Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
14. Организация и деятельность органов по обеспечению исп. производства
• разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты государственных служащих и работников территориального органа ФССП РФ, в том числе
меры, направленные на охрану жизни и здоровья судебных
приставов, их имущества от преступных посягательств, связанных с их служебной деятельностью;
• осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП РФ;
• осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия
в территориальном органе ФССП РФ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую
законом тайну;
• организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и
использованию архивных документов территориального органа ФССП РФ, организует делопроизводство в аппарате
управления и структурных подразделениях территориального
органа ФССП РФ;
• взаимодействует по согласованию с руководством ФССП РФ
и в установленном ФССП РФ порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными
организациями по вопросам, относящимся к деятельности
территориального органа ФССП РФ;
• обеспечивает функционирование информационных систем
в установленной сфере деятельности, осуществляет справочно-информационное сопровождение деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП РФ;
• организует работу по информированию населения о деятельности территориального органа ФССП РФ во взаимодействии
с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, участвует в правовом просвещении граждан; взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики в сфере исполнения судебных актов и актов других органов;
• представляет интересы территориального органа, а также в соответствии с предоставленными полномочиями ФССП РФ
в судебных процессах оказывает практическую помощь структурным подразделениям территориального органа ФССП РФ
321
322
в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия
(бездействие) судебных приставов, при необходимости обеспечивает участие в них государственных служащих аппарата
управления территориального органа ФССП РФ;
• обобщает и анализирует статистические и иные информационные материалы о деятельности территориального органа
ФССП РФ и его структурных подразделений;
• составляет проекты смет доходов и расходов на содержание
аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП РФ на основании штатной численности государственных служащих и работников, утвержденной Приказом ФССП РФ, обеспечивает целевое расходование денежных средств;
• организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность
территориального органа ФССП РФ, представляет ее в установленные сроки в центральный аппарат ФССП России и определенные законодательством уполномоченные органы;
• составляет проекты планов и обоснование потребности территориального органа ФССП РФ в капитальных вложениях,
топливно-энергетических, материально-технических ресурсах,
автотранспорте, организует работу по эффективному использованию материально-технических ресурсов и сохранности
имущества, по улучшению условий труда, материального и социально-бытового обеспечения государственных служащих
и работников аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП РФ;
• взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по совместному выполнению задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной
власти, в том числе связанных с реализацией федеральных
программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти;
• рассматривает запросы высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации) и информирует их о принятых решениях.
В территориальный орган ФССП РФ входят:
• аппарат управления территориального органа ФССП РФ;
• структурные подразделения территориального органа ФССП
РФ, состоящие из государственных служащих и работников,
возглавляемые начальниками отделов — старшими судебными приставами.
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
14. Организация и деятельность органов по обеспечению исп. производства
323
Территориальный орган ФССП РФ возглавляет руководитель —
главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом
Министерства юстиции РФ по предложению директора ФССП РФ —
главного судебного пристава Российской Федерации, если иной
порядок не установлен законодательством Российской Федерации.
Руководитель несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на территориальный орган ФССП РФ задач.
Одним из структурных подразделений территориального органа
ФССП РФ является отдел организации дознании и административной практики территориального органа Федеральной службы судебных приставов, Типовое положение о котором утверждено приказом директора ФССП РФ ¹ 20 от 16 февраля 2005 г.
1
Положение о юридическом подразделении территориального органа
Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации утверждено приказом директора ФССП РФ ¹ 423 от 1 октября 2008 г.
2
Низовым звеном службы судебных приставов являются районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных
приставов по обеспечению установленного порядка деятельности
судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами. Старшие судебные приставы и судебные
приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Старшие судебные приставы и судебные приставы военных
судов назначаются на должность и освобождаются от должности
в порядке, определяемом начальником Управления военных судов.
Структурным подразделением территориального органа ФССП
РФ является специализированный отдел оперативного дежурства
территориального органа Федеральной службы судебных приставов,
Положение о котором утверждено приказом директора ФССП РФ
¹ 662 от 28 декабря 2007 г.
3
Положение об отделе (группе) организации обеспечения установленного порядка деятельности судов территориального органа Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации утверждено приказом директора ФССП РФ ¹ 192 от 25 марта 2008 г.
4
Старший судебный пристав: организует и контролирует работу
возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполне-
1
В официальных источниках не публиковался.
2
В официальных источниках не публиковался.
3
Ñì.: Бюллетень ФССП РФ. 2008. ¹ 2. С. 24—41.
4
В официальных источниках не публиковался.
324
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
ние задач, возложенных на судебных приставов; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя
суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспечению
установленного порядка деятельности судов и специализированных
подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей,
судебных приставов-исполнителей; является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов; осуществляет
специальные полномочия, предусмотренные законодательством
Российской Федерации об исполнительном производстве (ФЗ РФ
«Об исполнительном производстве» от 14 сентября 2007 г.).
Обращаем внимание читателей: положения комментируемого
Закона о создании службы судебных приставов в полном объеме
с 1 января 1999 г. (п. 3 ст. 25) не получили развития в Федеральном
конституционном законе РФ «О военных судах Российской Федерации» от 9 июня 1999 г. Организационное обеспечение деятельности
Военной коллегии осуществляется аппаратом Верховного Суда РФ, а
военных судов — Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.
Полномочия же судебных приставов, предусмотренные Федеральным
законом РФ «О судебных приставах» от 4 июня 1997 г., в военных судах осуществляет администратор военного суда, назначаемый на
должность и освобождаемый от нее начальником соответствующего
подразделения Судебного департамента при Верховном Суде РФ по
представлению председателя соответствующего военного суда.
Положения Федерального закона РФ «О военных судах Российской Федерации» соответствуют концепции о разделении государственной власти на три самостоятельных ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную, так как позволяют обеспечивать деятельность судебных органов самостоятельно, без участия
каких-либо иных органов государственной власти, в том числе
и органами исполнительной ветви власти. В этой связи одна из основных задач Министерства юстиции РФ, сформулированная как
«обеспечение установленного порядка деятельности судов» нуждается в корректировке (а может быть, ее даже следовало бы исключить из перечня основных задач), ибо ее выполнение, вероятно,
предполагалось возложить на судебных приставов по обеспечению
установленного порядка деятельности судов.
14.2. Понятие и виды исполнительного производства
Исполнительное производство урегулировано в Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве» от 14 сентября 2007 г.
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 41. Ñò. 4849.
1
14. Организация и деятельность органов по обеспечению исп. производства
Непосредственно исполнительному производству посвящена
глава 5 (ст. 30—47) ФЗ РФ от 14 сентября 2007 г.
В соответствии со ст. 30 Закона судебный пристав-исполнитель
возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом от 14 сентября 2007 г. Заявление
подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях
обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных Федеральным
законом от 14 сентября 2007 г. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных
действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии со ст. 31 Закона судебный пристав-исполнитель
в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного
документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:
• исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное
производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
• исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 Федерального закона РФ
«Об исполнительном производстве»;
• истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
• документ не является исполнительным либо не соответствует
требованиям, предъявляемым к исполнительным документам,
установленным ст. 13 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве»;
• исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст. 43 и ч. 14 ст. 103
Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве»;
• исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено
по основаниям, установленным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 47 и п. 1, 2
и 4 ч. 15 ст. 103 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве»;
• не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа
или должностного лица, который является исполнительным
325
326
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов,
подлежащих немедленному исполнению;
• исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов РФ.
Место совершения исполнительных действий и применения мер
принудительного исполнения урегулировано в ст. 33 Закона.
Время совершения исполнительных действий и применения мер
принудительного исполнения урегулированы в ст. 35 Закона.
О сроках совершения исполнительных действий указано в ст. 36
Закона.
Порядок отложения исполнительных действий и применения
мер принудительного исполнения урегулирован в ст. 38 Закона.
Порядок приостановления исполнительного производства судом
урегулирован в ст. 39 Закона.
Порядок прекращения исполнительного производства преду-
смотрен в ст. 43 Закона.
Порядок окончания исполнительного производства урегулиро-
ван в ст. 47 Закона.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимать под системой органов по обеспечению исполнительного производства?
2. Что понимать под службой судебных приставов?
3. Каковы основные задачи, полномочия Федеральной службы судебных приставов РФ?
4. Каков порядок назначения на должность и освобождения от должности директора Федеральной службы судебных приставов РФ?
5. Каковы полномочия директора Федеральной службы судебных
приставов РФ?
6. Какие структурные подразделения центрального аппарата ФССП
РФ вам известны?
7. Каковы полномочия территориального органа ФССП РФ?
8. Какие структурные подразделения территориального органа ФССП
РФ вам известны?
9. Что понимать под исполнительным производством?
Глава
Организация
и деятельность
органов и учреждений
уголовноисполнительной системы
15.1. Понятие уголовно-исполнительной
системы
Правовая основа организации и деятельности уголовно-исполнительной системы впервые была закреплена в действующем до
нынешнего времени Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля
1993 г.
элементов уголовно-исполнительной системы.
«О внесении изменений и дополнений в законодательные акты
Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 3 июля 1998 г., т.е. с 27 июля 1998 г.
(первое официальное опубликование состоялось в «Собрании законодательства Российской Федерации» в ¹ 30 за 1998 г.) уголовноисполнительная система в качестве одного из элементов входила
в состав системы Министерства внутренних дел РФ. После этой
даты (разумеется, не одномоментно, а с учетом времени на осуществление организационно-штатных мероприятий) уголовно-исполнительная система входит в систему органов Министерства юстиции РФ. В этой связи, как нам представляется, следует указать на
1
В статье 5 Закона был приведен исчерпывающий перечень
До вступления в юридическую силу Федерального закона РФ
1
Ñì.: Ведомости ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 33. Ñò. 1316; ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 25.
Ст. 2964; 1998. ¹ 16. Ст. 1796; ¹ 30. Ст. 3613; 2000. ¹ 26. Ст. 2730; 2001. ¹ 11.
Ст. 1002; 2002. ¹ 52 (часть I). Ст. 5132; 2003. ¹ 50. Ст. 4847; ¹ 52 (часть I).
Ст. 5038; 2004. ¹ 10. Ст. 832; ¹ 27. Ст. 2711; ¹ 35. Ст. 3607; 2007. ¹ 7.
Ст. 831; ¹ 24. Ст. 2834; ¹ 26. Ст. 3077; 2008. ¹ 52 (часть I). Ст. 6232; 2009.
¹ 1. Ст. 17; ¹ 11. Ст. 1261; ¹ 39. Ст. 4537; РГ. 2009. 27 ноября.
328
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
ошибочность прогноза основных направлений реформирования
уголовно-исполнительной системы, содержащихся в Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД Российской
Федерации (на период до 2005 г.).
Во исполнение рассматриваемого Закона Президентом РФ был
принят подзаконный нормативный правовой акт, определивший
порядок и сроки передачи уголовно-исполнительной системы МВД
РФ в ведение Министерства юстиции РФ
1
, в соответствии с которым
до 1 сентября 1998 г. следовало передать уголовно-исполнительную
систему из ведения одного ведомства в ведение другого ведомства.
Речь шла не просто о технической передаче уголовно-исполнительной системы от одного ведомства к другому, а об одном из
проявлений формирования правового государства в Российской
Федерации, о чем было сказано в преамбуле Указа Президента РФ
«О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» ¹ 1100 от 8 октября
1997 г.
2
В этом же контексте необходимо рассматривать и приказ
Министра юстиции РФ «О переводе сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в УИС, из МВД России в Минюст
России» ¹ 91 от 31 июля 1998 г.
3
Íûíå уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ
включает в себя следующие элементы: учреждения, исполняющие
наказания; территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы; центральный орган уголовно-исполнительной
системы Министерства юстиции РФ. В уголовно-исполнительную
систему по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения
деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.
Центральный орган уголовно-исполнительной системы — Ôåäå-
ральная служба исполнения наказаний РФ — является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по
содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении
1
Ñì.: О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних
дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ ¹ 904 от 28 июля 1998 г., в редакции от 30 декабря
1999 г. и от 8 мая 2005 г. // СЗ РФ. 1998. ¹ 31. Ст. 3841; 2000. ¹ 1 (часть II).
Ст. 105; 2005. ¹ 19. Ст. 1787.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 41. Ñò. 4683.
3
Ñì.: Бюллетень МЮ РФ. 1998. ¹ 8.
15. Организация и деятельность органов уголовно-исполнительной системы
329
преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране
и конвоированию, а также функции по контролю за поведением
условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена
отсрочка отбывания наказания, что закреплено в Указе Президента
РФ «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ¹ 1314
от 13 октября 2004 г.
1
Центральный орган уголовно-исполнительной системы является
юридическим лицом, владеет, распоряжается и пользуется имуществом уголовно-исполнительной системы. Центральный орган уголовно-исполнительной системы создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, а также
предприятия, предназначенные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также
привлечения осужденных к труду, центральный орган уголовноисполнительной системы имеет право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании
и деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика,
а также в управлении ими.
Структура и штаты центрального органа уголовно-исполнительной системы в пределах выделенной Правительством РФ численности, а также положение о нем утверждаются Министром юстиции РФ. Приказом Министра юстиции РФ ¹ 56 от 24 марта
1999 г. было утверждено Положение о Главном управлении испол-
2
нения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации
.
После принятия Указа Президента РФ ¹ 1314 от 13 октября 2004 г.
центральный орган уголовно-исполнительной системы именуется
как Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН РФ). Федеральная служба исполнения наказаний
является центральным органом уголовно-исполнительной системы
для обеспечения организации исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы.
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 42. Ñò. 4109; 2005. ¹ 29. Ñò. 3037; ¹ 49. Ñò. 5204; 2007.
¹ 11. Ñò. 1283; 2008. ¹ 18. Ñò. 2009; ¹ 43. Ñò. 4921; ¹ 47. Ñò. 5431.
2
Ñì.: О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 1998 г. ¹ 117-ФЗ
и указов Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. ¹ 1100 и от
28 июля 1998 г. ¹ 904: Приказ Министра юстиции РФ ¹ 56 от 24.03.1999 г.,
в редакции от 15 июля 2003 г. // БНА РФ. 1999. ¹ 17. С. 30—42; 2003. ¹ 49.
С. 141; ÐÃ. 2003. 8 августа; ÁÍÀ ÐÔ. 2003. ¹ 49. Ñ. 141.
330
В структуру ФСИН РФ входят следующие подразделения.
1. Подразделения, осуществляющие: организацию исполнения
уголовных наказаний в виде лишения свободы; содержание под
стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений,
подсудимых, осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную юридическую силу;
охрану объектов уголовно-исполнительной системы; конвоирование
осужденных и спецперевозок; обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы и осужденных, а также правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания
в виде лишения свободы (в том числе с особыми условиями хозяйственной деятельности и их объединениях), и в следственных изоляторах; правовое обеспечение уголовно-исполнительной системы
и сотрудничество с зарубежными пенитенциарными учреждениями;
содействие правоохранительным органам в работе по расследованию, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений;
инженерно-техническое обеспечение объектов уголовно-исполнительной системы, в том числе связью и вооружением; обеспечение
надлежащих условий содержания и охраны здоровья осужденных;
предупреждение и тушение пожаров на объектах уголовноисполнительной системы; организацию работы уголовно-исполнительных инспекций, исправительного воздействия на осужденных и подготовку их к освобождению, а также обеспечивающие их
общее и профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных (управление охраны, оперативное управление,
управление безопасности, управление следственных изоляторов
и тюрем, управление оперативно-технических мероприятий, технических мероприятий, управление воспитательной работы с осужденными, управление конвоирования и спецперевозок, правовое
управление, управление инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения).
2. Подразделения, обеспечивающие подбор и расстановку должностных лиц, воспитательную работу с личным составом, правовую
и социальную защиту работников уголовно-исполнительной системы, их профессиональную подготовку, организацию работы учебных заведений и научно-исследовательских учреждений (управление кадров, управление по работе с личным составом, управление
учебных заведений и научно-исследовательских учреждений).
3. Подразделения, организующие привлечение осужденных к
труду, осуществляющие руководство предприятиями учреждений,
исполняющих наказания, собственной производственной деятель-
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]