арбитражным апелляционным судам являются федеральные арбитражные суды округов
(арбитражные кассационные суды). В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального конституционного закона РФ «Об арбитражных судах
в Российской Федерации» от 12 апреля 1995 г.
рации действует 10 федеральных арбитражных окружных судов: федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, федеральный
1
систему федеральных арбитражных
2
в Российской Феде-
1
Ñì.: СЗ РФ. 1997. ¹ 1. Ст. 1; 2003. ¹ 27 (часть I). Ст. 2698.
2
Ñì.: СЗ РФ. 1995. ¹ 18. Ст. 1589; 2003. ¹ 27 (часть I). Ст. 2699; 2004. ¹ 13.
Ñò. 1111; 2006. ¹ 29. Ñò. 3120; 2008. ¹ 18. Ñò. 1937; 2009. ¹ 19. Ñò. 2269.
6. Организация и деятельность федеральных арбитражных судов
арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, федеральный арбитражный
суд Московского округа, федеральный арбитражный суд Поволжского округа, федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа,
федеральный арбитражный суд Уральского округа, федеральный
арбитражный суд Центрального округа. Данный перечень является
исчерпывающим. Федеральный арбитражный суд округа, как правило, действует на территории нескольких субъектов Российской
Федерации.
Высшим звеном системы федеральных арбитражных судов является Высший Арбитражный Суд РФ, организация и основные на-
правления деятельности которого изложены в следующем параграфе данной главы учебника.
В зависимости от своей компетенции федеральные арбитражные
суды подразделяются на суды первой, апелляционной, кассационной
è надзорной инстанций.
В арбитражных судах дела в первой инстанции рассматриваются
судьей единолично. Все дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях рассматриваются арбитражным судом коллегиально. При коллегиальном рассмотрении дела в состав суда должно
входить трое или другое нечетное количество судей.
Арбитражный суд субъекта Российской Федерации рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным
судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего
Арбитражного Суда РФ.
Арбитражный апелляционный суд рассматривает дела в качестве
суда апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся
обстоятельствам.
Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационной инстанции законность судебных решений по делам, рассматриваемым в первой и апелляционной инстанциях арбитражными судами субъектов Российской Федерации.
Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в первой инстанции: дела о признании недействительными (в части или в полном
объеме) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства
РФ, не соответствующих закону и нарушающие права и законные
интересы организаций и граждан; дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и закон-
139
140
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
ные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если их рассмотрение
отнесено к компетенции арбитражных судов; экономические споры
между Российской Федерацией и ее субъектами. Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в порядке надзора дела по проверке
вступивших в законную юридическую силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации.
Состав, полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ закреплены
в ст. 127 Конституции РФ; ст. 4 (абзац третий ч. 3), 13 (ч. 2—3),
23 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г.; а также в специальных нормативных правовых актах: Федеральном конституционном законе РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»
от 12 апреля 1995 г. и в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации от 14 июня 2002 г.
1
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел,
рассматриваемых арбитражными судами.
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ является судьей
и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Председатель Высшего
Арбитражного Суда РФ: организует деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов в Российской Федерации; созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного
Суда РФ и председательствует на их заседаниях, а также выносит
на рассмотрение Пленума и Президиума Высшего Арбитражного
Суда РФ вопросы, отнесенные к их ведению; осуществляет общее
руководство аппаратом Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает
на должность и освобождает от должности работников аппарата
Высшего Арбитражного Суда РФ; распределяет обязанности между
заместителями Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ;
формирует из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ судебные составы Высшего Арбитражного Суда РФ; выносит на обсуждение Совета председателей арбитражных судов вопросы, отнесенные законом к его ведению; представляет Высший Арбитражный
Суд РФ в отношениях с государственными, общественными и иными
органами; осуществляет другие полномочия. Председатель Высшего
Арбитражного Суда РФ издает приказы и распоряжения. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ вправе принимать участие
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3012, 3013.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]