Права человека и способы их защиты. Учебное пособие (курс лекций)

В целом, к общим гарантиям можно отнести всю совокупность экономических, политических и других условий, придающих правам реальный характер и предполагающим наличие (со стороны государства) условий и предпосылок для реализации прав и свобод.

Обычно выделяются следующие гарантии общего характера:

-социально-экономические гарантии – предполагают специ-

альную среду и материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод (эффективная социальная политика, экономические возможности). Так, к примеру, Конституция РФ возлагает на государство обязанность по обеспечению свободной экономической деятельности, поддерживает конкуренцию и закрепляет многообразие и форм собственности и равную их защиту (ст. 8, ст. 34 Конституции РФ). Социальные гарантии предоставляют одинаковые условия для реализации своих потенциальных возможностей всем гражданам, принадлежащим к различным социальным группам;

-политические гарантии подразумевают наличие возможностей граждан по участию в осуществлении функций государственной власти и органов местного самоуправления. Конкретизируется это, в частности, посредством существования эффективной избирательной системы, позволяющей гражданам избирать и быть избранными, как в органы государственной власти, так и в органы местного самоуправления. Другими словами, должны быть созданы условия для осуществления реального народовластия. Кроме того, политические гарантии должны обеспечивать условия для свободного выражения гражданами своих мнений, убеждений и политических позиций различными, не запрещенными законами способами (посредством СМИ, митингов, шествий, демонстраций и т.д.).

-идеологические гарантии – представляют собой реализацию государством и обществом функций, в соответствии с которыми законодательно и на практике закрепляется идеологический плюрализм (многообразие), позволяющий индивиду (гражданину) свободно выбирать духовные и нравственные ориентиры. Кроме того, в соответствии с гарантиями указанного вида, в обществе формируются такие категории, как: правовая культура и правосознание.

31

Вышеприведенные разновидности гарантий из числа материальных являются основными в рамках данной категории. Вместе с тем, можно привести и некоторые другие виды гарантий указанного типа, выступающие производными от главных гарантий. Таковыми, к примеру, будут являться:

-организационные гарантии (данный вид гарантий, реализуется, в частности, в деятельности государственных органов и общественных организаций);

-культурные гарантии (обеспечивающие развитие духовной сферы общества, формирование духовно-нравственных ценностей

уотдельно взятой личности).

Юридические гарантии – это законодательно закрепленные возможности, основанные на тех реальных условиях, которые государство и общество создают для индивида (гражданина) для полноценной и позитивной самореализации.

Между общими и юридическими гарантиями существует непосредственная взаимосвязь: если «материальные» гарантии являются предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, то юридические гарантии направлены на их непосредственное осуществление и охрану от противоправных посягательств и нарушений.

При всем разнообразии юридических гарантий конституционных прав и свобод, существует один общий признак, объединяющий различные их виды. Это – законодательное закрепление в нормативно-правовых актах различного характера и уровня. Общим же признаком названных нормативно-правовых документов, является, в свою очередь, то, что в каждом из них должны быть закреплены те или иные нормы о правах человека (хотя этот фактор, в различной степени, присущ всем правовым нормам).

При этом, было сильным преувеличением утверждать, что любая правовая норма уже сама по себе выступает юридической гарантией прав и свобод граждан. Выполнение последнего условия для соответствующей правовой нормы будет возможно только в том случае, если она содержит определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения.

32

Выраженная ранее мысль о том, что, фактически любая правовая норма отражает категорию «права человека», на первом этапе приводит к выводу о том, что юридические гарантии прав и свобод, в той или иной степени обеспечиваются соответствующей правовой нормой. В соответствии с этим, на втором этапе можно сделать следующий вывод. Каждая правовая норма относится к той или иной отрасли права. Соответственно, каждая отрасль права вносит свою лепту в обеспечение гарантий прав и свобод. Следовательно, представляется целесообразной классификация юридических гарантий в соответствии с делением системы права на отдельные отрасли; конституционные, административные, адми- нистративно-процессуальные, гражданско-процессуальные, граж- данско-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, финансовые, трудовые, семейно-правовые, земельно-правовые, экологические, международные и др.

Наконец, есть смысл прибегнуть к такой классификации, которая подразделяет сами гарантии в зависимости от задач и функций, которые они выполняют. В соответствии с этим, можно сказать о гарантиях следующих видов: – гарантии-принципы; – обеспечительные гарантии; – стимулирующие гарантии; – охранительные гарантии; – гарантии защиты.

Рассмотрим каждый из указанных видов более подробно.

Конституционные гарантии-принципы при осуществлении правотворческого процесса позволяют добиваться относительно общего, единого результата (в виде принятого нормативноправового акта), отвечающего всем необходимым в демократическом обществе потребностям и интересам человека. Зачастую, указанные гарантии применяются и в судебной практике (к примеру, в практике Конституционного Суда РФ), в том числе, в случае необходимости восполнения каких-либо пробелов в законодательстве. Особенностью данных норм является, также то, что с ними имеет дело сначала законодатель, а, уже, затем – правоприменитель (по причине того, что правоприменитель должен опираться на уже принятую правовую норму). Конкретными примерами конституционных гарантий-принципов могут выступать, к примеру, некоторые нормы Конституции РФ:- ст. 8 Конституции РФ (закрепляющая принцип равноправия форм собственности);-

33

ст. 13 Конституции РФ (закрепляющая принцип политического плюрализма)

Обеспечительные конституционные гарантии. Сущность и содержание гарантий указанного типа заключается в обязанности государства обеспечить своих граждан какими-либо благами или возможностями. Наиболее типичным примером является обеспечение со стороны государства своих граждан социальными благами. Так согласно п. 2 ст. 43 Конституции РФ «гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях». Иногда под обеспечительной гарантией следует понимать обязанность государства не устанавливать какие-либо не обусловленные природой и назначением прав и свобод препятствия и запреты в их реализации. Например, в соответствии п.1 ст. 44 Конституции РФ «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания».

Стимулирующая функция конституционных гарантий про-

является в поощрении какой-либо деятельности людей, осуществляемой в общих с государством интересах. Например, ч.3 ст. 39 Конституции РФ устанавливает, что «поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

Все охранительные конституционные гарантии по своему функциональному назначению имеют упреждающее действие и содержат государственные меры, направленные на предотвращение нарушения прав и свобод граждан. Такие меры иногда имеют многоцелевое, комплексное воздействие, и охрана прав и свобод граждан в системе этих мер выступает как один из объектов правового воздействия наряду с другими объектами. Так, запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34 Конституции РФ), наряду с экономическими целями преследует охрану прав каждого конкретного потребителя, в том числе гражданина, поскольку, как известно, экономический монополизм ведет к ликвидации нормальной рыночной конкуренции, а значит, и повышению стоимости, и, снижению качества продукта, производимого монопо-

34

листом. Существуют и более предметные охранительные гарантии прав и свобод человека и гражданина, которые выражаются в недопущении должностными лицами таких действий, которые повлекли бы нарушение или иное ущемление прав, свобод и интересов граждан. Так ч.3 ст.41 Конституции РФ устанавливает ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Такого рода предупреждения в ряде случаев оказывает сдерживающее воздействие на поведение таких лиц и позволяет сформировать законопослушное поведение должностных лиц.

Необходимость в конституционных гарантиях защиты возникает тогда, когда факт нарушения прав человека уже имеет место либо существует его угроза такого нарушения. В свою очередь, все гарантии защиты можно условно разделить на компенсацион-

ные, пресекательные и восстановительные. Некоторое сходство усматривается между компенсационными и восстановительными гарантиями, поскольку и в том, и в другом случаях имеют место потеря принадлежащего человеку блага и возврат его эквивалента. Однако если в первом случае речь идет о правомерном, вынужденном изъятии принадлежащего человеку блага государством (например, п.3 ст. 35 Конституции РФ гласит, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения»), то во втором случае причиной потери принадлежащего человеку блага являются неправомерные действия должностных и иных лиц (ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». Реализация восстановительных гарантий прав, как правило, не обходится без судебной процедуры. Выделение пресекательных гарантий обусловлено фактором продолжительности действия, направленного на нарушение прав и свобод граждан. Необходимость и ценность такого рода гарантий связана с возможностью как остановить (пресечь) неправомерное деяние, так и не допустить причинение вреда (либо его увеличения), человеку чьи права и свободы подвергаются нарушению. В качестве пресекательных гарантий

35

можно, в частности, расценивать право самого человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (п.2 ст.45 Конституции РФ). Имеется в виду право судебного обжалования действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (п.2 ст.46 Конституции РФ).

Говоря о классификации гарантий прав и свобод, необходимо подчеркнуть ее достаточно условный и относительный характер. Как, например, определить, к какой группе отнести гарантии социальной защиты? Наличие специальных государственных органов и материальная поддержка отдельных социальных групп могут рассматриваться как экономические гарантии. Наличие соответствующих нормативных правовых актов, устанавливающих эти гарантии, возможность обжаловать в суд действия или бездействие государственных органов – как гарантии юридические.

3. Юридические гарантии реализации направлены на использование гражданами своих прав, исполнение ими обязанностей и законности, а также привлечения их к ответственности в случае нарушения прав других лиц. Соответственно к данной группе относятся нормы, определяющие пределы прав и свобод; их конкретизацию в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связываются обладание и непосредственное пользование ими; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации. Гарантии защиты действуют, как правило, в случае нарушения статуса, возникновения препятствий на пути его использования. Данную группу правовых гарантий составляют механизмы и институты защиты прав и свобод: конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности, другие установленные законодательством меры47.

Особый, конституционный смысл конституционных гарантий, присущий им набор специальных юридических свойств в решающей мере предопределены социальными и правовыми особенностями

47 Хазов Е.Н. Указ. Соч. С. 29.

36

основных прав человека в России, которые по сравнению с другими его правами обусловлены характером и значимостью конституционных интересов и ценностей, защищаемых ими, социальным содержанием, их местом в системе конституционного права и ролью по отношению к иным правам человека. Говоря иначе, основные права человека регулируют сферу наиболее существенных, жизненно важных общественных отношений с точки зрения взаимоотношений общества и человека, выражают основные социальные возможности человека по пользованию благами и ценностями жизни и закрепляются в силу своей общественно-политической значимости в Конституции РФ и международно-правовых актах. Они являются решающими и определяющими для всех других прав, закрепленных в отраслевом законодательстве.

Говоря о содержании гарантий прав и свобод человека и гражданина, целесообразно обращаться к содержанию отдельных разновидностей указанных гарантий.

Так, к примеру, в современной государствоведческой литературе в числе политических гарантий указывают на полновластие народа, демократический порядок формирования представительных органов государственной власти, народный контроль, возрастающая активность общественных организаций, включая политические партии и объединения, профсоюзы, молодежные организации т.д.

Экономические гарантии государство реализует, прежде всего, за счет продуманной налоговой политики, социально приемлемых налогов, эффективной работы всей системы органов пуб- лично-правового контроля за налоговыми поступлениями, задержка которых приводит к несвоевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий, вносит дезорганизацию в выполнении многих государственных программ.

Под социально-нравственными гарантиями следует понимать социальную справедливость общества и совесть каждого человека и гражданина, благодаря которым человек и гражданин правильно понимают права, свободы и обязанности, правильно ими пользуются и правильно их исполняют. Так, в частности, к нравственным гарантиям прав и свобод человека и гражданина относятся господствующие в обществе гуманистические и этические взгляды, нравственные нормы, утверждающие приоритеты и ценности человеческой личности.

37

Рассмотрение содержания гарантий прав и свобод человека и гражданина невозможно без обращения к содержанию юридического механизма конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина.

В структуре механизма конституционного гарантирования прав и свобод человека и гражданина можно выделить следующие разнопорядковые элементы:

1)Конституцию Российской Федерации и конституционные акты, закрепляющие систему юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина;

2)непосредственно те основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые выступают в качестве гарантий по отношению к другим правам и свободам;

3)то, что принято понимать под юридическими гарантиями прав и свобод, т.е. общие социальные, политические, экономические, духовно-нравственные предпосылки и условия, обеспечивающие реальность и исполнимость прав и свобод, а также конкретные способы, формы, средства, методы реализации, охраны и защиты прав и свобод, которые разработала и внедрила юридическая наука и практика. В их числе также принято выделять те гарантии, которые равным образом относятся ко всем конституционным правам, а также гарантии, обеспечивающие реальность того или иного конкретного права либо свободы;

4)специальные институты, внедренные в правозащитную практику демократических государств, в частности институт омбудсмена (в России – Уполномоченный по правам человека);

5)государство в лице его органов публичной власти, обязанное в соответствии со ст. 2 Конституции РФ признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

6)носителя основных прав и свобод.

Такие элементы механизма, как органы и организации, а также лица, являющиеся носителями прав и свобод, точнее, их действия, необходимы для того, чтобы привести механизм конституционного гарантирования «в действие». Если какие-либо предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами действия не совершаются в интересах реализации прав и свобод либо совершаются в прямо противоположных интересах, то под угрозой находится вся система. На первый план в этом смысле

38

выступают проблемы обеспечения законности в деятельности различных государственных органов, их должностных лиц, правозащитных организаций.

Выводы по лекции. Под гарантиями конституционных прав

исвобод человека и гражданина в Российской Федерации необходимо понимать весь комплекс условий и возможностей, создаваемых и существующих с целью обеспечения реального пользования человеком и гражданином всех тех прав и свобод, которые закреплены законодательно. Как и законодательство о правах человека, гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации прошли определенную эволюцию в течение длительного времени. На сегодняшний день существуют достаточно эффективные национально-государствен- ные механизмы практической реализации прав человека, которые неразрывно связаны между собой. Главными гарантиями конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в настоящее время выступают гражданское общество

иправовое государство, а все остальные конкретные механизмы являются производными от данных категорий.

Вопросы для самопроверки

1.Что понимается под гарантиями прав и свобод?

2.Какие виды гарантий прав и свобод вам известны?

3.Какие правовые гарантии прав человека вы знаете?

4.В чем заключаются конституционные гарантии прав человека?

5.Какие институты, обеспечивающие права человека, вы знаете?

6.Охарактеризуйте институты судебной защиты прав и свобод человека.

7.Охарактеризуйте институты внесудебной защиты прав и свобод человека.

8.Какие институты гражданского общества, нацеленные на защиту прав и свобод человека, вы знаете?

9.Охарактеризуйте национальный (внутригосударственный) механизм защиты прав и свобод.

Рекомендуемая литература по данной теме

Основная: 10, 16. Дополнительная: 2, 4, 21.

39

3. Правозащитные функции органов государственной власти общей компетенции

План

1.Президент – гарант прав и свобод человека и гражданина;

2.Правозащитная деятельность Федерального Собрания РФ;

3.Парламентское расследование: предмет и процедура;

4.Полномочия Правительства РФ в сфере защиты прав человека и гражданина;

5.Институт административной жалобы.

1. Важным условием реализации свобод и прав гражданина и человека выступает положение, когда все государственные органы власти, в пределах их компетенции, реализуют лежащие на них конституционные обязанности. Подобное положение в стране обеспечивает Президент. Для реализации данной задачи, Основной закон нашей страны, предоставляет Президенту особые полномочия, направленные на обеспечение эффективного взаимодействия и функционирования властных государственных органов.

Осуществляя защиту свобод и прав гражданина и человека, Президент основывается на все системе государственных органов власти. Являясь гарантом свобод и прав граждан, Президент постоянно сосредоточен на обеспечении эффективной работы судебной, законодательной и исполнительной властей, при этом он не вмешивается в их сферу компетенции.

Находясь на определенной правовой дистанции от трех ветвей власти, Президент принимает участие в нормотворчестве, реализует функции конституционного контроля, разрешает споры, осуществляет управление. В процессе осуществления полномочий по защите свобод и прав, Президент взаимодействует с общественными объединениями, правоохранительными органами, федеральными судами, прокуратурой и Правительством.

В задачи Президента входит обеспечение того, чтобы нормативные акты, принимаемые субъектами Федерации, не противоречили Конституции РФ, соответствовали федеральному законодательству, а также соответствовали задачам защиты и обеспечения свобод и прав гражданина и человека. Президент обладает права потребовать от любого органа власти субъекта федерации, а также федерального органа, соблюдения свобод и прав граждан, а

40