Права человека и способы их защиты. Учебное пособие (курс лекций)

По характеру административные иски подразделяются на иски: а) подаваемые в связи с нарушением экономических прав; б) направленные на защиту политических прав и свобод; в) способствующие защите прав граждан в сфере культуры; г) вызываемые нарушением социальных прав; д) имеющие своей целью охрану личных прав и свобод граждан.

Взависимости от содержания следует выделить иски, направленные на неправомерное применение административнопредупредительных мер, мер административного пресечения, мер административного наказания, а также иски, связанные с иными действиями должностных лиц (грубость, нетактичность, ненадлежащее исполнение своих обязанностей).

По объему доказывания выделяются:

а) иски, не требующие дополнительного изучения и проверки; б) иски, по которым необходимо проводить дополнительную

проверку.

По форме различаются устные и письменные иски. В зависимости от того, в который раз иск выступает предметом рассмотрения соответствующих органов, можно говорить о первичных и повторных исках.

Также в зависимости от объекта защиты – осуществляют ма- териально-правовую классификацию категорий исков в зависимости от вида соответствующего материального правоотношения, из которого возник административный спор.

Взависимости от того, является ли объектом нарушенного права благо, поддающееся денежной оценке, выделяют административные иски: имущественные; неимущественные.

Наконец, в зависимости от субъекта, обратившегося с иском, следует различать анонимные, индивидуальные и коллегиальные иски (анонимные иски в судебном порядке не рассматриваются).

Необходимо в двух словах обратиться к классификации обжалования, которое осуществляется на основе двух критериев: порядок обжалования и его последствия.

Основываясь на первом критерии классификации, различают судебный и административный порядок обжалования. Оба порядка обжалования должны дополнять друг друга. Суд в отношении дел по искам, вытекающим из административно-правовых отношений, может и должен выступать либо как орган первой инстан-

51

ции, либо в роли органа второй инстанции. В законодательстве установлен перечень дел, по которым суд осуществляет разбирательство в качестве органа первой инстанции. Другими словами, необходимо признать возможность судебного обжалования любых действий должностных лиц, которые совершены с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих права граждан.

Статья 30.2. КоАП РФ устанавливает Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Судебное разбирательство – стадия административного судебного процесса, на которой происходит рассмотрение и разрешение административного дела по существу.

На основе всестороннего и объективного исследования доказательств суд устанавливает фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяет права и юридические обязанности сторон в рам-

52

ках конкретного правоотношения и от имени государства выносит решение суда по существу спора.

Судебное разбирательство административного дела должно быть проведено в установленные КАС сроки.

Стадию судебного разбирательства по объему совершаемых процессуальных действий принято подразделять на: подготовительную часть; исследование обстоятельств дела или рассмотрение дела по существу; судебные прения; постановление и объявление решения.

Подводя итог рассматриваемой теме, можно отметить, что традиционно в юридической науке правозащитная функция определяется как одна из основных в системе функций, реализуемых органами государственной власти общей компетенции. И это не случайно, поскольку Конституция РФ, провозгласив права человека высшей ценностью, наделяет органы государственной власти обязанностью по обеспечению этих прав. Одним из приоритетных направлений правовой политики современного Российского государства является утверждение человека как личности и как гражданина, которому от рождения гарантированы фундаментальные права и равные возможности, жизненный успех которого зависит от его личной инициативы и самостоятельности, от его способности к новаторству и творческому труду. Это предполагает создание современной, эффективной и соответствующей международным стандартам конституционной системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, что, в свою очередь, определяет необходимость развития и совершенствования правозащитной деятельности государственных органов, как способа функционирования данной системы.

Вопросы для самопроверки

1.Каковы полномочия Президента РФ в сфере защиты прав и свобод человека?

2.В чём заключается правозащитная деятельность Федерального Собрания РФ?

3.Почему и каким образом осуществляется процедура парламентского расследования;

4.Каким образом осуществляется взаимодействие Государственной Думы и Уполномоченного по правам человека?

53

5.Что такое «депутатский запрос»?

6.Каковы общие и специальные полномочия Правительства РФ в сфере защиты прав человека и гражданина?

8.Чем отличается административная жалоба от административного иска?

Рекомендуемая литература по данной теме

Основная: 9, 13. Дополнительная: 13, 16.

54

4.Полномочия органов специальной компетенции

всфере защиты прав и свобод человека

и гражданина. Уполномоченный по правам человека в РФ

План

1.Полномочия органов специальной компетенции в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

2.Понятие и место института Уполномоченного по правам человека в системе государственных органов РФ.

3.Рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению. Иные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ.

4.Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ: консти- туционно-правовой статус, правовые основы деятельности.

5.Взаимодействие Уполномоченного по правам человека РФ с общественными правозащитными организациями.

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Согласно Конституции РФ (п. «в» ст.71), регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина входит в ведение Российской Федерации, а кого наделять компетенцией в отношении этих предметов ведениядело самих федеральных органов.

Объективно, одним из важнейших направлений деятельности любого государства, является его деятельность в правозащитной сфере. Если государство является демократическим, то создается внутренний национальный правозащитный механизм деятельности всех органов власти в стране. Вместе с тем, помимо установленной системы органов власти, создаются специальные государственные и негосударственные органы по функционированию в сфере реализации, защиты и обеспечения прав человека и гражданина, у которых правозащитная деятельность является основной, главной. Чаще всего, это могут быть как судебные, так и внесудебные органы. Если судебные органы представлены обычно всей судебной системой страны, то внесудебные органы, такие как: прокуратура, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах, институт Уполномоченно-

55

го по защите прав ребенка в России и субъектах РФ, институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в России и субъектах РФ, другие виды омбудсменов, Общественная палата РФ имеют место быть, особенно в субъектах РФ, или не быть.

Эффективным инструментом в сфере защиты прав личности зачастую выступают суды, которые призваны вершить правосудие. Качественный и реальный механизм обеспечения норм Конституции представлен в деятельности Конституционного Суда РФ, в котором защищались конституционные нормы и в том числе касаемо защиты прав и свобод человека и гражданина.

Европейский суд по правам человека часто осуждал Россию, порой навязывал нам «европейскую систему ценностей», тогда как Конституционный Суд РФ в лице Председателя В.Д. Зорькина в резкой форме отвечал: «Каждое решение Европейского суда — это не только юридический, но и политический акт. Когда такие решения принимаются во благо защиты прав и свобод граждан и развития нашей страны, Россия всегда будет безукоснительно их соблюдать. Но когда те или иные решения Страсбургского суда сомнительны с точки зрения сути самой Европейской конвенции о правах человека и тем более прямым образом затрагивают национальный суверенитет, основополагающие конституционные принципы, Россия вправе выработать защитный механизм от таких решений».

16 марта 2022 года Комитет министров Совета Европы решил исключить Россию из организации. В ответ на это в России приняли закон, позволяющий не исполнять решения ЕСПЧ. С 16 сентября 2022 г. Россия перестала быть стороной Европейской Конвенции по правам человека.

В сфере несудебных специализированных и в том числе правозащитных органов принято выделять прокуратуру и уполномоченных по правам человека вообще. Прокуратура исторически обязана защищать закон, защищать права личности, чему поспособствовали изменения, внесенные в Конституцию РФ. Согласно ст. 129 Основного Закона государства, Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являлся и является одним из приоритетных направлений деятельности названного органа, с применением всех механизмов реагирования на выявленные нарушения прав российских граждан.

56

Для России относительно новым, но современным и действенным институтом является институт уполномоченных по защите прав человека или омбудсмена, который обеспечивает в настоящее время механизм гарантий в обеспечении прав человека как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Институт имеет место быть во всех субъектах Российской Федерации, что указывает на востребованность данного института в сфере защиты прав человека, появление специализированных омбудсменов, например, по защите прав семьи и детей, по защите прав предпринимателей, по защите прав инвалидов, по защите прав студентов и т.д.

Создание института российского омбудсмена длительное время не получало законодательного развития, при том, что международные структуры требовали от России создания названного института. Однако созданный институт был адаптирован к национальным ценностям и традициям страны, сохраняя при этом сущностные характеристики классического института омбудсмена.

Внастоящее время во всех регионах России учреждены должности уполномоченных по правам человека. В 2003 г. был создан Координационный совет УПЧ РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в качестве коллегиального совещательного органа. Становление и развитие института уполномоченных по правам человека Российской Федерации, восполнила звено в системе защиты прав человека в Российской Федерации.

В1993 г. была создана Комиссия по правам человека при Президенте РФ,впоследствии преобразованная в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека). Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (далее — Совет) имеет место функционировать и сегодня.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка(детский омбудсмен)— должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, введённая Указом Президента Российской Федерацииот1 сентября2009 года№ 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка». Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

57

В субъектах Российской Федерации действуют региональные уполномоченные по правам ребёнка (региональные детские омбудсмены), назначаемые и финансируемые властями регионов. К 2011 году сложилась «вертикаль» детских омбудсменов с федеральным уполномоченным по правам ребёнка во главе.

На основании закона, детский омбудсмен наделен правами и обязанностями: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц; беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации; проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения; направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребёнка, своё заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов; привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребёнка, научные и иные организации, а также учёных и специалистов, в том числе на договорной основе.

При аппарате детского омбудсмена созданы и активно работают Советы Уполномоченного, такие как: Общественный совет, в рамках которого сформированы рабочие группы по нескольким направлениям: здравоохранение, образование, воспитание, культурное развитие и оздоровление, волонтерство, защита семьи и традиционных семейных ценностей, информационная безопасность, профилактика девиантного поведения, соблюдение прав детей, оставшихся без попечения родителей; Экспертный совет, участвующий в подготовке предложений Уполномоченным

58

при Президенте РФ по правам ребёнка, направленных на совершенствование законодательства, проведению исследований в области защиты детства и анализу инициатив по совершенствованию положения детей в России; Совет отцов, который объединил активных мужчин из большинства субъектов Российской Федерации, которые на общественных началах занимаются решением важных социально значимых вопросов по защите семейных ценностей, усилению роли отца в семье и обществе, укреплению института семьи через конкретные проекты, связанные с наставничеством и воспитанием подрастающего поколения; Детские общественные советы, которые существовали в субъектах Российской Федерации с 2013 года тогда как с 2022 года был создан Федеральный детский общественный совет при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей – должность учреждаемая Президентом России, на которую назначается государственный гражданский служащий, контролирующий и регулирующий работу при рассмотрении возникающих споров между бизнесом и государственными чиновниками. Согласно закону, это должность: «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей». В аппарате предусмотрено 35 должностей.

Необходимость защиты бизнеса становилась очевидной и 26 апреля 2013 г. закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» принят во втором и третьем чтениях. В декабре 2019 года на базе института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей была создана должность Общественного омбудсмена в сфере защиты прав высокотехнологичных компа- ний-лидеров.

Общественная палата Российской Федерации со статусом консультативно-совещательного органа в Российской Федерации, создана в 2005 году, а согласно Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» деятельность которой направлена граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления от посягательств.

Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов

59

законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

Работа Общественной палаты осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми Планом мероприятий Общественной палаты и Планом общественной экспертизы. Советом Общественной палаты ежегодно утверждается План мероприятий Общественной палаты и План общественной экспертизы на основе предложений комиссий и рабочих групп, а Аппарату Общественной палаты поручается организовать работу по указанным планам.

Общественная палата может привлекать к своей работе общественные объединения, иные некоммерческие организации и иные объединения граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в её состав. Решение об участии в работе Общественной палаты общественных объединений, иных некоммерческих организаций и иных объединений граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в её состав, принимается советом Общественной палаты.

Необходимость защиты прав и свобод человека и гражданина от нарушений со стороны чиновников и должностных лиц вызвала необходимость создания института Уполномоченного по правам человека в России, тогда как в других странах мира названный институт уже функционировал.

Общепризнанно, что институт Уполномоченного в системе органов государственной власти определяется не однозначно, постоянно ведутся по этой теме дискуссии, хотя объективно его особое место между обществом и властью не вызывает сомнений, поскольку это уникальный орган, в определенной степени государственный, при этом обладающий самостоятельностью, и одновременно выразитель интересов простых людей.

2. В Российской Федерации становление института Уполномоченного по права человека получило начало от Декларации прав и свобод человека и гражданина в РФ от 22.11.1991 года. Прообразом института Уполномоченного по правам человека стал Комитет по правам человека, преобразованный в последующем в Комиссию по правам человека при Президенте РФ, должность Уполномоченного по правам человека была установлена Конституцией РФ 1993 года, который в Российской Федерации действует

60