Права человека и способы их защиты. Учебное пособие (курс лекций)

и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или обучения гражданина в соответствии с его пожеланиями.

-Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их несоответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, какой они были преданы гласности в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.

-Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

6. Взаимодействие и сотрудничество:

-Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

-Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

-Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

-Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

7. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем:

91

-Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

-Полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.

-Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото-и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

Полиция, будучи главной и самой многочисленной составной частью ОВД единой централизованной системы МВД России, не является при этом каким-то отдельным, обособленным структурным подразделением этих органов и указанной системы в целом. Напротив, сама полиция представляет собой систему подразделений, организаций и служб, на которые в соответствии с их функциональным назначением возлагается выполнение следующих основных обязанностей:

1. Принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях.

2. Прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, происшествия.

3. Оказывать первую помощь пострадавшим.

4.Выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению.

5.Обеспечивать безопасность граждан и общественный по-

рядок.

6.Возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым не обязательно.

92

7.Выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно.

8.Исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий и др.

9.Осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

10.Осуществлять розыск лиц.

11.Проводить экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности и др63.

При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Основные права полиции: 1.Требовать прекращения противоправных действий; 2. Проверять документы; 3. Вызывать в полицию граждан и должностных лиц; 4. Подвергать приводу в полицию в случаях, предусмотренных законом; 5. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать организации; 6. Патрулировать населенные пункты и общественные места;

63Правоохранительные органы: курс лекций и учебно-методические материалы / Под ред. Ю.А. Лукичева. – СПб.: Астерион, 2020. С. 180.

93

7. Требовать от граждан покинуть место преступления, административного правонарушения, место происшествия; 8. Составлять протоколы об административных правонарушениях; 9. Производить следственные и иные процессуальные действия; 10. Проводить оперативно-розыскные мероприятия; 11. Доставлять граждан в полицию в целях решения вопроса об их задержании; 12. Осуществлять личный досмотр граждан, досмотр транспортных средств, досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа на транспорте;

13. Производить фотографирование, дактилоскопирование задержанных лиц и др.

Применение полицией отдельных мер государственного принуждения:

1.Задержание граждан, подозреваемых в совершении правонарушений, преступлений, находящихся в розыске и т.д.

2.Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории.

3.Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов.

4.Формирование и ведение банков данных о гражданах.

Применение физической силы, специальных средств и огне-

стрельного оружия. Порядок применения:

1.Предупредить о применении (есть исключения).

2.Стремиться минимизировать ущерб.

3.Уведомить непосредственного начальника, прокурора, родственников.

Специальные средства:

•палки специальные;

•специальные газовые средства;

•средства ограничения подвижности;

•специальные окрашивающие и маркирующие средства;

•электрошоковые устройства;

•светошоковые устройства;

•служебные животные;

•световые и акустические специальные средства;

•средства принудительной остановки транспорта;

•средства сковывания движения;

94

•водометы;

•бронемашины;

•средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия;

•средства разрушения преград.

Вопросы соблюдения полицией действующего законодательства при реализации предоставленных ей полномочий, широко обсуждаются в специальной юридической литературе64.

2. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации (пункт 1 Положения о Минюсте). Ранее в законодательстве давалось другое определение: Министерство юстиции РФ – центральный орган федеральной исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере юстиции. Деятельность Министерства юстиции РФ регламентирована Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 18.07.2022 г. № 469)65.

Функции Министерства юстиции РФ. Минюст России осуществляет:

1. Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере:

-исполнения уголовных наказаний;

-регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации;

-адвокатуры;

-нотариата;

-государственной регистрации актов гражданского состояния;

64Правоохранительные органы: курс лекций и учебно-методические материалы / Под ред. Ю.А. Лукичева. – СПб.: Астерион, 2020. С. 181.

65Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 18.07.2022 г. №

469) // pravo.gov.ru

95

-обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

-оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;

-деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств (за исключением: деятельности физических лиц, являющихся кредиторами по денежным обязательствам, самостоятельно осуществляющих действия, направленные на возврат возникшей перед ними задолженности другого физического лица в размере, не превышающем 50 тыс. рублей, кроме случаев возникновения указанной задолженности в результате перехода к ним прав кредитора (цессии);

-деятельности по возврату просроченной задолженности, осуществляемой в отношении физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, по денежным обязательствам, которые возникли в результате осуществления ими предпринимательской деятельности;

-правоотношений, связанных с взысканием просроченной задолженности физического лица и возникших из жилищного законодательства, законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении, газоснабжении, об электроэнергетике, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, кроме случаев передачи полномочий по взысканию данной задолженности кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц в качестве основного вида деятельности;

-территориального устройства Российской Федерации;

-организации местного самоуправления;

-разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и др.

2. Правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отде-

96

ления международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.

3.Функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

4.Функции по контролю и надзору в сфере:

-адвокатуры;

-нотариата;

-государственной регистрации актов гражданского состояния.

5. Координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России и ФССП России.

Основными задачами Минюста России являются:

1)разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2)нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

3)обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4)обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции Российской Федерации;

5)организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

6)осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Минюст России возглавляет Министр юстиции Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минюст России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министерство юстиции обладает очень широкими полномочиями в сфере юстиции. Отметим только некоторые из них:

97

1.Осуществляет в установленной сфере деятельности мониторинг правоприменения в Российской Федерации в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также функции по координации мониторинга правоприменения, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и его методическому обеспечению.

2.Участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации.

3.Проводит правовую экспертизу проектов законодательных

ииных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов.

4.Проводит антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы.

5.Принимает участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним.

6.Осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

7.Ведет в установленном им порядке государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполни-

98

тельной власти и иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

8.Дает заключения о соответствии положений международного договора Российской Федерации законодательству Российской Федерации и их юридической силе в Российской Федерации,

атакже по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или является необходимым условием вступления его в силу.

9.Осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

10.Осуществляет на территории Российской Федерации функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами.

11.Открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации.

12.В соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

13.Предоставляет в установленном порядке физическим и юридическим лицам информацию о зарегистрированных организациях.

14.Оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

15.Принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

16.Осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста РФ.

17.Осуществляет координацию и контроль деятельности Федеральной службы исполнения наказания и Федеральной службы судебных приставов.

99

18. Обеспечивает представительство и защиту интересов Российской Федерации в судах иностранных государств и международных судебных органах, осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в данной сфере в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Организационную структуру системы органов Министерства юстиции составляют:

-Министр;

-Заместители министра;

-Коллегия.

Структурными подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых входят отделы.

2. Федеральные службы:

-Федеральная служба судебных приставов (ФССП);

-Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН); 3. Территориальные органы:

Управления республик, входящих в состав РФ, управления

(отделы) юстиции краев, областей, автономных округов, автономной области, Главные управления Москвы и Санкт-Петербурга.

4.В систему Министерства юстиции входят учреждения и организации, в отношении которых органы юстиции осуществляют некоторые управленческие функции:

- Научный центр правовой информации; - Российский федеральный центр судебной экспертизы; - Российская правовая академия; - Судебно-экспертные учреждения.

5.Экспертные и консультативные органы при Министерстве юстиции:

- Научно-консультативные советы.

3.Безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К жизненно важным интересам относят совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

100