Права человека и способы их защиты. Учебное пособие (курс лекций)

Права человека внетерриториальны и вненациональны, их признание, соблюдение и защита давно стала объектом международного регулирования. Права личности также не есть принадлежность отдельных классов, наций, религий, идеологий, а представляют собой общеисторическое и общекультурное завоевание. Это нравственный фундамент любого общества.

Россия тоже провозгласила указанные ценности как наиболее значимые, признала необходимость придерживаться в данной области общепринятых международных стандартов, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека (1948); Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966); Международном пакте о гражданских и политических правах (1966); Европейской конвенции о защите прав и основных свобод (1950). Подтверждением приверженности РФ этим хартиям служит принятая в ноябре 1991 г. Декларация прав человека и гражданина26, а также наличие уже упомянутой гл. II «Права и свободы человека и гражданина» в тексте действующей Конституции РФ. В обобщённом виде закрепленные в названных нормативноправовых актах положения гласят, что права и свободы человека являются естественными и неотчуждаемыми, даны человеку от рождения, признаются высшей ценностью и не носят исчерпывающего характера, являются непосредственно действующими, соответствуют международным стандартам. Признание, соблюдение и защита прав человека – обязанность государства.

Юридическая обязанность есть установленная законом мера должного, общественно необходимого поведения, а также вид (линия) поведения. Это властная форма социальной регуляции, опирающаяся на «силовое» начало, т.е. на возможность государственного принуждения. В обязанностях выражаются как личные, так и общезначимые интересы.

Единство прав и обязанностей создает уравновешенное общественное состояние, режим наибольшего благоприятствования для повседневной жизнедеятельности людей. Такое сочетание выражает разумный баланс интересов всех членов и составных ча-

26 Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 26.12.1991. N 52.Ст. 1865.

21

стей общества, способствует достижению согласия, взаимопонимания и социального компромисса между ними. Иными словами, жизнь в социуме – это не только возможность реализации личных прав, но и необходимость исполнения возложенных на человека обязанностей. Более того, именно обязанностями гарантируются права индивида, причем ровно в меру их исполнения27.

Принципы атрибутивной взаимосвязи прав и обязанностей личности закреплены в ряде основополагающих международных документов. Так, ст. 1 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. провозглашает: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». В ч. 1 ст. 29 этой Декларации записано, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности»28. Соответствующие статьи Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. также содержат указания на меру и возможные ограничения прав их носителя29.

Основываясь на положениях международных нормативноправовых актов, конкретные страны вносят в своё законодательство специфический набор обязанностей, исходя из наличной об- щественно-политической ситуации и национальных интересов. Однако, следует отметить, что конституции большей части современных государств не включают в себя обширного списка кон-

27Логинова Н.А. Антропологическая психология – реализация принципа целостности в познании человека как целостной системы // Мир психологии. 2004. № 4 (40). С. 38.

28Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [электронный ресурс] // «КонсультантПлюс» [справочная правовая система]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 120805/ (дата обращения: 25.10.2022)

29Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) ст.ст. 19-22 // «КонсультантПлюс» [справочная правовая система]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 5531/ (дата обращения: 09.01.2022)

22

ституционных обязанностей индивида, в отличие от перечня его прав. В какой-то степени данное положение дел объясняется принятием конституций в процессе институциональных реформ. Так, в странах Восточной Европы и республиках бывшего СССР население негативно реагировало на включение в основной закон многочисленных обязанностей, считая такую практику принадлежностью антидемократических политических режимов. К примеру, в положениях Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г., наряду с провозглашенным правом личности, одновременно указывалась соответствующая ему обязанность или определенные обстоятельства ограничения данного права.

В Конституции РФ обязанности граждан отражены весьма слабо. В ней зафиксирована лишь необходимость соблюдать Конституцию и законы, платить налоги, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, историческому и культурному наследию, нести военную службу, защищать Отечество (ст. ст. 15, 44, 57 – 59). Видимо, поэтому действующая Конституция РФ, к сожалению, не демонстрирует прямого корреспондирования прав обязанностям личности. В качестве исключений можно назвать лишь закрепленные в статьях названного Основного закона равное право и обязанность родителей заботиться и воспитывать своих детей (ч. 2 ст. 38); право и обязанность получать основное общее образование (ч. 1 и 4 ст. 44); право на доступ к культурным ценностям и обязанность беречь их (ч. 2 и 3 ст. 44); право на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Отчасти единство конституционных прав и обязанностей достигается установлением универсальных по характеру конституционных обязанностей граждан, выраженных в формах запрета, ограничений или моральных установок. Так, с одной стороны, закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина (ч. 1 ст. 17), а с другой – граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15), осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); с одной стороны, каждый имеет право на объединение (ч. 1 ст. 30), а с другой – запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия

23

которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5. ст. 13); с одной стороны, каждому гарантируется свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29), а с другой – не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ч. 2 ст. 29).

Но опосредованное корреспондирование все же свидетельствует о слабом отражении в российской Конституции прямых обязанностей человека относительно его прав. В конкретных обстоятельствах современной России в целях усиления организующих начал обязанности граждан можно было бы расширить и привести их в более гармоничное сочетание с правами.

В конституциях современных зарубежных стран обязанности представлены шире и значительнее. Тем не менее, в последнее время на различных международных форумах активно обсуждается вопрос о принятии ООН Всеобщей декларации обязанностей человека и гражданина. Такая необходимость вытекает из объективных потребностей совместного бытия людей, стран, народов, их цивилизованных взаимоотношений в грядущем XXI веке, создания устойчивого мирового правопорядка и справедливости.

Выводы по лекции. Права человека – это признанные и гарантированные государством возможности действий (правомочия) человека в конкретно указанной сфере. Как правило, речь идет о предоставлении определенных социальных благ. Свобода означает субъективную возможность человека и гражданина совершать или не совершать конкретные действия, основанные на его правах; избегать воздействия со стороны государства.

О «трех поколениях прав человека» впервые в 1979 г. написал чешский правовед и первый генеральный секретарь Международного института прав человека в г. Страсбурге Карел Васак. Он полагал, что данное деление можно соотнести с тремя идеалами Великой Французской революции: свободой, равенством и братством. Сама конструкция поколений прав человека была призвана выразить идею их развития, ибо сущность, природа и значение данного института не могут быть поняты вне исторического контекста. На разных исторических этапах содержание института

24

прав и свобод человека определялось и развивалось в зависимости от осознания обществом необходимости поощрять и защищать определенные ценности. Поколения прав человека взаимозависимы по принципу: осуществление солидарных прав не должно ограничивать права и свободы личности.

Правовой статус человека и гражданина – это система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно-юридических актах. В правах и обязанностях не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности. Правовой статус индивида различается в зависимости от того, выступает ли он в качестве гражданина, иностранца либо лица без гражданства.

Вопросы для самопроверки

1.Чем отличаются права человека и гражданина от его сво-

бод?

2.Как исторически развивался процесс становления института основных прав и свобод человека и гражданина?

3.Каковы понятие, принципы, структура правового статуса человека и гражданина.

Рекомендуемая литература30 по данной теме

Основная: 3, 6. Дополнительная: 8, 9, 15.

30 Рекомендуемая литература ко всем темам – на стр. 133.

25

2. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

План

1.Понятие и признаки категории «гарантии прав и свобод человека

игражданина»

2.Классификация гарантий прав и свобод человека и гражданина РФ

3.Содержание гарантий прав и свобод человека и гражданина

Вобщественной жизни реализация прав и свобод обеспечивается юридическими (правовыми) гарантиями.

Чтобы определить понятие юридических (правовых) гарантий, необходимо привести определение понятия «гарантия» как таковое.

Свое определение термин «гарантия» получил уже в толковом словаре В.И. Даля. В нем указанный термин определяется как: «Гарантия (в пер. с фр. garantie) – ручательство, обеспечение, заверение».31

Вюридической науке для рассмотрения и анализа категории «гарантия» предлагаются следующие подходы:

- рассматривать гарантии в качестве элемента правовой системы;

- не отождествлять гарантии с другими понятиями (к примеру

–мерами правовой охраны, правовой защиты, юридической ответственностью и др.);

–исследовать гарантии как самостоятельную категорию, (обладающую своими чертами, объектом воздействия, структурой, системой, методами реализации), а также как форму определенной общности конституционных норм.32

Исходя из указанных подходов, в соответствующей научной области, существует достаточно обширный круг подходов, касающихся понятия «гарантии реализации прав человека». Обобщенно, указанные подходы подводят нас к следующим вариантам трактовки рассматриваемого понятия:

31Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.I. СПб.-М., 1880. С. 353.

32Ларионова М.А. Конституционно – правовые гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2016 № 6 (138). С. 56-59.

26

-социально-экономические, политические, нравственные, юридические, организационные предпосылки, условия, средства и способы, создающие равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов33;

-система общих условий и специальных (юридических) средств, которые обеспечивают их правомерное осуществление (а в необходимых случаях их охрану)34;

-социальные инструменты и технологии, используемые для целенаправленного воздействия на среду и поведение людей для обеспечения прав человека35;

-1) средства и способы защиты человека (содержащиеся в нормах права), 2) правомерная деятельность государства, правоохранительных органов (а также местного самоуправления, правозащитных организаций, направленная на их обеспечение)36;

-любой юридический феномен,если он способствует претворению прав и свобод в жизнь»37;

-юридические средства, обеспечивающие совершенствование прав, их осуществление и защиту38;

-совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права39;

33Мордовец А.С., Магомедов А.А., Силантьева Л.В., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994. С. 73

34См. например: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 200; Он же: Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 195-196.

35Глухарева Л.И. Права человека в современном мире: Соц.-филос. основы и гос.-правовое регулирование / Л.И. Глухарева. – М., 2003. С. 83

36Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. № 10.С. 20

37Воеводин Л.Д. Система конституционных прав и свобод советских граждан. Юридические условия и средства их обеспечения и охраны. М., 1987.С.

38Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 49

39Чхиквадзе В.М. Гуманистические аспекты правовой системы // Правовая система социализма. М., 1987. С. 91

27

-комплекса государственно-правовых средств обеспечения прав граждан, правовых форм и способов их защиты, специальных предусмотренных Конституцией и всем законодательством мер по осуществлению охраны прав и свобод граждан40;

-признание и закрепление прав, свобод и обязанностей человека

игражданина в Конституции и других нормативных актах государства и обеспечение их реализации всей правоохранительной деятельностью данного государства, общественно-политическими организациями, их должностными лицами и самой личностью41.

Обобщая вышесказанное и опираясь на мнение ряда авторов, можно сделать вывод о том, что гарантии прав и свобод человека

игражданина представляют собой совокупность специальных правовых средств и способов, направленных на полную реализацию и всестороннюю охрану и защиту прав и свобод человека.

Давая общее определение гарантиям прав и свобод человека

игражданина, тем не менее, следует отметить, что названные гарантии можно понимать, применяя разные подходы, а, именно: в широком и в узком смыслах.

В широком смысле конституционные гарантии представляют:

-определения закона, образующие составную часть Конституции, которые обеспечивают население от произвольного нарушения или изменения основных законов страны42;

-всю совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин

ипрепятствий их неполного осуществления.43

В узком смысле конституционными гарантиями следует считать правовые средства реализации и защиты гражданами своих прав.

Обращаясь к понятию и определению конституционных гарантий прав граждан, нельзя не обратить внимание на законодательное закрепление термина, отражающего соответствующее

40Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. – Саратов, 2004. С. 130.

41Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации: автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2011. С. 16-17.

42Алпатов Ю.М. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России//Образование и право.2016.№ 12. С. 12-20.

43Хазов Е.Н. Указ. Соч. С. 26.

28

понятие. Так, в частности, формулировка «гарантируется» закреплена в ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, относительно возможности для гражданина реализовать и защитить свои права при содействии государства.

Понятию гарантий реализации прав человека и гражданина корреспондируют соответствующие признаки, как характерные черты, присущие именно этому понятию. Это следующие признаки:

-закрепление в правовых актах (гарантии имеют в основном общий характер и опираются в большей части на специальные нормы, закрепленные в законодательных актах различных отраслей права);

-обеспеченность нормотворческой и правоприменительной деятельностью государственных органов;

-правовая регламентация способ их применения.

Если говорить о гарантии, как определенной конституцион- но-правовой норме, то отдельные ученые полагают уместным выделять в структуре указанной нормы такой специфический элемент, как курация (от латинского cura – забота).

Курация представляет собой часть конституционной нормы, которая закрепляет совокупность социальных явлений, существование которых в общественной жизни обеспечивает и гарантирует реальность, объективную социальную исполнимость реализации основных прав и свобод. При этом, учитывая классическую трехзвенную структуру соответствующей конституционно-правовой нормы, правоведы предлагают относить курацию, в большей степени, к такому элементу указанной нормы, как диспозиция.

Как полагают, опять же, указанные авторы, посредством норм указанного типа, государство не запрещает, не регламентирует поведение субъекта, а, наоборот, гарантирует возможность данного поведения на практике, как составного элемента общественной жизни. В содержании рассматриваемой нормы юридическая гарантия проявляется в том, что обеспечивается отсутствие факторов, препятствующих реализации конституционных прав и свобод граждан. Именно названная особенность и влияет на структуру конституционных норм, содержащих юридические гарантии44.

44 Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. М., 2004. С. 58.

29

Вышесказанное подводит к формулировке следующего тезиса: гарантии прав и свобод человека и гражданина предопределяют как форму, так и содержание соответствующих конституцион- но-правовых норм.

Необходимо отметить, что из понятия «гарантия» выводится производное понятие гарантированности реализации прав человека и гражданина. В качестве последней, отдельные авторы понимают процесс реального обеспечения действия соответствующих правовых норм предпосылками различного характера: социальноэкономическими, политическими, нравственными, организационными, юридическими и др.45

Таким образом, анализируя различные подходы к определению понятия «гарантии реализации прав и свобод граждан», можно увидеть, что в этих подходах выделяется два основных аспекта, связанных с указанным понятием: 1) необходимость существования правовых норм, представляющих собой, по сути (по содержанию), указанные гарантии; 2) наличие реальных условий (предпосылок) позволяющих гражданам реализовать (а, в необходимых случаях – и защитить) свои права и свободы.

2.Широкий спектр категорий и видов прав и свобод человека

игражданина обусловливает разнообразие и гарантий их обеспечения. Последнее подводит нас к возможности классификации последних.

В связи с вышесказанным, необходимо отметить, что существуют различные классификации гарантий прав и свобод человека и гражданина (в зависимости от различных критериев).

Первым таким критерием выступает масштаб гарантий, в сочетании с их характером. В соответствии с данным критерием гарантии подразделяются на: общие (материальные) и юридические (специальные). Такой классификации гарантий придерживаются, к примеру, М.В. Баглай и Б.Н. Габричидзе46.

45Крылатова И.Ю. Механизм реализации и защиты прав человека в Российской Федерации: понятие, сущность, структура, формы// Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2014. Том 14. Вып. 3. С. 210-223.

46Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007. С.

30