Права человека и способы их защиты. Учебное пособие (курс лекций)

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие …………………………………………………... 4

1.Права и свободы человека и гражданина: понятие

исущность ………………………………………………………. 8

2.Гарантии конституционных прав и свобод человека

игражданина в Российской Федерации ………………………. 26

3.Правозащитные функции органов государственной

власти общей компетенции ……………………………………..40

4.Полномочия органов специальной компетенции в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный по правам человека в РФ …………………………....... 55

5.Правозащитная деятельность правоохранительных

органов: прокуратура …………………………………………... 69

6.Правозащитная деятельность правоохранительных органов: органы внутренних дел, органы юстиции, органы

обеспечения безопасности ……………………………………... 85

7.Правозащитная деятельность органов, включенных

всистему правоохранительных органов РФ: адвокатура,

нотариат …………………………………………………………. 107

8.Судебная защита прав и свобод человека и гражданина .. 117

Заключение ……………………………………………………. 129

Рекомендуемая литература …………………………………... 131

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Целями освоения дисциплины «Права человека и способы их защиты» являются:

-формирование у студентов набора универсальных компетенций по всем направлениям подготовки бакалавриата;

-усвоение обучающимися теоретических положений названной дисциплины о сущности, структуре и природе основных прав

исвобод человека и гражданина;

-формирование умений применять полученные знания в практической деятельности при анализе прав человека как института конкретных прав и свобод, включая перспективные направления их развития;

-воспитание чувства гражданской ответственности; приверженности идеям и ценностям демократии; политической, религиозной и этнической толерантности.

В рамках изучения дисциплины перед обучающимися ставятся следующие задачи:

-углубить теоретико-правовые знания;

-сформировать приверженность идее неотъемлемости основных прав и свобод человека вне зависимости от его статусных характеристик;

-воспитать стремления соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

-изучить правозащитные функции отдельных государственных органов;

-сформировать необходимые навыки взаимодействия с органами государственной власти, поиска оптимальных форм и способов защиты нарушенных прав.

Дисциплина «Права человека и способы их защиты» отно-

сится к части учебного плана, формируемой участниками образовательных отношений.

В результате изучения дисциплины должны быть сформированы следующие компетенции и достигнуты планируемые результаты обучения:

4

5

6

7

1. Права и свободы человека и гражданина: понятие и сущность

План

1.Соотношение понятий «права человека» и «свобода». Классификация прав человека и гражданина.

2.Историческая эволюция института прав и свобод человека и гражданина.

3.Основы правового статуса личности в Российской Федерации.

1. Права человека – их генезис, социальные корни, назначение – одна из вечных проблем исторического, социально-куль- турного развития человечества. В различные эпохи проблема прав человека, по существу, оставаясь политико-правовой, в зависимости от расстановки социальных сил, культуры и традиций, приобретала либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание. Тысячелетия шел поиск способов взаимоотношений индивида и власти. По мере общественного прогресса все более четко проявлялось стремление ограничить всевластие государства, оградить человека от произвольных действий государственных органов и должностных лиц, предоставить личности как можно более широкое поле самоопределения. «Всемирная история, – писал Гегель, — это прогресс в сознании свободы...»1.

В основе современной конституционной доктрины и практики лежит концепция естественного права, под которым понимают права и свободы, принадлежащие каждому человеку от рождения, первичные по отношению к позитивному праву и гарантированные им. Все теории конституционного права (религиозные, антропологические, социальные) сходятся в одном: естественные права и свободы не зависят от воли государства: не оно дарует их людям; наоборот, государственная власть обязана признавать, соблюдать и гарантировать их.

Права человека – это признанные и гарантированные государством возможности действий (правомочия) человека в конкретно указанной сфере. Как правило, речь идет о предоставлении определенных социальных благ.

1 Гегель Г. Сочинения. М., Л.: Соцэкгиз, 1935. Т. 8. С. 98-99.

8

Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет. Права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям исторического и экономического порядка (например, право частной собственности на землю). Положение неграждан определяется только статусом прав человека, который, однако, охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права.

Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К ним относятся: кон- ституционно-судебный механизм (конституционный суд), судебная защита (суды общей юрисдикции), административные действия органов исполнительной власти, законная самозащита человеком своих прав, международно-правовой механизм.

Свобода означает субъективную возможность человека и гражданина совершать или не совершать конкретные действия, основанные на его правах; избегать воздействия со стороны государства. Принцип свободы личности – это основа взаимодействия личности, общества и государства, сущностью которой является неотчуждаемое, гарантированное и охраняемое государством состояние независимости индивида, разумно сочетающего свои интересы с интересами иных субъектов права. Сущностная составляющая принципа свободы личности может варьироваться в зависимости от сферы общественных отношений, внешних факторов, установок законодателя, правоприменителя.

Учение о свободе как естественном состоянии человека разрабатывалось еще философам древности, но конституционноправовые теории свободы стали развиваться с XVII–XVIII вв. Современные положения о свободе гласят:

Все люди свободны от рождения, и никто не вправе отчуждать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав – главное назначение государства. Равенство возможностей для всех – основа свободы.

Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому и общему благу. Демократическое общество

9

основано на балансе между свободой и социальной справедливостью, свободой и государственным интересом.

Границы свободы могут быть определены только законом, который есть мера свободы. Следовательно, все, что не запрещено, то разрешено.

Часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы.

Ограничение прав возможно исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе2.

Основные положения учения о свободе легли в основу действующей российской Конституции3, а некоторые из них прямо ею закрепляются. Так ст. 2 Основного закона гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». К принципам, развивающим данное положение относятся: всеобщность и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина (ст. 17 Конституции РФ); их непосредственное действие (ст. 18); гарантированность, защищенность государством (ст. 2), равенство (ст. 19).

Среди ученых также существуют разные точки зрения на соотношение понятий «право» и «свобода». Так, М.С. Строгович упоминал о функциональной специфике «свободы» как особом виде прав, подчеркивая, что «свобода – это тоже право, именно право совершать определенные действия, право свободно располагать собою, своими поступками»4.

По мнению Е.А. Лукашовой, права и свободы идентичны по юридической природе и системе гарантий. И те, и другие очерчива-

2Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для ву-

зов. М.: Норма, 2007. С. 179–180.

3Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // «Официальный интернет-портал пра-

вовой информации»: [сайт]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:

25.10.2022).

4Строгович М.С. Проблемы теории права // Избранные труды: в 3 т. / отв. ред. С.Н. Братусь.М.: Наука, 1990. Т. 1. С. 224.

10