Права человека и способы их защиты. Учебное пособие (курс лекций)

если они нарушаются, то требовать их восстановления в полном объеме. Для этого Президент может реализовать все установленные законом меры, включая принудительные.

Президент осуществляет полномочия гаранта свобод и прав, реализуя право законодательной инициативы. Президент издает указы, направленные на защиту, как отдельных групп населения, так и на защиту в целом правового положения личности, а также на гарантирование гражданам всей полноты экономических, социальных, политических и личных прав.

Конституция ограничивает пределы власти Президента. Исходя их принципа разделения властей Президент не может подменять полномочия и функции данных органов. Распоряжения и указы Президента должны соответствовать федеральным законам и Конституции.

Суды, Правительство, Федеральное Собрание и Президент – осуществляют государственную власть в нашей стране. Принцип разделения властей относится к основам конституционного строя. Согласно данному принципу, власть не может находится в руках одного органа, либо лица, а должна распределяться между судебной, исполнительной и законодательной ветвями власти. Обозначенный принцип обуславливает разграничение компетенции данных органов, функционирование системы сдержек и противовесов, посредством которых ветви власти ограничивают друг друга.

Каждый из институтов (органов) государственной власти обеспечивает действие Основного закона лишь частично, и только Президент реализует задачу охраны государственной целостности, суверенитета и государственных устоев в целом. Подобное положение дел обеспечивает реализацию полномочий всех иных должностных лиц и органов, в конституционном режиме. В соответствии с Конституцией, Президент отклоняет, или подписывает федеральные законы, осуществляет право законодательной инициативы, что позволяет Президенту эффективно принимать участие в законотворческой деятельности. Распоряжения и указы Президента распространяются на всю территорию России и обязательны для исполнения. Президент гарантирует единство системы исполнительной власти Российской Федерации в пределах ведения и полномочий РФ по вопросам совместного ведения. Президент имеет права отменить решения, распоряжения и поста-

41

новления, принимаемые Правительством в случае, если они противоречат Конституции.

Необходимо отметить, что полномочия, предоставляемые Президенту Конституцией, направленные на обеспечение взаимодействия и функционирования государственных властных органов, неразрывно связаны с выдвижением и определением кандидатур на замещение определенных государственных должностей, назначение на которые осуществляет парламент. В частности, Президент представляет на рассмотрение Совета Федерации кандидатуры на такие должности, как: Генеральный прокурор, судьи Верховного, Конституционного судов, Председателя Центробанка. Президент также осуществляет внесение предложения об освобождении от должности Генпрокурора и Председателя Центробанка.

У Президента имеется право осуществлять приостановление актов, принимаемых органами исполнительной власти субъектов РФ в случае, если данные акты противоречат международным обязательством РФ, федеральным законам, Основному закону, либо, если они нарушают свободы и права гражданина и человека до решения соответствующим судом данного вопроса.

Полномочия Президента РФ в сфере защиты прав и свобод человека: осуществлять решение вопросов, непосредственно связанных с предоставлением политического убежища, а также с российским гражданством, утверждать граждан РФ, которые входят в Общественную палату РФ; инициировать создание органов по вопросах охраны свобод и прав; присваивает высшие специальные звания, включая почетные и военные; решать вопросы о помиловании; присуждать государственные награды и др.

2. Федеральное Собрание РФ участвует в процессе обеспечения свобод и прав человека и гражданина, посредством осуществления законодательной регламентации данной сферы. Федеральное Собрание, согласно Конституции РФ, является представительным органом, реализующим законодательную власть. Федеральное собрание выражает волю и интересы народа, в этом воплощается его представительный характер. Народное представительство осуществляется посредством проведения свободных и периодических выборов, которые нацелены на выявление различных интересов социальных групп, а также направлены на учёт

42

федеративных отношений и реализацию ненасильственного мирного перехода власти в государстве, от одних общественных представителей к другим, на основе изъявления свободной воли избирателей. Также, Федеральное Собрание осуществляет законодательствование, означающее, что Государственная Дума реализует установленные Конституцией РФ свободы и права, путём принятия законов, то есть посредством нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой. При этом, в своей деятельности она ограничена согласием Президента и решением Совета Федерации. Можно резюмировать, что реализация свобод

иправ гражданина и человека, путём принятия федеральных законов, требует обязательного участия Президента, Совета Федерации и Государственной Думы.

3.Под парламентским контролем понимается разновидность государственного контроля, в свою очередь представляющего из себя деятельность, базирующуюся на демократических принципах, которая реализуется парламентом, или его органами, в целях реализации контроля деятельности органов государственной власти, а также их должностных лиц, а также в целях защиты свобод

иправ гражданина и человека.

Всвою очередь, парламентские расследования представляют из себя такую форму парламентского контроля, которая являет собой деятельность базирующуюся на демократических принципах, реализуемую комиссиями парламента, сформированными в установленном законом порядке, в целях реализации контроля деятельности должностных лиц и органов власти, осуществления защиты свобод и прав гражданина и человека, выявления и осуществления содействия

вустранении условий и причин возникновения обстоятельств и фактов, порождающих негативные последствия для государства и общества и информирования общества о них.

Впредмет парламентского расследования входят факты массового или грубого нарушения свобод и прав гражданина и человека, установленных Конституцией; обстоятельства неразрывно связанные с возникновением различных чрезвычайных ситуаций, носящих техногенный характер; различные обстоятельства связанные с разнообразными негативными последствиями, тех или иных чрезвычайных ситуаций, имеющих техногенный и природный характер; различные факты серьезного нарушения финансо-

43

вой дисциплины, которые воплотились в несвоевременном исполнении расходных, либо доходных статей бюджетов государственных внебюджетных фондов, или федерального бюджета, по целевому назначению, структуре, объёму, в неэффективности расходов средств государственных внебюджетных фондов, а также средств федерального бюджета, распоряжения и управления федеральной собственностью.

Палаты Федерального собрания, в случае поддержки инициативы осуществления парламентского расследования, а также при принятии решения касательно возбуждения данного расследования, на паритетных началах осуществляют создание комиссии, которая состоит из депутатов Государственной Думы и членов совета Федерации, и избирают сопредседателей данной комиссии.

Срок проводимого парламентского расследования не должен превысить 1 года с момента формирования комиссии. На основании результатов проведённого расследования, осуществляется подготовка итогового доклада, направляемого в палаты Федерального собрания Российской Федерации. Необходимо отметить, что итоговый доклад является утверждённым в том случае, если больше половины от общего числа депутатов Государственной Думы, членов совета Федерации, проголосовало за него. Итоговый доклад, утверждённый палатами Федерального собрания, направляется последней палатой, которая приняла решение об утверждении данного доклада, в Правительство РФ, Президенту РФ. Далее, данный доклад, в установленном порядке публикуется, в том числе в сети Internet. Также необходимо отметить, что после того, как данный доклад направлен в Правительство и Президенту, парламентское расследование является завершённым и указанная комиссия распускается.

Необходимо отметить, что согласно со ст. 103 и 114 Конституции РФ происходит ежегодное заслушивание Государственной Думой отчетов, предоставляемых Правительством РФ, в которых озвучиваются результаты его деятельности, включая вопросы, направленные Государственной Думой. Также, нужно указать, что по итогам рассмотрения обозначенного ежегодного отчета, представляемого Правительством РФ касательно результатов деятельности Правительства, Государственная Дума имеет право принять постановление. Представляет интерес, что проект обозначенного

44

постановления рассмотрение палаты вносит Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы.

Взаимодействие Государственной Думы и Уполномоченного по правам человека осуществляется в виде: а) осуществления рассмотрения Государственной Думой на основании решения Совета Государственной Думы, предоставляемого Уполномоченным по правам человека, ежегодного доклада о своей деятельности, а также рассмотрения Госдумой специальных докладов, предоставляемых Уполномоченным по правам человека, касательно отдельных определенных вопросов по поводу соблюдения свобод и брав граждан в РФ; б) выступления Уполномоченного по правам человека, которое осуществляется на заседании Государственной Думы, если имеет место быть массовое, либо грубое нарушение свобод и прав граждан, установленных Конституцией; в) рассмотрения обращения, предоставляемого Уполномоченным по правам человека, содержащее предложение касательно проведения парламентских слушаний по имеющим место быть фактам нарушения свобод и прав граждан, в установленном ч. 1 ст. 64 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ, порядке; г) осуществления рассмотрения депутатами Госдумы поступивших от Уполномоченного по правам человека, предложений, при этом данные предложения поступают на основании пп. 2 ст. 31 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».

Законодательная инициатива – это право специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц внести проект закона в парламент (палату парламента) государства. Этому праву соответствует обязанность парламента рассмотреть законопроект и вынести по нему решение. Согласно со ст. 104 Основного закона, правом законодательной инициативы обладают представительные (законодательные) органы субъектов РФ, Правительство РФ, депутаты Госдумы, Совет Федерации, Президент РФ, а также Верховному Суду РФ и Конституционному Суда РФ по вопросам ведения данных судов. Внесение законопроектов осуществляется в Государственную Думу. Необходимо отметить необходимость обязательного наличия заключения, предоставляемого Правительством РФ – для внесения проектов законов об отмене либо о введении налогов, равно как и об освобождении от

45

уплаты налогов, законопроектов о выпуске госзаймов, проектов законов об изменения финансовых государственных обязательств, а также для внесения иных проектов законов, которые предусматривают расходы, осуществляемые за счет федерального бюджета.

Депутаты Госдумы работают с избирателями на той или иной соответствующей территории, либо поддерживают связь с избирателями в субъекте РФ, которые определен согласно ч. 1 и ч. 2. Ст. 8 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»: осуществляет рассмотрение обращений, которые поступают от избирателей, также осуществляет личный прием в сроки и порядке, предусмотренные Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, но не реже одного раза в два месяца, также депутаты осуществляют встречи с избирателями никак не реже одного раза в течение полугода, реализуют иные меры, установленные действующим законодательством, направленные на обеспечение и реализацию связи с избирателями.

Согласно распространенным в российской юриспруденции представлениям, «депутатский запрос» (англ. deputyis enqiery) – представляет из себя официальное обращение депутатов к должностным лицам, либо в органы государственной власти с просьбой, либо требованием предоставить те или иные объяснения, сведения и др.

Палаты Федерального Собрания РФ обладают правом в порядке установленном регламентами палат, осуществить направление парламентского запроса, а депутаты Госдумы и члены Совета Федерации направить депутатский запрос Председателю Центробанка, Генпрокурору, членам Правительства, Председателю Правительства РФ, а также руководителям других органов федеральной государственной власти, руководителям внебюджетных фондов РФ, руководителям органов госвласти субъектов РФ, а также руководителям органов местного самоуправления, по различным вопросам, которые включены в компетенцию обозначенных должностных лиц и органов.

Необходимо отметить, что должностное лицо, которому был направлен тот или иной парламентский запрос, обязано в устной форме дать ответ на него, в рамках заседания палаты Федерального Собрания РФ, либо по согласованию с палатой дать ответ на

46

запрос в письменной форме в срок не позднее чем через 15 дней с момента получения запроса, либо в другой срок, определенный палатой Федерального Собрания РФ.

В том случае, если ответ на предоставленный парламентский запрос был признан неудовлетворительным, Палата Федерального Собрания РФ обладает правом принять решение об осуществлении повторного направления парламентского запроса.

Запрос сенатора РФ, запрос депутата Госдумы направляется депутатом и сенатором самостоятельно, при этом оглашения заседании той или иной определенной палаты Федерального Собрания – не требует.

Должностное лицо, которому был направлен соответствующий запрос, обязано в письменно форме ответить на него в срок не более чем через тридцать дней с момента получения запроса, либо в другой срок, согласованный с соответствующим инициатором запроса.

Инициатор запроса обладает правом непосредственно принимать участие в процессе рассмотрения вопросов, изложенных в запросе, включая участи в рамках закрытых заседаний тех или иных органов, при соблюдении предусмотренных действующим законодательством требований. Законодательство обязывает осуществление заблаговременного извещения инициатора запроса, о дне рассмотрения вопросов, изложенных в запросе, при этом срок составляет не позднее чем за три дня до момента (дня) заседания того или иного соответствующего органа. Необходимо указать, что ответ на соответствующий запрос подписывается непосредственно должностным лицом, кому был данный запрос направлен, или лицом, исполняющим временно его обязанности.

4. Немаловажное значение в механизме обеспечения свобод и прав граждан имеет исполнительная власть. Так, Правительство РФ осуществляет следующие полномочия в сфере осуществления борьбы с преступностью, обеспечения свобод и прав гражданина

ичеловека, обеспечения законности:

1)принимает участие в реализации и выработке политики государства в сфере обеспечения безопасности государства, общества и личности:

2)реализует меры по обеспечению свобод и прав граждан, обеспечению законности, по охране общественного порядка и

47

собственности, по борьбе с преступностью и борьбе с иными социально опасными явлениями;

3)принимает меры по обеспечению безопасности государства, общества и личности при обороте цифровых информационных данных и при использовании информационных технологий;

4)реализует и разрабатывает меры по оптимизации подготовки кадров, работающий в правоохранительных органах, а также меры по укреплению и развитию технического материального обеспечения правоохранительных органов;

5)реализует меры по обеспечению функционирования судебных органов государственной власти, осуществляет финансирование судов, а также обеспечивает в рамках своих полномочий возможность независимой и полной реализации правосудия в соответствии с действующим федеральным законодательством;

6)обеспечивает в рамках своих полномочий исполнение решений судов.

Согласно со ст. 13 ФКЗ Правительство РФ реализует следующие общие полномочия:

1)осуществляет реализацию внешней и внутренней политики

РФ;

2)обеспечивает взаимодействие публичных органов государственной власти, а также осуществляет координацию деятельности данных органов в пределах единой системы исполнительной власти в России;

3)осуществляет обеспечение единства системы исполнительной власти в России, координацию и контроль функционирования исполнительных органов государственной власти, а также содействует нивелированию разногласий между данными органами;

4)принимает участие в формировании и реализации единой правовой базы системы образования (включая непрерывное), системы воспитания и здравоохранения;

5)обеспечивает воплощение в жизнь национальных проектов, национальных целей, создает целевые федеральные программы, формирует государственные программы РФ, разрабатывает общенациональные планы действий, а также осуществляет обеспечение их реализации;

6)реализует имеющееся у него право законодательной инициативы.

48

Также можно выделить специальные полномочия Правительства РФ, а именно Полномочия Правительства РФ: в области социального обеспечения; в области защиты семьи и детства; в области здравоохранения; в области трудовых отношений; в области экономики; в области бюджетной, финансовой и денежнокредитной политики; в области взаимодействия с институтами гражданского общества; в области науки, образования и культуры; в области охраны окружающей среды и природопользования; в области обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью; в области обеспечения обороны страны и безопасности государства; в области внешней политики и международных отношений; в области законодательной деятельности.

5. Жалоба – обращение гражданина с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов либо должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или законных интересов.

Право граждан на жалобу подразделяется на: общее право на жалобу, которым обладают все граждане как таковые и специальное право на жалобу, представленное лицам как участникам уголовного, гражданского процесса, производства по делам об административных правонарушениях.

Специальное право на жалобу регламентируется законодательством, которое наделяет граждан специальной правосубъектностью в дополнение к общей. Например, лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, является не просто гражданином, а лицом, в отношении которого данное постановление вынесено, либо потерпевшим.

Административной жалобе и административному иску соответствуют два самостоятельных вида обжалования: рассмотрение жалоб в административном порядке и судебное рассмотрение административных исков. Между тем они не исключают друг друга. Их взаимосвязь заключается не только в истории возникновения административного иска, но и в единстве предмета публичноправового спора.

Также представляет интерес одно из определений, трактующее административную жалобу как открытое обращение заинтересованного лица к иерархически высшим органам управления

49

относительно неправильного административного распоряжения или упущения «по мотивам его недостаточной фактической или юридической обоснованности».

Все виды административных жалоб (представление, жалоба, формальная жалоба) – это обращение, адресованное в административный или контрольно-надзорный орган, наделенный властными публичными функциями и по своей природе исковым обращением быть не может, так как направляется не в суд.

Представление есть обращение гражданина с просьбой пересмотреть неправильное распоряжение к той же власти, которою оно издано, жалоба – обращение в высшую инстанцию, формальная жалоба – такое же обращение, но налагающее на администрацию некоторые формальные обязательства (пересмотр дела в определенный срок, с вызовом сторон и пр.).

Природа административного иска проистекает, во многом, из административной жалобы, являясь естественным продолжением форм защиты публичного интереса, и имеет внешнее сходство с ней. Административный иск можно определить, как обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в публично-правовых отношениях.

По характеру предъявляемых истцом к ответчику требований административный иск может быть направлен на: принуждение ответчика к совершению определенных действий или к воздержанию от неправомерных действий (возвратить имущество, возместить убытки, уплатить неустойку не препятствовать пользоваться имуществом); установление наличия или отсутствия правоотношений между сторонами (подтвердить договор или признать его недействительным); изменение (выделить свою долю из общего имущества) или прекращение правоотношений (разделить общую собственность). Три элемента иска определяют характер защиты и исследования дела: основание для предъявления, предмет и содержание. Основание иска – это фактические обстоятельства, с которыми законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений между заинтересованными лицами. Предмет иска – это спорное правоотношение. Содержание иска – это требования истца по восстановлению своих прав, свобод и законных интересов.

50