Права человека и способы их защиты. Учебное пособие (курс лекций)

просы адекватности и экономности применяемых мер прокурорского реагирования, результативность же затрагивает только количественные показатели.

Вне зависимости от того, какие цели ставит прокурор при осуществлении надзора (например, выявить нарушения закона, установить виновных лиц либо установить обстоятельства, способствующие совершению нарушения), все они должны быть реально достижимыми и подчинены основной цели – укреплению законности59.

Оценка эффективности надзора за исполнением законов основывается на нескольких критериях. Так, некоторые из них перечислены в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Данным актом установлено, что деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов, законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина оценивается исходя из правомерности и своевременности вмешательства, полноты использования предоставленных им полномочий, принципиальности и настойчивости в устранении нарушений закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности. Нужно стремиться не только к устранению конкретных нарушений, но и к заметному улучшению состояния законности, исключению детерминант, обуславливающих совершение правонарушений в будущем.

В данном ведомственном акте налицо смешение критериев качества и эффективности. Эффективность больше не про соблюдение «регламента» проведения» надзорной деятельности, а про установление должного уровня правопорядка. Эффективность необходимо оценивать не столь количеством выявленных правонарушений, сколько возможностью выявить детерминанты данных явлений и препятствовать их появлению в будущем.

Эффективность более заметна при не внутриведомственной оценке деятельности, к примеру, при внеправовой оценке дея-

59 Самак, Я.Г. Проблемы осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об исполнительном производстве / Я.Г. Самак // Бюллетень экономики, политики и права. 2020. № 1. С. 40

81

тельности гражданами полноты и своевременности защиты их нарушенных прав. Ведь, по большому счету, самое важное для гражданина, который обращается в прокуратуру-восстановить нарушенные права в полном объеме как можно более быстро, или устранить препятствия к их ограничению. Механизм защиты при этом для обращающегося вторичен60.

Необходимо закрепить такой критерий эффективности надзорной деятельности, как возможность реализации мер прокурорского реагирования, направленных на пресечение выявленных правонарушений, устранение или нейтрализацию обстоятельств, им способствующих, привлечение к ответственности виновных лиц. В контексте этого об эффективности надзорной деятельности будет говорить выбор нужного, наиболее соответствующего средства прокурорского реагирования.

Рассматривая эффективность актов прокурорского реагирования, в частности, протеста, необходимо помнить, что он будет способствовать достижению поставленных целей в случае:

Ранее принесенный органу, издавшему незаконный акт, протест необоснованно отклонен.

У прокурора есть веские основания полагать, что орган управления или должностное лицо проявит необъективность при рассмотрении протеста.

Издание акта согласовано с вышестоящей организацией или утверждено ею.

В протесте ставится вопрос не только об отмене или изменении акта, но также и о привлечении виновных в порядке подчиненности к дисциплинарной ответственности.

Об эффективности прокурорского надзора за исполнением требований законодательства Российской Федерации также будет говорить количество рецидивов выявленных правонарушений с учетом применения средства прокурорского реагирования. Большую роль в этом играет факт просветительской работы и вынесения предостережений о недопустимости нарушений закона.

60 Юдин, Л.Р. Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов при процессуальной деятельности следственных органов / Л.Р. Юдин // Молодой ученый. – 2021. – № 5 (347). – С. 214-218.

82

Таким образом, должны быть сопоставлены количественные и качественные показатели надзорной работы за исполнением законов. В данном случае показателями количественными должны выступать количество проверочных мероприятий, показатели обнаруженных нарушений и т.д.

О результативности может говорить количество выявленных повторно нарушений, что позволяет судить о состоянии законности.

Ценным материалом для этого служат статистические данные, представленные на сайте Генеральной Прокуратуры РФ.

Отрицательно на эффективности прокурорского надзора за исполнением законов сказываются недостаточная разработанность вопросов тактики и методики прокурорского надзора и, как следствие, нехватка методического обеспечения прокурорских работников. Данные проблемы эффективности прокурорского надзора необходимо разрешать и в дальнейшем совершенствовать соответствующие направления деятельности прокурора, в целях высокой оценки эффективности прокурорского надзора за исполнением законов.

3. Отрасли прокурорского надзора перечислены в ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», нужно отметить, что перечень этот содержит лишь основные направления, практически их гораздо больше. Более того, многие отрасли уже разделились на несколько самостоятельных направлений (подотраслей), имеющих самостоятельные предмет и границы надзора.

Выводы по лекции. Современная Российская Федерация в настоящее время все-таки до сих пор находится на начальном этапе своего общегосударственного строительства, во многом именно поэтому все имеющиеся проблемы «теории законности» и прокурорского надзора, несут в себе элементы неурегулированности, которые необходимо будет разрешать в режиме последовательного и постепенного урегулирования.

Уже сегодня можно с уверенностью говорить о том, что любые вопросы из области общегражданской жизнедеятельности, требуют обязательного наличия соответствующего правового и финансового обеспечения, поскольку в противном случае становятся элементом обычного формализма.

83

Государство – политико-территориальная организация публичной власти, призванная обеспечивать законность и правопорядок, выполнять социальные функции, связанные с развитием образования, здравоохранения и так далее, удовлетворять потребности всего общества, например, в обеспечении безопасности государства и граждан, в сохранении суверенитета страны. Каждая страна стремится к успешному функционированию и развитию, что осуществляется при помощи проведения грамотно выстроенной и распланированной политике, касающейся как внутренних процессов, протекающих на территории конкретного государства, так и внешних, происходящих на международной арене.

Являясь правовым государством, Российская Федерация закрепляет в Конституции принцип разделения властей, характерной чертой которого является система «сдержек и противовесов», неотъемлемой составной частью которой является прокуратура, официально не относящаяся ни к одной из ветвей, способствующая наибольшей эффективности в решении общих задач.

Вопросы для самопроверки

1.В чем заключается правозащитный потенциал такой формы государственной деятельности как прокурорский надзор?

2.Каким образом реализация принципов осуществления прокурорского надзора обеспечивает права и законные интересы граждан и организаций?

3.Каковы основные отрасли прокурорского надзора?

Рекомендуемая литература по данной теме

Основная: 2, 7. Дополнительная: 17, 18.

84

6. Правозащитная деятельность правоохранительных органов: органы внутренних дел, органы юстиции, органы обеспечения безопасности

План

1.Понятие, задачи и структура Министерства внутренних дел РФ. Назначение, основные направления и принципы деятельности полиции. Основные полномочия полиции.

2.Функции и задачи Министерства юстиции РФ. Система органов Министерства юстиции.

3.Понятие безопасности. Совет Безопасности РФ. Система органов безопасности РФ. Функции и задачи Федеральной службы безопасности.

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее – сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Организация и деятельность МВД России регулируются в основном Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»61.

Органы внутренних дел (далее – ОВД) –это государственные органы исполнительной власти, являющиеся составной частью единой централизованной системы МВД России, основным назначением которых служат обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступлениями и иными правонарушениями.

Основными задачами МВД РФ являются:

1)выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

2)нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

61Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021) // «Российская газета». 08.02.2011 г.

85

3)обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел;

4)обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;

5)управление органами внутренних дел Российской Федерации;

6)обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России62.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Структура МВД России:

В единую централизованную систему МВД России входят: - ОВД, включающие в себя полицию;

- организации подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят:

- центральный аппарат МВД России, - территориальные органы МВД России,

- образовательные, научные, медицинские (в том числе сана- торно-курортные) организации системы МВД России.

- окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России,

- заграничный аппарат МВД России,

62Правоохранительные органы: курс лекций и учебно-методические материалы / Под ред. Ю.А. Лукичева. – СПб.: Астерион, 2020. С. 171.

86

-организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации,

-иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Таким образом, полиция является самой многочисленной и главной составляющей центрального аппарата МВД России, а соответственно, и всей системы МВД России, включая ОВД.

Территориальные органы МВД России:

а) на окружном уровне – Главное управление МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;

б) на межрегиональном уровне – центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

в) на региональном уровне – министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам;

г) на районном уровне – управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также – граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Основные направления деятельности полиции: 1. Защита личности, общества, государства от противоправных действий;

2.Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3. Выявление и раскрытие преступлений,

производство дознания по уголовным делам; 4. Розыск лиц; 5. Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6. Обеспечение правопорядка в общественных местах; 7. Обеспечение безопасности дорожного движения; 8. Государственная защита потерпев-

87

ших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 9. Осуществление экспертно-криминалисти- ческой деятельности.

По решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Принципы деятельности полиции:

1.Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражда-

нина:

- Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

- Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

- Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

2.Законность:

-Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

-Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

-Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

-Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

88

-Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

-Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.

3. Беспристрастность:

-Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

-Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

-Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

-Сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

4. Открытость и публичность:

-Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

89

-Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

-Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

-Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.

-Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции.

5. Общественное доверие и поддержка граждан:

-Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

-Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

-В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав

90