Права человека и способы их защиты. Учебное пособие (курс лекций)

Объекты безопасности:

1.Личность, ее права и свободы.

2.Общество, его материальные и духовные ценности.

3.Государство, его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность.

Государство осуществляет функции в области безопасности через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

В сфере обеспечения защиты прав человека важное место принадлежит Федеральной службе безопасности Российской Федерации, которая в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в тех сферах, которые в определенных условиях могут приобрести основополагающее значение для безопасности человека, общества и государства. ФСБ России обеспечивает безопасность Российской Федерации, осуществляя борьбу с терроризмом, защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов. Кроме того, усилиями этого федерального органа исполнительной власти обеспечивается информационная безопасность Российской Федерации, деятельность соответствующих органов ФСБ России, а также координируется контрразведывательная деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»66 руководит ее дея-

66Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 16.05. 2017.

101

тельностью Президент РФ. Он также утверждает Положение о ФСБ России и структуру ее органов. Правительство РФ координирует деятельность ФСБ России в той части, которая касается ее взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, а также определяет порядок финансового, материального и социально-бытового обеспечения официальных представителей, советников и специалистов таких органов в иностранных государствах.

Для выполнения своих задач она создает в установленном порядке структурные подразделения, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения.

Анализируя основные направления деятельности ФСБ России, следует особое внимание в их анализе обратить на те из них, в которых она играет безусловную доминирующую роль, обеспечивая права человека, – прежде всего, организация в пределах своих полномочий деятельности по борьбе с терроризмом. С этой целью определяется порядок осуществления оперативно-боевых и иных мероприятий, а также порядок использования подразделений специального назначения.

Важное место также принадлежит органам безопасности в борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и другими угрозами национальной безопасности. При этом они взаимодействуют с другими федеральными органами исполнительной власти.

Значительный объем деятельности ФСБ России связан с организацией обеспечения совместно с другими федеральными и региональными органами государственной власти безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественнополитических, религиозных и иных массовых мероприятий. Од-

102

новременно с этим в центре внимания ФСБ России остается противодействие экстремистской деятельности. Она может быть связана с деятельностью не только незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, но также отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти.

Деятельность ФСБ России в зарубежных государствах в основном связана с проведением во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами.

Кроме того, ФСБ России обеспечивает защиту военнослужащих и гражданского персонала органов безопасности, а также лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства по делам, находящимся в производстве следователей органов безопасности, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства.

Очевидно, что осуществление всех перечисленных функций в той или иной мере связано с ограничением прав человека. В силу этого логично, что Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»67, определяя правовые основы и принципы ее деятельности, в особом порядке конкретизирует отношения, связанные с реализацией конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. С одной стороны, федеральный законодатель указывает на уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности ФСБ России как общий принцип их деятельности. С другой – конкретизируя соблюдение прав и свобод человека и гражданина, которое гарантируется государством, законодатель подчеркивает, что не допускается ограничение таких прав и свобод, за исключением установленных федеральными законами случаев. Если лицо полагает, что его права были нарушены органами ФСБ России либо их должностными ли-

67Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Российская газета. 11.11.2020.

103

цами, он вправе обжаловать такие действия в вышестоящий орган, прокуратуру или суд. Кроме того, не только органы государственной власти, организации (предприятия, учреждения) независимо от форм собственности, но также общественные объединения и граждане вправе в соответствии с законодательством получать разъяснения и информацию от органов ФСБ России в случае ограничения своих прав и свобод. Они также вправе требовать возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного действиями должностных лиц органов ФСБ России при исполнении ими служебных обязанностей.

Установленные Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ68 базовые требования к обеспечению прав человека в деятельности ФСБ России конкретизируются в других правовых актах, регулирующих отдельные сферы общественных отношений.

В процессе проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организации, имеющий допуск к государственной тайне по соответствующей форме и непосредственное отношение к предмету проверки, имеет право привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке. Проверяемые организации в лице их руководителя, иных должностных лиц или уполномоченного представителя организации имеют также право обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны, в досудебном (внесудебном) порядке. ФСБ России также предоставляет государственную услугу по лицензированию деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

68Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Российская газета. 11.11.2020.

104

С учетом специфики своей деятельности органы ФСБ России могут получать сведения о частной жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина или способные причинить вред его законным интересам. В соответствии с требованиями законодательства такие сведения не могут сообщаться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В случае же нарушения прав и свобод человека и гражданина органами ФСБ России соответствующий его руководитель, прокурор или судья обязаны принять меры по их восстановлению, а также возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности. Также несут ответственность должностные лица органов ФСБ России, допустившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий.

Такой режим законности обеспечивается установленным контролем за деятельностью органов ФСБ России, который осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Кроме того, сведения о деятельности органов ФСБ России в порядке, определяемом законодательством, вправе получать депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ в связи с осуществлением ими депутатской деятельности. Также осуществляется надзор за исполнением законов РФ Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами. Причем сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам ФСБ России содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов ФСБ России в предмет прокурорского надзора не входят.

ФСБ России обеспечивает определенную открытость своей деятельности. Предусмотренная законодательством информация размещается на официальном сайте Федеральной службы безопасности Российской Федерации, размещаемой в информацион- но-телекоммуникационной сети «Интернет». Уполномоченными должностными лицами проводится прием граждан.

Выводы по лекции. Проблемами защиты прав и свобод человека, обеспечением правопорядка и законности, охраной интересов

105

организаций и предприятий, борьбой с различными правонарушениями и преступностью занимаются все государственные, муниципальные органы, многие общественные организации. Однако существуют такие органы, которые призваны заниматься исключительно деятельностью в сфере защиты и охраны права. Эти, в основном только государственные органы, и называются правоохранительными. Они создаются и существуют для того, чтобы реализовывать основную задачу государства охрану и защиту прав человека, законных интересов организаций и общества в целом.

Для того чтобы можно было выделить из большого числа государственных органов правоохранительные, чтобы четче сформулировать их предназначение и определить их круг, в юридической науке и практике выработали понятие «правоохранительная деятельность».

Правоохранительная деятельность представляет собой предусмотренные нормативными правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства в целом, а также на обеспечение законности и правопорядка.

Вопросы для самопроверки

1.Какие законодательные акты составляют правовую основу деятельности органов внутренних дел?

2.Какова структура Министерства юстиции РФ? Какие задачи оно призвано решать?

3.Какова структура службы судебных приставов и какие задачи они решают?

4.Какие задачи решают судебные приставы?

5.Какие задачи ставит российское законодательство перед пенитенциарной системой?

6.Каковы основные цели, задачи и направления деятельности Федеральной службы безопасности РФ

Рекомендуемая литература по данной теме

Основная: 8, 14, 15. Дополнительная: 11, 19, 20.

106

7. Правозащитная деятельность органов, включенных в систему правоохранительных органов РФ: адвокатура, нотариат

План

1.Правозащитная деятельность адвокатуры.

2.Нотариат как правозащитный институт в России

1. Верховенство закона – это базовый принцип деятельности государства и его аппарата.

Верховенство права означает, что его применение осуществляется справедливо и на равной основе. Законность государственной деятельности также включает в себя и качественное оказание юридической помощи нуждающимся уполномоченными на то лицами – адвокатами. Для того, что поддерживать баланс между интересами обратившегося лица и интересами государства, адвокат должен быть полностью независим от постороннего вмешательства.

Независимость в деятельности адвоката является одним из основных принципов деятельности. Примечательна эта особенность тем, что адвокатура не входит ни в одну из ветвей власти и не является государственным органом. Соответственно, адвокат, в своей работе не может подвергаться какому-либо воздействию со стороны, не может быть ограничен никакими формами воздействия с внешней стороны. Полная свобода адвоката, относительно оказания юридической помощи ставится главнейшей моделью поведения не только в России.

Исследуя внутреннюю специфику данного принципа деятельности нельзя не отметить высокую степень свободы адвоката. Оказывая юридическую помощь доверителю, адвокат, действует независимо, ни один орган не может вмешиваться в его деятельность, будь то правоохранительные органы или суд.

Принцип независимость адвоката можно условно разделить на два больших блока, имеющих свои особенности – институциональный и функциональный.

Институциональный блок представляет собой внешнюю оболочку независимости и раскрывается в том, что адвокатская дея-

107

тельность, согласно законодательству, является самостоятельной и не подчиняется ни одной из ветвей власти. Тем не менее, необходимо учитывать, что адвокатура так или иначе тесно взаимодействует с Министерством юстиции РФ, которое контролирует и обеспечивает ее деятельность. МинЮст ведет реестр адвокатов; вся деятельность, касающаяся удостоверений, также контролируется этим органом; с их «санкции» возможно возбуждение дисциплинарного производства в отношении адвоката, прекращение его статуса; осуществляет на территории РФ функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства адвокатами; ведет реестр иностранных адвокатов, работающих на территории РФ.

Министерство юстиции обладает широким спектром полномочий в отношении адвокатуры. Тем не менее, адвокатура признается независимым образованием и даже такое «вмешательство» в ее деятельность не может трактоваться как отклонение от принципа независимости. Нужно учитывать, что невозможно быть полностью обособленным образованием в рамках государственности, и адвокатура все-таки должна подчиняться законодательству, а также хотя бы минимальному воздействию иных органов.

Функциональная независимость адвоката раскрывается уже во внутреннем проявлении юридической деятельности адвоката. В своей работе адвокат должен быть уверен в том, что исключено любое воздействия на их отношения с доверителем извне (например, перед допросом, согласно УПК, у подозреваемого/ обвиняемого имеется возможность наедине и конфиденциально провести консультацию, в таком случае необходимо обеспечить комнату для свиданий в которой будут находиться лишь двое – адвокат и его клиент); адвокат не может быть ограничен в своем передвижении как за пределы страны, так и в ее пределах; должно быть исключены любые препятствия для общения адвоката с доверителем; не подвергались преследованию со стороны суда за действия, совершенные в рамках осуществления своих профессиональных обязанностей (например, за сохранение тайны о совершенном преступлении); обязанность всех органов принимать то, что позицию лица может выражать адвокат, представляя его интересы (возможно представление интересов доверителя в различных государственных и негосударственных органов и они не вправе отказать в сотрудничестве); следственные органы

108

иорганы дознания не должны иметь права вызывать адвоката на допрос в рамках ведения его дела, устраивать у него обыски с целью нахождения доказательств, возможно способствующих раскрытию преступления.

Уголовно-процессуальные гарантии адвоката занимают большую часть всех предоставленных адвокату гарантий независимости деятельности и включают в себя следующие аспекты:

-свидетельский иммунитет адвокатов (представляющий собой запрет допрашивать адвоката об информации, полученной им в ходе осуществления его профессиональной деятельности);

-запрещение сотрудничества адвоката с органами ОРД;

-особый порядок обыска служебных и жилых помещений адвоката;

-особый порядок возбуждения и ведения уголовного дела в отношении адвоката.

Конституция РФ обозначила основы применения свидетельского иммунитета, в том числе и для адвокатов. Статьей 21 установлено, что абсолютно каждое лицо пользуется правом неприкосновенности личной жизни, переписок, телефонных переговоров и это право может ограничиваться только лишь на основании судебного решения. Статья 51 же определяет возможность отказа от свидетельства против себя, своих близких родственников, но Федеральным законом могут устанавливаться и иные случаи освобождения от дачи свидетельских показаний. Также 48 статьей определено право на получение гражданам квалифицированной юридической помощи оказываемой адвокатом – лицом, сдавшим квалификационный экзамен, имеющим достаточный уровень образования, знаний, компетенций и опыта для того, чтобы эту помощь оказать.

Свидетельский иммунитет адвоката представляет собой способность адвоката не подвергаться допросу со стороны следствия

идознания об информации, ставшей ему известной в ходе осуществления своей профессиональной деятельности.

Чаще всего, говоря об адвокатском свидетельском иммунитете предполагается его использование в рамках уголовного процесса, но такой принцип используется и в ином процессуальном законодательстве. Так, например, в ГПК РФ в статье 69 имеется утверждение о том, что в качестве свидетелей в гражданском про-

109

цессе невозможно участие защитников-адвокатов; в статье 56 п. 5 АПК РФ также установлен запрет на допрос в качестве свидетелей представителей лиц; КАС РФ также содержит в себе нормы, в которых раскрывается запрет на участие защитников в допросе по делу, в котором они являлись представителями и защитниками интересов.

Вернувшись к нормам УПК РФ следует отметить, что статья 56 запрещает допрашивать адвоката об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с обращением к нему за юридической помощью и об обстоятельствах, ставших известными в ходе ее оказания. Но, даже из императивной нормы кодекса имеется исключение – разрешается допрос адвоката при его ходатайстве об этом и с обязательным согласием на то клиента.

Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» запрещает адвокатам сотрудничать с органами, осуществляющими ОРД конфиденциально и по соглашению. Сотрудничество с органами ОРД представляет собой внегласное добровольное содействие в работе ОРД. Но, также и из этого четкого правила имеются исключения, опять же направленные на благо доверителя. Разъяснениями ФПА обозначены случаи, когда адвокат может взаимодействовать с должностными лицами, осуществляющими ОРД – возможно это в случае, когда клиенту грозит опасность в виде свершения преступления в отношении него и прибегать к поддержке разрешено лишь в случае, когда по-другому эффективно противостоять преступнику не представляется возможным.

Связан исследуемый запрет с тем, что в противном случае полностью исключается весь смысл деятельности защитника. Поскольку целью адвоката является полноценная юридическая помощь по делу и соответственно, получение наилучших результатов в деле благодаря знанию закона и правильному его использованию, и толкованию. В дореволюционной России адвокат именовался «присяжным поверенным», что означало вверять, доверять, с таким человеком делились важной закрытой от иных ушей информацией, теми сведениями, которые не должны были попасть на обозрение общественности; присяжный же означало то, что информация вверяется ему под присягой, обязательством, от которого нельзя отступить. В сегодняшние дни замысел адвокатской деятельности нисколько не изменился – адвокат обязан со-

110