Права человека в России история, теория и практика. Учебное пособие

Законом также закреплена обязанность исполнительного ор­гана государственной власти субъекта РФ или местного само­управления довести до сведения организатора публичного ме­роприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что он, а также иные участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке. Такое предупреждение выносится в случае, когда информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Россий­ской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные за­конодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Организатору также будет отказано в согласовании проведения публичного мероприятия в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть органи­затором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в ка­честве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается.

В случае согласования проведения публичного мероприятия исполнительный орган государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации или местного самоуправления предлагает начальнику органа внутренних дел, в обслуживании которо­го находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в це­лях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Такое лицо назначается письменным распоряжением соответ­ствующего начальника органа внутренних дел. Правовой статус

2) устные призывы; 3) распространение листовок; 4) плакаты и объ­явления; 5) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации (например, агитация в Интернете).

Приостановление публичного мероприятия возможно в слу­чае, если по вине участников произошло нарушение правопо­рядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников. В таком случае уполномоченное лицо от исполнительного орга­на государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления вправе потребовать от организатора самостоятельно или совместно с уполномоченным представите­лем органа внутренних дел устранить нарушение. В случае не­выполнения этого требования представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время устранения данного нарушения. В случае устранения публичное мероприятие по согласованию с соответ-

Уполномоченный представитель исполнительного органа го­сударственной власти субъекта Российской Федерации или мест­ного самоуправления:

1) дает указание организатору публичного мероприятия пре­кратить мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия;

3) в случае невыполнения организатором публичного меро­приятия указания о его прекращении обращается непосредствен­но к участникам публичного мероприятия и устанавливает до­полнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.

В случае неисполнения данных требований сотрудники поли­ции принимают необходимые меры по прекращению публично­го мероприятия. Таков на сегодня законный порядок проведения пуб личного мероприятия.

Говоря о прописанных публичных мероприятиях как об ин­струментарии для работы, мы должны обратить внимание на та­кой атрибут современной жизни, как флешмоб. Флешмоб явля­ется одним из видов «умной толпы», теорию которой разработал американский социолог Говард Рейнгольд в своей книге «Умная толпа. Новая социальная революция»2. Под указанным поняти­ем, согласно данным одной из открытых интернет-энциклопе­дий, подразумевается спланированная массовая акция, в которой большая группа людей внезапно появляется в общественном ме­сте, в течение нескольких минут выполняет с серьезным видом

3. Не разговаривать с прохожими (за исключением случаев, в которых такое общение заложено сценарием);

4. Не смеяться, не улыбаться;

5. Не допускать объединения точечных скоплений участников в группы;

6. Не задерживаться на площадке (и в ее окрестностях) после завершения акции;

11. Во избежание провокаций сообщать о готовящемся меро­приятии только хорошо знакомым людям;

12. Не быть сторонним наблюдателем, который был в курсе мероприятия и пришел лишь посмотреть на него.

Конечно, флешмоб как социальное явление не мог не вызвать вопросов в правовом поле, так как он затрагивает общественные отношения, регулируемые правом. Ученые, рассматривавшие данный вопрос, выделяют различные принципы флешмоба, одна­ко все из изученных нами в целом укладываются в рамки правил, описанных выше.

Правовым вопросом в рассматриваемой проблематике пре­жде всего является вопрос принадлежности данного явления к виду публичных мероприятий. И тут обнаруживается, что флешмоб часто выходит за рамки традиционного публичного мероприятия, поскольку часто либо сочетает в себе элементы двух и более видов публичных мероприятий, либо вовсе не со­держит признаков таковых. Так, например, около 40 человек с повязками на глазах одновременно упали в снег на площади

Из изложенного становится очевидным, что ФЗ «О публичных мероприятиях» близок к тому, чтобы изжить себя, так как публич­ное мероприятие в современности не требует четко установлен­ного скелета из признаков его формы. Граждане сами создают сценарий проведения мероприятия, и попытки подстроить его под одно из известных форм проведения публичных мероприя­тий все чаще будут безрезультатными. На наш взгляд, выходом из ситуации в дальнейшем могут стать отход от пяти форм пуб­личного мероприятия и закрепление единого унифицированного понятия публичного мероприятия с требованиями к его организа­ции и проведению.

Из сказанного становится очевидным, что построение меха­низма реализации права собираться мирно, без оружия в форме флешмоба требует доработки со стороны законодателя, а также дальнейшего изучения как форма современного публичного ме­роприятия.

Институт прав и свобод человека и гражданина фактически приобрел характер общепризнанной парадигмы правового раз­вития государства, становление новой по форме российской го­сударственности привело к провозглашению на конституцион­ном уровне идеи высшей ценности человека, его прав и свобод, закреп лению за государством конституционной обязанности – за­щиты прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, по мнению Н. В. Гончаровой, институту прав человека, как и в целом российскому законодательству, прису­щи свойства декларативности и юридической незащищенности. В этой связи, рассматривая понятия «защита», «объекты право­защитной деятельности», «формы защиты прав граждан», ис­следователь обращается к понятию «механизм защиты прав и свобод человека и гражданина». Под последним автор пони­мает «установленную и гарантированную законом систему обес­печения правового статуса личности, которая включает в себя

Объектом механизма защиты прав и свобод человека и граж­данина являются именно права и свободы человека и граждани­на, закрепленные в международных документах, в Конституции Российской Федерации, в текущем федеральном и региональ­ном законодательстве. Первой государственной правозащитной структурой на федеральном уровне был парламентский Коми­тет по правам человека, который прекратил свое существование в связи с роспуском Верховного Совета на основании Указа Пре­зидента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной консти­туционной реформе в Российской Федерации».

В нашем государстве сложилась ситуация, когда права и сво­боды человека и гражданина нарушаются во всех субъектах РФ. При этом многие подобные нарушения возникают в результате действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц, в компетенцию которых входит обязанность соблюдения и защи-