Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Права человека в России история, теория и практика. Учебное пособие
.pdf
Конституционная жалоба должна отвечать требованиям,
предъявляемым ст. 38 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации. К жалобе прилагается текст акта, подлежащего
проверке, или положения Конституции Российской Федерации,
подлежащие толкованию. Копию такого документа по запросу
гражданина можно получить в органе, принявшем акт.
Конституционная жалоба оплачивается государственной пошлиной. Размер пошлины устанавливается законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах. Конституционный
Суд Российской Федерации своим решением может освободить
гражданина, с учетом его материального положения, от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер. Государственная пошлина возвращается в случаях, если обращение
не было принято к рассмотрению или если производство по делу
было прекращено.
Жалоба и прилагаемые к ней документы представляются
в Конституционный Суд Российской Федерации в трех экземплярах. Соблюдение в жалобе всех критериев допустимости предполагает обязательное ее рассмотрение Конституционным Судом
Российской Федерации, который не вправе отказать в рассмотрении жалобы по причине ее нецелесообразности, неразумности,
бесперспективности и др.
§ 2. Процессуальные особенности рассмотрения
Конституционным Судом Российской Федерации
дел по жалобам граждан и их объединений
Рассмотрение Конституционным Судом Российской Федерации дел по жалобам граждан и их объединений представляет
собой определенную последовательность процессуальных действий Суда и иных участников конституционного судопроизводства при рассмотрении конкретного дела. Конституционный
судебный процесс носит формализованный характер, так как
все действия участников процесса в рамках процессуальных отношений совершаются в определенной процессуальной форме.
Правовое регулирование конституционного судебного процесса
по жалобе гражданина осуществляется согласно Конституции
Российской Федерации, Закону «О Конституционном Суде Рос-
191
сийской Федерации» и Регламенту Конституционного Суда Российской Федерации1.
Конституционное судопроизводство по жалобе гражданина
является движением дела в Конституционном Суде, совокупностью осуществляемых в определенной последовательности этапов его рассмотрения и разрешения. Эти этапы именуются стадиями процесса. Стадия судебного процесса – это определенная его
часть, совокупность действий и решений, направленных на выполнение цели данного этапа судопроизводства2.
Дело по конституционной жалобе проходит следующие стадии:
– предварительное рассмотрение обращений, поступивших
в Конституционный Суд, Секретариатом Конституционного
Суда;
– предварительное изучение жалобы судьей (судьями) по поручению Председателя Конституционного Суда;
– принятие Конституционным Судом жалобы к рассмотрению
или отказ в принятии к рассмотрению, влекущий прекращение
конституционного судопроизводства;
– назначение и подготовка дела к слушанию по жалобе, принятой к рассмотрению;
– рассмотрение дела Конституционным Судом по существу;
– принятие итогового решения по делу;
– разъяснение решения Конституционного Суда (альтернативная стадия);
– исполнение решения Конституционного Суда правоприменительными органами.
Разбирательство дела не всегда проходит все перечисленные
стадии. На первой стадии, во время предварительного рассмотрения жалобы Секретариатом, возможно отрицательное заключение Секретариата Конституционного Суда, которое убеждает
заявителя своей аргументированностью, и он больше не обращается в Конституционный Суд. Производство по делу может
1
См., напр.: О Конституционном Суде Российской Федерации ... ; Регла-
мент Конституц. Суда Рос. Федерации : принят Конституц. Судом Рос. Федерации в пленар. заседании 24 янв. 2011 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2
Нарутто С. В. Указ. соч.
192
быть закончено на третьей стадии, когда Конституционный Суд
выносит решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению,
или на следующей стадии в связи с прекращением производства
по делу1.
Рассмотрение обращений, поступивших в Конституционный
Суд Российской Федерации, начинается с их регистрации в установленном Инструкцией по делопроизводству в Конституционном Суде (далее – Инструкция по делопроизводству)2 порядке.
Регистрация осуществляется сотрудниками отдела по приему
граждан и работе с письмами. Например, из 18 214 обращений,
поступивших в Конституционный Суд Российской Федерации
в 2010 г., они рассмотрели (с предоставлением ответов заявителю) 8 878 обращений Секретариата Конституционного Суда3.
Дата регистрации обращения имеет значение для отсчета
времени, в течение которого должно быть завершено предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда.
Согласно ст. 41 Закона «О Конституционном Суде Российской
Федерации» предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда Российской Федерации должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. После регистрации жалоба передается на рассмотрение
специалистам соответствующих управлений Секретариата4. Итогом рассмотрения является заключение профильного управления
(отдела) Секретариата, содержащее вывод относительно допустимости и подведомственности жалобы. Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации может вынести решение
1
Нарутто С. В. Указ. соч.
2
URL: http://www.ksrf.ru/ru/Infо/LegalBases/Pages/Instructiоn.aspx
3
Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституци-
онном Суде Российской Федерации» …
4
В настоящее время в Секретариат Конституционного Суда Российской
Федерации входят семь Управлений: Управление конституционных основ публичного права; Управление конституционных основ частного права; Управление конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты;
Управление конституционных основ уголовной юстиции; Редакционно-издательское управление; Управление международных связей, изучения и обобщения зарубежной практики конституционного контроля; Управление правовой
информации.
193
о недопустимости и неподведомственности обращения Конституционному Суду Российской Федерации.
Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации
может вынести отрицательное решение, если: обращение явно
неподведомственно Конституционному Суду Российской Федерации; по форме не отвечает требованиям Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»; исходит от ненадлежащего
органа или лица; не оплачено государственной пошлиной, если
иное не установлено Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Как пояснил Конституционный Суд Российской Федерации
в определении от 16 июля 2013 г. № 1078-О, ст.ст. 40 и 111 Закона
«О Конституционном Суде Российской Федерации» предписывают Секретариату Конституционного Суда Российской Федерации
при рассмотрении поступающих обращений проверять в предварительном порядке их соответствие требованиям Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Уведомление заявителя о несоблюдении тех или иных требований при подаче
жалобы является обязанностью Секретариата по обеспечению
деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
и не может рассматриваться как ограничение права заявителя
на обращение. Заявитель вправе потребовать принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения по этому вопросу1.
При этом необходимо обратить внимание на то, что Секретариат не отказывает в принятии обращения к рассмотрению,
а уведомляет о несоответствии обращения требованиям Закона
«О Конституционном Суде Российской Федерации». Более того,
уведомление Секретариата сопровождается указанием на то, что
нужно сделать, чтобы обращение соответствовало установлен-
1
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Щемелинина
Николая Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями
статьи 3, части второй статьи 36, пункта 1 части второй статьи 40, пункта 2
части 1 статьи 43, части первой статьи 79, статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» : определение Конституц. Суда Рос. Федерации от 16 июля 2013 г. № 1078-О. Доступ
из СПС «КонсультантПлюс».
194
ным требованиям (нередко указание сопровождается приложением соответствующих выдержек из текста Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
В случае, если заявитель не устранил обозначенные в уведомлении Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации нарушения, Суд праве отклонить вопрос о принятии жалобы к рассмотрению1. После устранения недостатков, связанных
с формальным несоответствием обращения требованиям Закона
«О Конституционном Суде Российской Федерации» или неуплатой государственной пошлины, заявитель вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд Российской Федерации2.
При этом необходимо отметить, что закон никак не ограничивает
возможность качественного совершенствования подаваемых обращений.
Подразделение Секретариата Конституционного Суда с согласия руководителя Секретариата вправе подготовить проект
«отказного» определения Конституционного Суда и передать его
на изучение судей и последующее вынесение для рассмотрения
в заседании Суда. Согласно § 24 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации, в случае, если заявитель не согласен с содержащимся в поступившем на его имя уведомлении
Секретариата выводом о несоответствии обращения требованиям Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»
и требует принятия Судом решения по этому вопросу, вопрос
о соответствии обращения требованиям данного Закона выносится на рассмотрение в заседании Суда. Заседания Суда по соот-
1
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Ковнирова Александра Викторовича и Ковнировой Ирины Юрьевны на нарушение их конституционных прав пунктом 4 части 1 статьи 42 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» : определение Конституц. Суда Рос. Федерации от 24 сент.
2012 г. № 1548-О. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кашникова
Геннадия Викторовича на нарушение его конституционных прав статьей 3 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» : определение Конституц. Суда Рос. Федерации
от 22 марта 2011 г. № 337-О-О. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
195
ветствующим вопросам проводятся, как правило, не реже одного
раза в месяц. При этом не позднее чем за 10 дней до даты заседания всем судьям вручаются для изучения копии выносимых
на рассмотрение обращений, приложений к ним, а также проекты определений Конституционного Суда Российской Федерации.
При признании обращения не соответствующим требованиям
Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Суд
выносит определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению. Соответствующие определение или (при вынесении
определения в протокольной форме) выписка из протокола заседания Конституционного Суда направляются заявителю. Если
оснований для вышеперечисленных действий не имеется, обращение с заключением (справкой) передается руководителю Секретариата Конституционного Суда. Руководитель Секретариата
Конституционного Суда передает заключение (справку) Председателю Конституционного Суда для решения вопроса о направлении его судьям.
В случае повторного обращения того же заявителя в Конституционный Суд по вопросу, по которому ранее было вынесено
постановление Конституционного Суда либо определение Конституционного Суда об отказе в принятии обращения к рассмотрению или о прекращении производства по делу по основаниям,
предусмот ренным ст.ст. 43 и 68 Закона «О Конституционном
Суде Российской Федерации», в заседании Конституционного
Суда принимается определение о прекращении переписки с указанным заявителем1. Ему направляется заверенная копия соответствующего определения. Дальнейшие его обращения по тому
же вопросу оставляются без ответа и хранятся в установленном
порядке2.
1
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Савина Владимира Анатольевича на нарушение его конституционных прав подпунктом «а»
пункта 6 части 4 и частью 6 статьи 81, пунктом 3 части 1 статьи 192 и частью 3
статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации» : определение Конституц.
Суда Рос. Федерации от 24 сент. 2013 г. № 1414-О. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2
Определение Конституц. Суда Росс. Федерации от 4 окт. 2013 г. № 46-ПРП
(прекращение переписки). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
196
Распределение обращений между судьями для предварительного изучения производится Председателем Конституционного Суда. Исходя из сложившихся деловых обыкновений
при распределении дел учитываются нагрузка судей, сложность и объем дел. Как правило, предварительное изучение
обращения проводится одним судьей, хотя известен случай,
когда обращение изучалось тремя судьями Конституционного
Суда. По жалобе П. Ф. Енборисовой предварительное заключение по делу составляли судьи Н. С. Бондарь, Г. А. Гаджиев
и О. С. Хохрякова1.
Итогом предварительного изучения судьей обращения является заключение по результатам его предварительного изучения,
которое докладывается в пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации. По сложившейся практике
это может быть как устное заключение (доклад), которое докладывается на пленарном заседании Суда, так и письменное
заключение, которое рассылается вместе с материалами формирующегося дела заблаговременно всем судьям (§ 37 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации). В содержательном плане изучение обращения судьей и последующее
составление заключения представляют собой аналитическую
деятельность, направленную на выявление таких обстоятельств,
которые обусловливают отказ в принятии обращения к рассмотрению, исходя из положений ст. 43 Закона «О Конституционном
Суде Российской Федерации»
Рассылка судьям внесенных в повестку дня обращений, иных
связанных с ними документов и материалов (а если судья, проводивший изучение обращения, предлагает отказать в принятии его
к рассмотрению – также проекта определения об отказе в принятии обращения к рассмотрению) производится не позднее чем
за пять дней до дня заседания. Решение Конституционного Суда
1
По жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны на нарушение
ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» : определение Конституц. Суда Рос.
Федерации от 15 февр. 2005 г. № 17-О. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
См. также: Нарутто С. В. Указ. соч.
197
о принятии к рассмотрению формулируется по каждому обращению отдельно, как правило, в протокольной форме. Определение
об отказе в принятии обращения к рассмотрению, принимаемое
по предложению судьи, излагается в виде отдельного документа
и должно быть мотивированным (§ 28 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации).
Решение о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом Российской Федерации в заседании
не позднее месяца с момента завершения судьей (судьями) его
предварительного изучения. В соответствии с Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации именно на судью (судей), завершившего предварительное изучение переданного ему
обращения, возлагается обязанность инициировать включение
данного обращения в повестку дня заседаний Конституционного
Суда Российской Федерации по вопросу о принятии обращений
к рассмотрению. Заседания Суда по вопросу о принятии обращений к рассмотрению проводятся, как правило, не реже одного
раза в месяц.
По сложившейся традиции рассмотрение вопроса по каждому из включенных в повестку дня заседаний Конституционного
Суда Российской Федерации обращений начинается с краткого
сообщения судьи (судей), проводившего его предварительное изучение, о фактической стороне жалобы или запроса, требованиях
заявителя и основанном на их конституционно-правовой оценке
том или ином возможном варианте решения Конституционного
Суда Российской Федерации по вопросу о принятии обращения
к рассмотрению. Затем присутствующие на заседании судьи
вправе задать судье, проводившему предварительное изучение
обращения, уточняющие вопросы и высказать свои суждения
и (или) предложения. После завершения обсуждения проводится голосование по всем поступившим от судей предложениям
по вопросу о принятии обращения к рассмотрению. Вместе с тем
не исключено, что Суд может прийти к выводу о необходимости
продолжить предварительное изучение обращения, посчитав
имеющуюся в его распоряжении информацию недостаточной
для принятия соответствующего решения. В этом случае окончательное решение вопроса о принятии к рассмотрению обращения
198
переносится на одно из следующих заседаний Конституционного
Суда Российской Федерации1.
Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»
не предусматривает возможности участия заявителя, направившего обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, или его представителя, а равно других заинтересованных
лиц в заседании Суда по вопросу о принятии обращения к рассмотрению. Данное обстоятельство даже послужило основанием
для оспаривания конституционности подобного законодательного регулирования как препятствующего реализации конституционного права граждан на защиту своих конституционных прав
и свобод, права на доступ к правосудию, нарушающего принципы
открытости судебного разбирательства, состязательности и равноправия сторон и тем самым противоречащего ст.ст. 45 (ч. 2),
46 (ч. 2), 47 (ч. 1), 55 (ч. 3) и 123 (чч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации.
Однако Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23 мая 2006 г. № 179-О разъяснил, что решение вопроса о соответствии обращения требованиям Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» осуществляется
в процедуре предварительного рассмотрения обращения, которая не предполагает обязательного приглашения сторон, их участия в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку позиция заявителя изложена в его обращении.
На этой стадии конституционного судопроизводства не принимается решение по существу поставленных вопросов, а проверяется, относится ли разрешение данных вопросов к компетенции Суда и является ли обращение допустимым. Что касается
прав заявителя знакомиться с материалами дела, излагать свою
позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе о заслушивании показаний
свидетелей и заключений экспертов, то они относятся к процессуальным стадиям, следующим за принятием обращения к рассмотрению, поскольку только после такого решения может идти
1
Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституци-
онном Суде Российской Федерации» …
199
речь о наличии в производстве Конституционного Суда Российской Федерации соответствующего дела и о правах сторон
в этом деле1.
Назначение и подготовка дела к слушанию означает принятие
жалобы к рассмотрению Конституционным Судом. В ходе этой
стадии решаются следующие задачи:
– выявляется уровень подготовленности материалов дела к рассмотрению в судебном заседании;
– устанавливается последовательность рассмотрения отдельных дел;
– определяется, каким составом судей будет рассматриваться
дело2.
Подготовку дела к слушанию осуществляет судья-докладчик,
который назначается с учетом загруженности судей и их специализации. Председатель Конституционного Суда Российской
Федерации судьей-докладчиком не назначается. Для подготовки
особо сложных и объемных дел может быть назначено несколько
судей-докладчиков3.
Назначенный ранее судья-докладчик может быть заменен
Судом в случае его обращения к Председателю Конституционного Суда Российской Федерации о невозможности в течение
длительного времени исполнять свои обязанности и с просьбой
назначить другого судью-докладчика, а также в случае его отстранения от участия в рассмотрении дела по основаниям, указанным в ст. 56 Закона «О Конституционном Суде Российской
1
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Аленцевой
Светланы Александровны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 41 и 42 Федерального конституционного закона «О Конституционном
Суде Российской Федерации». определение Конституц. Суда Рос. Федерации
от 23 мая 2006 г. № 179-О. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2
Конституционный судебный процесс : учеб. для вузов / отв. ред. М. С. Саликов. М. : Норма, 2003. С. 131.
3
По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан) : постановление Конституц.
Суда Рос. Федерации от 21 дек. 2005 г. № 13-П. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]