Права человека в России история, теория и практика. Учебное пособие

Говоря о приеме в гражданство, мы должны обратить внима­ние на существование двух порядков его предоставления. Соглас­но нормам ст. 13 Закона о гражданстве, существует общий поря­док приема в гражданство, по которому иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлени­ями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем по­рядке при условии, если они:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявле­ниями о приеме в гражданство Российской Федерации в тече­ние пяти лет непрерывно. Данный срок может быть сокращен до одного года в случаях, если ходатайствующее о получении о приеме в гражданство лицо имеет высокие достижения в об­ласти науки, техники и культуры; обладает профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, либо ему было предоставлено политическое убежи­ще на территории Российской Федерации, либо он был признан беженцем. Срок проживания на территории Российской Феде­рации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Законом также предусмотрена возможность несо­блюдения данного условия, если лицо, ходатайствующее о при­еме в гражданство, имеет особые заслуги перед Российской Федерацией;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

Решение о приеме в гражданство выносится в срок до одного года с момента подачи заявления и всех необходимых документов лицом, ходатайствующим о приеме в гражданство. Наравне с об­щим существует и упрощенный порядок приема в гражданство, которым вправе воспользоваться лица:

а) имеющие хотя бы одного родителя – гражданина Россий­ской Федерации, проживающего на территории Российской Фе­дерации;

б) имевшие гражданство СССР, проживавшие и проживаю­щие в государствах, входивших в состав СССР, не получившие гражданства этих государств, в результате чего ставшие лицами без гражданства;

Наличие хотя бы одного из данных условий делает возмож­ным получение гражданства Российской Федерации без соблюде­ния срока проживания в стране.

Аналогичны условия и для лиц, которые:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство быв­шего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не ме­нее трех лет;

Закон содержит правило, согласно которому в случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содей­ствия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их се­мей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоян­ного проживания в соответствии с указанной Государственной

Восстановление в гражданстве возможно в аналогичном по­рядке, что и прием в гражданство, однако по общему правилу срок проживания на территории России сокращается до трех лет. Среди иных оснований Закон о гражданстве (ст. 17) выделяет оп­тацию, то есть право граждан на выбор гражданства при изме­нении границ государственной территории. Государство вправе отклонить заявления о получении гражданства по основаниям, указанным выше, если граждане:

а) выступают за насильственное изменение основ конститу­ционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) участвуют либо участвовали в международных, межнацио­нальных, межтерриториальных или иных вооруженных конфлик­тах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, на­правленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению ими своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Рос­сийской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотруд­ников;

д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

е) состоят на военной службе, на службе в органах безопас­ности или в правоохранительных органах иностранного государ­ства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совер­шение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соот­ветствии с федеральным законом;

и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным зако­ном (до истечения срока наказания).

Таким образом, в российском законодательстве выработан механизм приобретения и прекращения гражданства, регламен­тированы основания и процедуры его получения. Законом так­же предусмотрена система органов власти, посредством которых реализуется право граждан принимать гражданство и выходить из него. Это Президент Российской Федерации и Комиссия по де­лам гражданства, Федеральная миграционная служба и ее терри­ториальные органы, Министерство иностранных дел и диплома­тические и консульские представительства, а также иные органы (например, Федеральная служба безопасности).

В случае принятия положительного решения по представлен­ным документам они передаются в Федеральную миграцион­ную службу (в случае, если граждане, заявляющие об изменении гражданства, проживают на территории РФ) или Министерство иностранных дел (если заявление об изменении гражданства по­ступило в дипломатические и консульские представительства). На основании заключений, подготовленных по итогам первого этапа, готовится заключение об изменении гражданства для пере­дачи его на следующий этап, а также ведет статистический учет полученных данных. В случаях, определенных чч. 2, 3 ст. 35 Закона о гражданстве, на этом этапе принимается решение об изменении гражданства в упрощенном порядке. Срок рассмотрения вышеука­занных этапов не может быть более двух месяцев каждый.

Признание прав и свобод человека и гражданина в качестве основополагающих стало значимым условием для создания пра­вовой и нравственной основ развития демократии, четкого опре­деления правового статуса личности в Российской Федерации. Конституция России 1993 г. (ст. 2) установила не только осново­полагающий принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», – но и обязанность государства признавать и защищать эти права и свободы.

Права и свободы человека и гражданина облечены в правовую форму и закреплены в законодательных нормах как главнейших составляющих правовой системы государства. Ограничения прав и свобод человека и гражданина определяются теми особенно­стями, которыми обладают основные права и свободы человека, с одной стороны, и конституционные права и свободы граждани­на – с другой. Важно также учитывать взаимоотношения между этими двумя видами прав и свобод, в особенности то ведущее и определяющее значение, которое имеют права и свободы чело­века в отношении прав и свобод гражданина.