Права человека и способы их защиты. Учебное пособие (курс лекций)

на основании Федерального конституционного закона. Сам же Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее – Закон) был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 г., 12 февраля 1997 г. состоялось одобрение данного акта Советом Федерации, подписание Президентом РФ – 26 февраля 1997 г.

Порядок назначения Уполномоченного процессуально довольно сложен, поскольку велика ответственность при выборе кандидатуры российского омбудсмена, процедура прописана и назначение осуществляется по результатам тайного голосования. Законом предусмотрен определенный возраст, российское гражданство, и еще кандидат должен иметь знания в области прав и свобод человека и гражданина, а также иметь опыт практической деятельности48.

Лица, которые наделены правом вносить предложения о кандидатах на должность Уполномоченного, является конкретными: это Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе. Согласно ст.8 Закона назначение на должность Уполномоченного и освобождение от нее осуществляется Государственной Думой простым большинством голосов от общего числа депутатов при тайном голосовании. По вопросу о назначении на должность Уполномоченного Государственная Дума принимает постановление, время принятия которого ограничено Законом – не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Как и в других странах мира, при вступлении в должность обмудсмен России присягает в торжественной обстановке.

Все действующие законы об Уполномоченном по правам человека, независимо от уровня их принятия, содержат основополагающие принципы, признанные как на международном уровне, так и в национальном законодательстве: независимость, несменяемость, рассмотрение жалоб, поданных на органы власти и их должностных лиц, особый порядок рассмотрения жалоб, отсут-

48 Хаманева Н.Ю. Постатейный комментаpий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» / СПС «Гарант» 2010 г.

61

ствие административно-распорядительных (властных) полномочий, не подмена функций других государственных органов, территориальность, ограничение срока пребывания на должности и некоторые другие.

3. Уполномоченный по правам человека наделен правом рассматривать жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, их объединений на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих основные права и свободы человека и гражданина. Получив жалобу, Уполномоченный по правам человека имеет право принять следующие решения: принять жалобу к рассмотрению; передать жалобу на рассмотрение государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; мотивированно отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Уполномоченный не может передавать жалобу (обращение) или поручать проверку по ней должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

О принятом в соответствии с Законом решении Уполномоченный письменно уведомляет заявителя в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления жалобы (обращения).

В случае принятия жалобы (обращения) к рассмотрению Уполномоченный информирует об этом государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. При рассмотрении жалобы (обращения) Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. О результатах рассмотрения жалобы (обращения) Уполномоченный письменно уведомляет заявителя.

По результатам рассмотрения жалобы омбудсмен вправе:

1) обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного

62

круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2)обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3)обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4)изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5)обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Среди основных направлений деятельности омбудсмена, помимо рассмотрения жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, и принятия мер по их восстановлению, следует выделить такие направления как: анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина; правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты; подготовка ежегодного доклада о деятельности и направление его Президенту Российской Федерации, Совету Федерации и Государственной Думе, Правительству Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации и др.; обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий; может выступить при наличии информации

63

о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты и т.д.

4. Возможность учреждения должности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ следует из п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которым защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Впервые должность Уполномоченного в субъекте РФ была учреждена в Республике Башкортостан и Свердловской области. Учреждение института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации рассматривается как необходимое развитие институтов государства и гражданского общества.

Процесс назначения на должность и освобождения от должности омбудсмена субъектов РФ указывает на уровень статуса должности омбудсмена и его независимость от органов исполнительной власти субъекта РФ, предусматривается процедура принесения присяги перед вступлением в должность.

Права и обязанности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ во многом схожи. Они осуществляют прием граждан, рассматривают их заявления и обращения по поводу нарушений прав человека и жалобы на действия (бездействие) или решения государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, ведут производство по делам о нарушениях прав человека, начатым по жалобам или по собственной инициативе, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь по вопросам, входящим в их компетенцию, вносят в органы государственной власти субъекта РФ предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, принимают участие в разработке законопроектов, затрагивающих права и свободы человека, и др.

По результатам производства по делу, связанному с нарушениями прав человека, Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ вправе: принять и направить органу или должностному лицу, в действиях которого он усматривает нарушения прав человека, свое решение, содержащее рекомендации относительно

64

возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем; внести в компетентные органы представление о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностного лица, в действиях которого усматриваются нарушения прав человека; обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод человека и гражданина, нарушенных решениями или действиями (бездействием) органов и должностных лиц и др.

Отношения в плане взаимодействия Уполномоченного по правам человека в каждом субъекте Российской Федерации с иными структурами есть не что иное, как правовое явление, механизм защиты прав и свобод и т.д., который представляет собой законодательную возможность взаимодействия, юридический механизм и возникновение соответствующих правоотношений между участниками. Определенную помощь оказывают региональные парламенты, которые после ознакомления с отчетными докладами омбудсменов, принимают соответствующие постановления, обязывающие чиновников принимать соответствующие меры воздействия.

В настоящее время получило распространение особое взаимодействие омбудсмена путем заключения двусторонних соглашений или договоров о сотрудничестве на территории субъекта между аппаратом омбудсмена и органами государственной власти разных уровней.

5. Совместная деятельность с разными элементами гражданского общества – неотъемлемая и значительная часть деятельности омбудсмена. Уполномоченный внимательно анализирует и учитывает в своей работе идеи, инициативы общественников, информацию об актуальных правозащитных организациях. Общественные структуры, в свою очередь, получают поддержку омбудсмена.

Взаимодействие осуществляется с широким кругом общественных структур. Конструктивные контакты сложились с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека и Общественной палатой Российской Федерации. В 2021 году были активизированы взаимосвязи с общественными наблюдательными комиссиями, благотворительными фондами, общественными организациями правозащитной направленности. Основной формой сотрудничества

65

Уполномоченного с общественными институтами по-прежнему остается оказание взаимной помощи при рассмотрении жалоб граждан.

Представители гражданского общества обращались за содействием в рассмотрении жалоб граждан практически по всему сектору правозащитной тематики, однако по-прежнему абсолютное большинство вопросов связаны с защищенностью прав гражданина в уголовном процессе. В секторе социально-экономических прав структуры гражданского общества чаще всего просили оказать помощь в защите трудовых и жилищных прав. Поступают также обращения по вопросам социального обеспечения, права на образование. Вопросы оказания помощи в переезде в Россию и в получении российского гражданства были основной темой обращений в сфере миграции.

Уполномоченным совместно с правозащитными организациями практикуется проведение мониторинга соблюдения прав человека в различных сферах жизни, выезды в субъекты Российской Федерации для проведения мониторинга. Уполномоченный и сотрудники Аппарата участвуют во многих мероприятиях, организованных институтами гражданского общества.

В работе по защите прав, свобод и законных интересов граждан Уполномоченный взаимодействует с некоммерческими общественными организациями (далее — НКО), осуществляющими правозащитную деятельность на территории субъектов РФ. В свою очередь, по приглашению Уполномоченного представители НКО принимают участие в обсуждении актуальных тем на совещаниях, «круглых столах», заседаниях Экспертных советов Уполномоченного. Уполномоченные регулярно проводят рабочие встречи с руководителями НКО, оказывают им возможное информационное содействие и консультационную помощь.

Формы и направления взаимодействия Уполномоченного с общественным объединениями, союзами, политическими партиями связаны с законодательно установленными полномочиями института Уполномоченного.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать право-

66

вые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. То есть Уполномоченному предоставлена возможность самостоятельного решения вопроса относительно характера нарушения и обоснованного своего вмешательства.

В качестве перспективных и важных направлений совместной с общественными организациями и партиями деятельности омбудсмена любого уровня следует выделить экспертную работу, конкретную помощь в защите прав человека, работу с благотворительными фондами и неправительственными правозащитными структурами, а также при подготовке отзывов на законопроекты, в практике обобщения жалоб к депутатам и к Уполномоченному, например.

Вывод по лекции. С последних десятилетий ХХ в. и до наших дней возникает достаточно много нерешенных проблем, которые приобретают нарастающий характер. Следует выяснить плюсы и минусы нарастающей глобализации, определиться с пониманием и значением возникающих государственно-общественных органов обеспечения реализации и защиты прав человека в мире и в стране и усмотреть возможные формы взаимодействия на международном уровне в сфере защиты человека от новых форм воздействия на личность, правосознание, культуру.

Институт омбудсмена в России, как государственная правозащитная структура, стала достаточно эффективным инструментом защиты простого человека от несправедливых, незаконных или необоснованных решений должностных лиц и государственных органов, выразителем независимого взгляда на события, затрагивающие права отдельных групп населения, на качество законодательных актов или правоприменительной практики49.

Итак, институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), представляет собой орган, защищающий каждого гражданина и человека, выражая его волю и значимость.

49Москалькова Т.Н. Москалькова объяснила, зачем в России нужен институт омбудсменов. Режим доступа: https://news.ru/society/moskalkova-obyasnila- zachem-v-rossii-nuzhen-institut-ombudsmenov/

67

Вопросы для самопроверки

1.Для чего создан и как законодательно регулируется институт Уполномоченного по правам человека в РФ?

2.Какова процедура назначения Уполномоченного по правам человека в РФ?

3.Чьи действия (решения) не могут быть предметом жалобы, рассматриваемой Уполномоченным по правам человека в РФ?

4.Каков правовой статус Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека?

5.Каковы полномочия и функции детского омбудсмена?

Рекомендуемая литература по данной теме

Основная: 3, 6. Дополнительная: 7, 8, 9.

68

5. Правозащитная деятельность правоохранительных органов: прокуратура

План

1.Понятие прокурорского надзора как основной функции органов прокуратуры.

2.Принципы организации надзорной деятельности.

3.Отрасли надзора.

1.Необходимо отметить, что действующее законодательство,

вчастности, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляет прокурорам большой объем полномочий и целый спектр методов прокурорского реагирования, которые прокуроры могут использовать в своей деятельности.

Генеральный прокурор РФ подчеркивает необходимость использования всего перечня предоставленных законом полномочий для обеспечения режима законности в государстве.

Прокурорский надзор как таковой начинается с самых первых моментов юрисдикционного регулирования – с надзора за законностью нормативно-правовых актов. В данной ситуации особенно ярко проявляется профилактическая функция прокурорской деятельности, ведь качественно высокий уровень правопорядка в государстве характеризует не только реакция правоохранительных органов на правонарушения, но и их превентивная деятельность, не позволяющая данные правонарушения совершить.

Такое органическое объединение двух правозащитных элементов прокурорской деятельности позволяет организовывать надзорные мероприятия уже на стадии издания федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами нормативно-правовых актов, способных нарушить права человека и гражданина, интересы государства и общества.

Более того, Генеральный прокурор РФ подчеркивает, что организовывать проверочные мероприятия необходимо независимо от того, поступила ли какая-либо информация о возмож-

69

ных нарушениях прав, то есть исключительно в рамках плановой работы.

Анализируя надзор за изданием нормативно-правовых актов органами государственной власти и местного самоуправления, необходимо подчеркнуть, что он не исчерпывается анализом законопроектов и внесением протестов на них.

Прокурорам законодательство предоставляет более широкий спектр действий: прокурор может непосредственно участвовать в правотворческом процессе, разрабатывая сам законопроект; может быть привлечен в качестве субъекта, дающего заключение на законопроект; может быть приглашен на заседания по рассмотрению законопроекта и активно участвовать в них, выступая.

Форма реагирования на незаконный нормативно-правовой акт предусмотрена действующим законодательством – это протест прокурора. Единственной проблемой применения данного акта прокурорского реагирования является соблюдение требований Генерального прокурора РФ о безотлагательности принесения протеста. Обычно прокуроры все-таки допускают некоторое промедление в подобных ситуациях. Нередко промедление допускается также на стадии обращения с заявлением в суд в случае отклонения внесенного протеста. Несомненно, подобные явления должны искореняться из прокурорской практики.

Для поддержания состояния законности в стране недостаточно наличия нормативно-правовых актов, не противоречащих законодательству и не допускающих нарушения прав граждан. Данные нормативно-правовые акты должны еще и исполнятся, причем их исполнение должно быть точным и единообразным на всей территории Российской Федерации, о чем не раз упоминалось в документах Генеральной Прокуратуры РФ.

Требование Генерального прокурора РФ об установлении постоянного надзора за исполнением действующих законов является одним из ключевых в рассматриваемом направлении прокурорской деятельности.

Особую актуальность прокурорская работа принимает в свете так называемых «майских» указов Президента РФ В.В. Путина, направленных на защиту прав российских граждан в социальной сфере.

70