Права человека в России история, теория и практика. Учебное пособие

Глава 2 Конституции, которая посвящена правам и свободам человека и гражданина, во многом была сформулирована путем трансформации положений первого раздела Европейской кон­венции, что может быть подтверждено посредством сравнитель­но-правового анализа текстов Конституции и Европейской кон­венции. Аналогичная ситуация сложилась в отношениях других стран мира с европейскими стандартами прав человека.

Принципиальное значение Хартии Европейского союза и Кон­венции в настоящий момент заключается в том, что впервые су­ществует реальная международно-правовая база обобщенных и систематизированных норм международных универсальных договоров, обеспечивающая защиту концепции прав человека для граждан Европы и всего мирового сообщества.

В условиях глобализации стандартов прав человека немало­важную роль играет Совет Европы, за последнее несколько де­сятилетий превратившийся в крупнейшую интеграционную организацию региона, участие государств-членов в которой свидетельствует о наличии высоких стандартов демократизма и соблюдения основных признаков правового государства. Од­ним из важнейших достижений данной организации является создание общей для всей Европы системы стандартов основопо­лагающих прав человека, ядро которой составляет Европейская конвенция. Причина разработки Конвенции имела сугубо инте­грационный характер. Как и учреждение Европейского союза, за­ключение Конвенции в значительной мере стало плодом усилий сторонников идеи единого общеевропейского пространства.

Как практически во всех органах и институтах двух европейских интеграционных объединений (Совета Европы и Европейского союза) количественный состав судей Европейского Суда соответ­ствует числу государств – участников Совета Европы (в настоя­щее время в состав Суда входят 47 судей). Никаких ограничений на число судей – граждан одного государства не накладывается. Согласно Протоколу № 14 к Европейской конвенции судьи из­бираются Парламентской ассамблеей Совета Европы на девяти­летний срок из списка трех кандидатур, выдвигаемых каждым из государств. Судьи имеют право на переизбрание на один по­следующий срок.

Организационно Европейский Суд состоит из пяти секций, формируемых на трехлетний срок. Состав секций должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и отра­жать при этом различные правовые системы государств – участ­ников Конвенции. Каждую секцию возглавляет Председатель. В рамках секций на срок 12 месяцев формируются комитеты из числа трех судей. Комитеты – важные элементы структуры Ев­ропейского Суда, поскольку на них возложена значительная часть работы по отбору дел и, при наличии прецедентов, принятия пред­варительных решений по делам1. Из числа членов каждой секции образуются палаты в составе семи судей. Члены палаты назна­чаются в порядке очередности в алфавитном порядке по назва­ниям стран, которыми их кандидатуры были выдвинуты (рис. 1). По каждому делу в состав палаты входят Председатель секции и судья, избранный от государства, выступающего стороной (от­ветчиком) в деле. Если такой судья не является членом секции, то этот судья заседает в качестве члена Палаты ex оfciо. Палаты занимают центральное место в системе структурных подразде­лений Европейского Суда, поскольку именно они рассматривают преимущественную долю дел и разрабатывают по ним правовые позиции (прецеденты).

Основная часть работы Европейского Суда состоит в изучении индивидуальных жалоб, поданных в соответствии со ст. 34 Кон­венции, которая гласит: «Суд может принимать жалобы от любо­го физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что яви­лись жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Про­токолах к ней. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществле­нию этого права».

сти или неприемлемости жалоб» (ст. 45);

с последующей их публикацией (ст.ст. 42–44);

стров (ст. 47).

Признание юрисдикции Европейского Суда по правам чело­века2 обязательной по вопросам толкования и применения норм Конвенции означает признание обязательной силы решений Ев­ропейского Суда, а также признание и применение норм Конвен­ции в том смысле, в каком эти нормы толкуются в решениях Ев­ропейского Суда.

При изучении акта толкования права определяется смысл, который имел в виду законодатель. Достигаются его точное и единообразное понимание и одинаковое на всей территории действия нормативно-правового акта применение. Справедливо отмечено В. С. Нерсесянцем, что толкование права имеет свой особый смысл и выполняет специфическую роль в системе кате­горий, выражающих и характеризующих особенности процесса действия права1.

Толкование как правовое понятие по-разному определяется отечественными правоведами. Так, М. Н. Марченко характеризу­ет эту категорию как особый вид деятельности государственных органов, должностных лиц, граждан и их объединений, направ­ленный на раскрытие смыслового содержания правовых норм и на выявление содержащейся в них государственной воли. Ис­следователь подчеркивает, что толкование является одним из важ­нейших элементов, а точнее, условий успешной правотворческой и особенно правоприменительной деятельности2. И. И. Лукашук и О. И. Лукашук подчеркивают, что толкование имеет опреде­ляющее значение для понимания смысла и содержания любого международного договора, особенно в связи с процессами гло-

Применительно к деятельности Европейского Суда по правам человека под толкованием понимается выяснение точного смыс­ла, содержания толкуемой правовой нормы Конвенции. Задача и цель толкования заключаются в том, чтобы установить смысл нормы Конвенции и правильно ее применить. Интерпретаци­онные акты Европейского Суда по правам человека рассчитаны на многократное применение и использование неопределенным числом лиц (в этом проявляется нормативный характер его ак­тов толкований). Однажды истолковав норму Конвенции, Евро­пейский Суд неоднократно использует такое толкование в своих постановлениях. Более того, первоначальное решение Европей­ского Суда по правам человека, содержащее образец толкования норм Конвенции, является прецедентом толкования.