Права человека и способы их защиты. Учебное пособие (курс лекций)

ют социальные возможности человека в различных сферах, обеспечиваемых государством. Подобное различие в терминологии является скорее традиционным (с XVIII—XIX вв.), поэтому четкое разграничение провести трудно: термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности выбора, в то время как термин «право» «определяет конкретные действия человека (например, право участвовать в управлении делами государства)»5.

А.Я. Азаров под «свободами» понимает сферы, в которые государство не должно вмешиваться, но должно обеспечивать их защиту, а под «правами» – правомочия в определенной сфере, внутри действия, которых нет вариантов, кроме как воспользоваться или не воспользоваться6.

По мнению Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина, и права, и свободы означают юридически признанную возможность человека избирать вид и меру своего поведения. Но при этом подчеркивают, что понятие «свобода» в большей мере связано с характеристикой таких правомочий личности, которые очерчивают сферу своей самостоятельности, защиты от вмешательства в её внутренний мир. Понятие «право» в большей мере предполагает для реализации последнего какие-то положительные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно-политических, хозяйственных структур7.

Любопытно характеризует соотношение свободы и субъективного права профессор М.В. Баглай: «...Часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы»8. Можно к этому добавить, что в странах англосаксонской правовой системы законодатель в конституциях обычно не прибегает к формулированию по-

5Лукашова Е. А. Права человека: учеб, для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА М, 2001. С. 134.

6Азаров А., Ройтср В., Хюфнер К. Права человека. Международные и российские механизмы защиты. М.: Московская школа прав человека, 2003. С.

7Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2009. С. 196-197.

8Конституционное право зарубежных стран: учеб, для вузов. М.: Норма: Ин-

фра-М., 1999. С. 84.

11

зитивных субъективных прав или прибегает к этому в ограниченной мере, предпочитая гарантировать свободы. Типичный пример дают многие поправки к Конституции США 1787 г.

При этом «право» может самой Конституцией РФ быть включено в состав «свободы». Так. ст. 28 не только установлена «свобода совести, свобода вероисповедания», но и в состав этой свободы включено «право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

Представляется, что свобода выступает во взаимосвязи с субъективным правом, так как даёт возможность индивидам не только воспользоваться правомочиями, закрепленными в законе, но и смоделировать свой вариант поведения для удовлетворения своих интересов. Для проявления полной самостоятельности субъекту гарантируется независимость от вмешательства других лиц. при этом субъект сам своими действиями не должен нарушать интересы других.

Классификация прав и свобод человека

12

2. Взаимоотношение человека и государства как важнейшего социального института всегда было в центре внимания мировой по- литико-правовой мысли с самого момента ее зарождения. Более того, содержание, формы и характер этих взаимоотношений являются надежным основанием для оценки обеспеченности и гарантированности прав и свобод человека в конкретном обществе. Поэтому анализ всего комплекса взаимоотношений государства и человека, сложившихся к настоящему времени, имеет исключительное значение для научно обоснованных рассуждений о правах человека.

Термин «права человека» получил широкое распространение с 1945 г., когда была создана Организации Объединенных Наций, хотя представления о них формировались в течение многих веков на основе приобретенного опыта и с учетом конкретно-

13

исторических условий. Сущность этого процесса можно охарактеризовать как борьбу за признание естественных и обретение новых прав человека.

Так, стоик Зенон Китийский полагал, что поступки человека необходимо оценивать, исходя из законов природы9. По мнению римского юриста Ульпиана, именно от природы все люди наделены определенными правами, которые поэтому являются естественными и не зависят от позиции государства10. Во времена упадка западноевропейского феодализма (XVI–XVII вв.) сопротивление католическому догматизму и крепостной зависимости заложило основы прав человека в их современном понимании. Именно тогда произошел переход от «обязанностей естественного права» к «правам естественного права».

Целостная же доктрина, которая оценивала позитивное право конкретного государства с позиций справедливости, была создана только в конце XVII-XVIII вв. философами-просветителями, среди которых следует особо отметить Дж. Локка, Вольтера, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо. Они подвергли сокрушительной критике феодальные пережитки в общественном сознании и практике общественной жизни; призывали к соблюдению универсальных принципов справедливости, которые действуют как в природе, так и в обществе; заявили о неотчуждаемости естественных прав человека11. Эти идеи послужили идеологической основой для революционных настроений, которые в XVIII в. охватили Запад, а в Северной Америке и Франции привели к смене государственного строя.

О «трех поколениях прав человека» впервые в 1979 г. написал чешский правовед и первый генеральный секретарь Международного института прав человека в г. Страсбурге Карел Васак. Он полагал, что данное деление можно соотнести с тремя идеалами

9См.: Чанышев А.Н. Курс лекций по древней и средневековой философии: Учеб. пособие для вузов. М.: Высшая школа, 1991. С. 130-131.

10 Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / под ред. З.М. Черниловского. М.: Юридическая литература, 1984. С. 182.

11Локк Дж. Сочинения: В 3-х т. М.: Мысль, 1988. Т. 3. С. 264-267; Монтескье Ш.Л. Избранные произведения / под ред. М.П. Баскина. М.: Госполитиздат, 1955. С. 289-291.

14

Французской революции: свободой, равенством и братством12. Сама конструкция поколений прав человека была призвана выразить идею их развития, ибо сущность, природа и значение данного института не могут быть поняты вне исторического контекста13.

Первое поколение гражданских и политических прав сформировалось в XVII-XVIII вв. в ходе английской, американской, французской буржуазных революций и включало личные права «естественного происхождения», а также завоеванные политические права: право на жизнь, защиту от произвольного ареста и взимания произвольных сборов, частную собственность, выбор занятий, свободу вероисповедания, участие в управлении государством, равенство перед законом и судом и т.д. Это – так называемые «негативные права», запрещавшие государству вмешиваться в сферу личной свободы человека и способствовавшие развитию капитализма.

Сегодня данные права вписаны в конституции более чем 180 стран мира, доминируют в большинстве международных деклараций и соглашений о правах человека14, трактуются как неотчуждаемые и не подлежащие ограничению. В процессе установления юридического равенства людей такие права получают свое дальнейшее развитие.

Переход от традиционных обществ к либеральным цивилизациям, вызванный научно-техническим прогрессом, требовал от государств социальной направленности, обеспечения достойного уровня жизни людей. Второе поколение прав человека, к которым относятся экономические и социально-культурные права, сформировалось на идеях социалистов-утопистов К.А. Сен-Симона, Ш. Фурье и Р. Оуэна в процессе борьбы наемных работников за улучшение своего положения (конец XIX – начало XX вв.). К ним относят право: на труд, социальное обеспечение, образование, на защиту материнства и детства, медицинскую помощь, защиту от

12Варламова Н.В. Третье поколение прав человека? // Российский юридический журнал. 2011. № 2 (77). С. 9-18.

13Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 10.12.1998.

14Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12. Ст. 2-21.

15

безработицы, на отдых и досуг, в том числе, – на периодический оплачиваемый отпуск, на достойный уровень жизни и др.

Впервые данные права были закреплены, хотя большей частью и декларативно, в конституциях социалистических стран, (см., например, Конституцию СССР 1936 г., гл. X. «Основные права и обязанности граждан»)15, во Всеобщей декларации прав человека (ст. 22-28), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.16.

Механизм обеспечения этих прав предполагает усилия государства в деле равного участия всех в производстве и распределении соответствующих ценностей («позитивное право»). Иными словами, права второго поколения по сути являются требованиями социального равенства, обеспечивают индивиду возможность требовать от государства реализации специальных программ по предоставлению социальной поддержки и помощи.

Третье поколения прав и свобод человека начало формироваться в ходе обострение глобальных мировых проблем после окончания Второй мировой войны. Как полагает Е.А. Лукашева, особенностью этих прав является их коллективный характер и возможность реализации общностью людей (права солидарности). К ним, следовательно, можно отнести: право на развитие, на мир, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет, на свободу от колониального гнета, на общее наследие человечества, на коммуникацию и т.д.17. Согласно ст. 28 Всеобщей декларации прав человека, «каждый имеет право на общественный и международный порядок, в котором права, изложенные в этой Декларации, могут быть полностью реализованы».

В конце XX – XXI вв. возникают и закрепляются новые права личности, поэтому еще в 1996 г. О.П. Семитка предложил выде-

15Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от

05.12.1936) (ред. от 29.10.1976) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. N 283.

06.12.1936.

16Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. 28.04.1976. N 17 (1831). Ст. 291.

17Лукашева Е.А. Права человека: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2015.

С. 74-75.

16

лить четвертое поколение прав человека, к которым отнес право женщин на аборт, право на эвтаназию и другие такого же рода18. В связи с активным становлением прав человека, связанных с открытиями в области микробиологии, медицины, генетики и т.п., по мнению Ф.М. Рудинского, эти права должны защищать человека от угроз, связанных с экспериментами в сфере генетической наследственности личности, клонирования и т.д.19. А.Б. Венгеров называет четвертое поколение правами человечества (право на мир, ядерную безопасность, космос, экологические, информационные права и др.)20 М.П. Авдеенкова посчитала отдельной категорией «право на физическую свободу»21. С расширением информационного пространства нашей планеты появились права на предоставления услуг в сфере информационных технологий22.

Вместе с тем, многие ученые до сих пор не признают права четвертого поколения как отдельный вид в связи со сложностями их реализации. Такое разнообразие взглядов говорит как об актуальности проблемы в целом, так и о неопределенности мировой доктрины применительно к единой системе прав и свобод человека.

Таким образом, на разных исторических этапах содержание института прав и свобод человека определялось и развивалось в зависимости от осознания обществом необходимости поощрять и защищать определенные ценности. Поколения прав человека взаимозависимы по принципу: осуществление солидарных прав не должно ограничивать права и свободы личности.

3.Правовой статус человека и гражданина – это система прав

иобязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно-юридических актах. В правах и

18Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. М.: Статут, 1999. С. 619.

19Рудинский Ф.М. Права человека в современном мире (марксистская оценка ситуации) [электронный ресурс] // Марксизм и современность. 2000. № 1

(15).URL: http://marksizm.ucoz.ru/news/2004-09-14-35 (дата обращения: 25.10.2022).

20Венгеров А. Б. Теория государства и права. М.: Новый Юрист, 2013. С. 78.

21Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Право на физическую свободу // Госу-

дарство и право. 2005. № 3. С. 13-22. С. 21.

22См.: Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.: Норма, 2014. С. 114.

17

обязанностях не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности.

Правовой статус индивида различается в зависимости от того, выступает ли он в качестве гражданина, иностранца либо лица без гражданства. Для большинства населения, находящегося под юрисдикцией данного государства, предпосылкой обладания правами и обязанностями является гражданство как определенное политико-правовое состояние человека23.

В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Юридическое оформление фактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, с помощью ряда специфических средств. Оно начинается уже с признания человека субъектом действующего в обществе права и наделения его при этом особым качеством – праводееспособностью, после чего он может вступать в соответствующие правоотношения, нести ответственность за свои поступки.

На правовой статус личности в конкретный момент времени существенным образом влияют: историческая эпоха; тип политического режима в рамках одной и той же формации; социальная напряженность и политическое противостояние в обществе; сложная криминогенная обстановка; экологические, технологические и прочие катастрофы; шоковые методы проведения реформ; широкое распространение коррупции; высокий уровень террористической угрозы; нравственно-психологические факторы – потеря личностью социальных ориентиров и приоритетов, духовной опоры, неадаптированность к новым условиям жизни.

Тем не менее, правовой статус – это комплексная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи.

23 Матузов Н.И. Личность, права, демократия. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1972. С. 72.

18

К принципам правового статуса человека и гражданина, согласно Конституции РФ (гл. II), относятся: принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, признания их высшей ценностью; принцип равноправия; принцип неотчуждаемости основных прав и свобод; принцип взаимосвязи прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; принцип непосредственного действия прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина.

Различают следующие виды правового статуса: а) общий, или конституционный, статус гражданина; б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан; в) индивидуальный статус; г) статус физических и юридических лиц; д) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, беженцев; е) статус российских граждан, находящихся за рубежом; ж) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административноправовой и др.; з) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора); и) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств).

Общий правовой статус — это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется прежде всего Конституцией РФ и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы Конституцией. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.

Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, рабочих, крестьян, инвалидов, участников войны и т.д.). Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством.

19

Индивидуальный статус представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Он подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека.

Рассмотренные три вида статуса тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах – гражданина своего государства (общий статус), принадлежит к определенному слою (группе) и, следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную, неповторимую личность, т.е. имеет индивидуальный статус. Специальные, индивидуальные и все прочие статусы не могут противоречить общему (конституционному) статусу.

По мнению ряда правоведов, в структуру правового статуса входят следующие элементы: а) основные права и обязанности; б) законные интересы; в) правосубъектность; г) гражданство; д) юридическая ответственность; е) правовые принципы; ж) правовые нормы, устанавливающие данный статус; з) правоотношения общего (статусного) типа24. Однако по мнению Е.А. Лукашевой, ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового статуса (например, гражданство, общая правоспособность); либо элементами, вторичными по отношению к основным (юридическая ответственность); либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий)25.

При любом демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их обязанности составляют важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, показателем его зрелости, цивилизованности. Он – средство доступа личности к духовным и материальным благам, механизмам власти, законным формам волеизъявления, реализации своих интересов. Именно поэтому мировое сообщество рассматривает права человека и их защиту в качестве основы прогрессивного развития и процветания, фактора устойчивости и стабильности.

24Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских.

М.: ИНФРА-М, 2001.С. 311.

25Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М.: Норма, 1996.С. 29-30.

20