Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Права человека в России история, теория и практика. Учебное пособие
.pdf
Федерации», приостановления или прекращения полномочий
судьи1.
Поскольку сведений, содержащихся в обращении, принятом
к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, а также в приложенных к нему судебных постановлениях, иных материалах, недостаточно для всестороннего, полного
и объективного разрешения дела Судом, на судью-докладчика
возложены полномочия по истребованию необходимых документов и иных материалов, даче поручений о проведении исследований и экспертиз, направлению запросов.
Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых
материалов. Список приглашенных лиц обязательно указывается
во вводной части решения Конституционного Суда Российской
Федерации. В статьях 52–53 Закона «О Конституционном Суде
Российской Федерации» указаны органы или лица, являющиеся сторонами в конституционном производстве, а также те, кто
может быть их представителями. Участниками процесса в Конституционном Суде Российской Федерации считаются стороны,
их представители, свидетели, эксперты, переводчики.
Сторонами в конституционном судопроизводстве являются:
1) заявители – органы или лица, направившие в Конституци-
онный Суд Российской Федерации обращение;
2) органы или должностные лица, издавшие либо подписав-
шие акт, конституционность которого подлежит проверке;
3) государственные органы, компетенция которых оспаривается.
Представителями сторон по должности могут выступать:
руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетен-
1
См., напр.: О Конституционном Суде Российской Федерации : федер. кон-
ституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 1994. № 13, ст. 1447 ; Регламент Конституционного Суда Российской Федерации ...
201
ции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой
член (депутат) Совета Федерации или депутат Государственной
Думы из числа обратившихся с запросом. Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон
может иметь не более трех представителей. Например, для рассмотрения вопросов по делам на заседания Конституционного
Суда Российской Федерации были приглашены представители
Государственной Думы Российской Федерации, Министерства
юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел
Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы,
Генерального прокурора Российской Федерации1, Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой
отраслей промышленности и строительства, Общероссийского
профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации,
полномочного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации2.
До начала слушания дела либо разрешения дела без проведения слушания оригиналы обращения, всех приложенных к нему
документов, отзывов на обращение, копии направленных требований и запросов Конституционного Суда, ответы на них, заключения экспертов, а также материалы, дополнительно полученные
1
По делу о проверке конституционности части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи
с жалобой гражданина С. А. Федина : постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 6 нояб. 2013 г. № 23-П. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2
По делу о проверке конституционности абзацев 1–8 статьи 3 Федерального
закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в связи с жалобами Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства и Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации : постановление Конституц. Суда Рос.
Федерации от 24 окт. 2013 г. № 22-П. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
202
в процессе подготовки дела к рассмотрению, оформляются аппаратом судьи-докладчика в судебное дело. Судебное дело создается, пополняется и хранится в бумажной и электронной формах.
В обязанности судьи-докладчика входят также изложение материалов дела на заседании Суда и составления проекта итогового решения. Данный проект решения, написанный судьей на основании информации, содержащейся в обращении, приложенных
материалов, сведений, полученных в ходе подготовки дела к слушанию, никакой юридической силой не обладает и является лишь
основой, базисом итогового решения Суда, которое будет вынесено после публичного слушания и совещания судей в совещательной комнате1.
Назначение дел к слушанию осуществляется в заседании
Конституционного Суда. Конституционный Суд определяет очередность рассмотрения дел с учетом дат принятия обращений
к рассмотрению. Дата и время начала слушания дела определяются при назначении его к рассмотрению в заседании Конституционного Суда. В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд может изменить очередность рассмотрения
дел. В число обязанностей Секретариата Конституционного Суда
Российской Федерации входит размещение в средствах массовой
информации, а также на официальном интернет-портале Конституционного Суда информации о назначении дела к слушанию,
а также о дате и времени начала его слушания.
Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации
может соединить в одном производстве дела по обращениям,
касающимся одного и того же предмета. Это могут быть дела
как по жалобам граждан и их объединений, так и по запросам
судов или других органов власти. В качестве примера приведем
постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 21 мая 2013 г. № 10-П. Поводом к рассмотрению дела явились
жалоба гражданина С. А. Первова и запрос мирового судьи судебного участка № 43 города Кургана. Основанием к рассмотре-
1
Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституци-
онном Суде Российской Федерации» …
203
нию дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе
о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации
оспариваемые заявителями законоположения. Поскольку жалоба
и запрос касаются одного и того же предмета, Конституционный
Суд Российской Федерации, руководствуясь ст. 48 Федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской
Федерации», соединил дела по этим обращениям в одном производстве1.
Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»
предусматривает две основные формы конституционного судопроизводства: разрешение дел в заседаниях Суда с проведением
слушаний и в заседаниях без проведения слушаний. Рассмотрение дел с проведением слушаний возможно в открытых и закрытых заседаниях.
В соответствии с § 48 Регламента Конституционного Суда
Российской Федерации лица, желающие присутствовать на слушании дела в открытом заседании Конституционного Суда, допускаются в зал судебных заседаний до начала слушания дела или
во время перерыва при наличии свободных мест по предъявлении паспорта или иного надлежащим образом удостоверяющего
личность документа, если иное не установлено федеральным законодательством и Регламентом. Представители средств массовой информации, аккредитованные при Конституционном Суде,
проходят в зал судебных заседаний по аккредитационным удостоверениям, а другие журналисты – по списку, подготовленному
Секретариатом Конституционного Суда.
1
См., напр.: По делу о проверке конституционности частей 2 и 4 статьи 443
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой
гражданина С. А. Первова и запросом мирового судьи судебного участка № 43
города Кургана : постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 21 мая
2013 г. № 10-П. ; По делу о проверке конституционности абзацев 1–8 статьи 3
Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» в связи с жалобами Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства
и Общероссийского профессионального союза работников государственных
учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации» : постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 24 окт. 2013 г. № 22-П. Доступ
из СПС «КонсультантПлюс».
204
На открытых заседаниях Конституционного Суда Российской
Федерации, как правило, присутствуют представители юридической общественности, студенты юридических вузов и факультетов, представители средств массовой информации. Присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых
ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая
радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения
Конституционного Суда Российской Федерации. Кроме того,
осуществляется прямая трансляция публичных заседаний Конституционного Суда в целях освещения хода рассмотрения дела
в Представительстве Конституционного Суда Российской Федерации в г. Москве. Видеозапись судебного заседания размещается
на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации1.
Проведение Конституционным Судом Российской Федерации
судебного заседания в закрытом режиме означает безусловный
запрет на кино- и фотосъемку, видеозапись, прямую радио- и телетрансляцию заседания, а также, недопущение публики в зал
заседания (на все время заседания либо на его часть). При этом
по решению председательствующего в судебном заседании присутствие на закрытом заседании свидетелей, экспертов, переводчиков, а также сотрудников Секретариата Суда, непосредственно
обеспечивающих ход заседания, может быть ограничено.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации
с согласия Конституционного Суда Российской Федерации может
распорядиться в целях обеспечения безопасности присутствующих на заседании Суда о проведении проверки лиц, желающих
присутствовать на заседании, включая проверку документов, удостоверяющих личность, а также о досмотре проносимых в зал вещей и личном досмотре.
Присутствующие в зале заседания обязаны уважительно относиться к Конституционному Суду Российской Федерации и принятым в нем правилам и процедурам, подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении распорядка заседания.
Поддержание порядка в заседании Конституционного Суда Рос-
1
URL: http://www.ksrf.ru/ru/Sessiоns/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=114.
205
сийской Федерации возлагается на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих.
Лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, после
предупреждения может быть удалено из зала. Председательствующий с согласия Конституционного Суда Российской Федерации
может после предупреждения удалить публику в случае, если
ею допущено нарушение порядка, мешающее нормальному ходу
заседания. Конституционный Суд Российской Федерации может
подвергнуть лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего,
штрафу в размере до одной тысячи рублей.
Конституционный Суд Российской Федерации назначает закрытые заседания в случаях, когда это необходимо для сохранения
охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан,
защиты общественной нравственности. На закрытом заседании
присутствуют судьи Конституционного Суда Российской Федерации, стороны и их представители. Возможность присутствия
других участников процесса и сотрудников Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, непосредственно
обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями. Дела в закрытых
заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства.
В соответствии с § 51 Регламента Конституционного Суда
Российской Федерации заседания проводятся в торжественной
обстановке. При входе судей Конституционного Суда в зал судебных заседаний, а также при выходе их из зала присутствующие встают. Стороны и иные участники процесса выступают,
дают объяснения, отвечают на вопросы и задают вопросы другим
участникам процесса стоя и лишь после предоставления им слова председательствующим в заседании Конституционного Суда.
При необходимости с разрешения председательствующего в заседании Конституционного Суда участнику процесса может быть
предоставлена возможность выступать, давать объяснения, отвечать на вопросы и задавать вопросы другим участникам процесса
сидя.
206
Формами официального обращения к Конституционному Суду,
Председателю Конституционного Суда, председательствующему
в заседании Конституционного Суда и иным судьям являются
соответственно: «Уважаемый Суд», «Уважаемый Председатель
Конституционного Суда», «Уважаемый председательствующий»,
«Уважаемый судья». При обращении к сторонам и другим участникам процесса, а равно при упоминании их в выступлениях используются словосочетания: «Уважаемая сторона», «Уважаемый
представитель стороны», «Уважаемый свидетель», «Уважаемый
эксперт». При необходимости уточнения адресата обращения указываются также фамилия соответствующего участника процесса
либо (если, исходя из состава присутствующих на заседании, достаточными для понимания адресата являются имя и отчество соответствующего участника процесса) его имя и отчество.
В ходе заседания председательствующий в заседании Конституционного Суда не вправе ограничивать судей в возможности
задавать вопросы участникам процесса; снимать вопросы, поставленные судьями перед участниками процесса; комментировать высказывания и вопросы судей. Судьи в процессе заседания
не должны прерывать своими комментариями и репликами объяснения сторон, выступления экспертов и показания свидетелей,
задаваемые другими судьями вопросы, указания и распоряжения
председательствующего в заседании Конституционного Суда.
Присутствующие в зале участники процесса, представители
средств массовой информации, иные граждане обязаны вести
себя уважительно по отношению к Конституционному Суду, сторонам, другим участникам процесса и друг к другу; подчиняться распоряжениям председательствующего в заседании Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка в зале
судебных заседаний; не допускать во время заседания Конституционного Суда перемещений по залу, разговоров, реплик; не создавать каких-либо помех нормальному ходу заседания. Председательствующий в заседании Конституционного Суда вправе
давать поручения по принятию мер к устранению нарушений
установленного порядка в зале судебных заседаний. Требования
председательствующего обязательны для присутствующих в зале
судебных заседаний.
207
Местом судебного разбирательства является место нахождения Конституционного Суда Российской Федерации – город
Санкт-Петербург, Сенатская пл., д. 1. По общему правилу заседания Конституционного Суда Российской Федерации начинаются
в 10 часов утра в назначенный день. Обычно сначала оглашается
постановление по рассмотренному ранее делу, а в 11 часов начинается слушание нового дела1. Заседание Конституционного Суда
Российской Федерации открывается председательствующим
при наличии кворума. В соответствии со ст. 30 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Суд правомочен принимать решение в заседаниях при наличии не менее двух третей
от общего числа судей, т. е. кворум в заседаниях должен составлять не менее 13 судей.
Согласно ч. 2 ст. 57 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», председательствующий удостоверяется
в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки кого-либо из участников процесса
или отсутствия у представителя стороны надлежащим образом
оформленных полномочий председательствующий ставит вопрос
о возможности рассмотрения дела. В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации признает невозможность рассмотрения дела, оно откладывается.
Председательствующий разъясняет сторонам и их представителям их права и обязанности, а другим участникам процесса –
их права, обязанности и ответственность. Права и обязанности
сторон, подлежащие разъяснению председательствующим, закреплены в ст. 53 Закона «О Конституционном Суде Российской
Федерации». К ним относятся права знакомиться с материалами
дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим
участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные
отзывы, подлежащие приобщению к делу, знакомиться с отзывами другой стороны. К обязанностям сторон относятся дача объяснений и ответы на вопросы.
1
Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституци-
онном Суде Российской Федерации» …
208
После разъяснения председательствующим сторонам их прав
и обязанностей Суд переходит непосредственно к исследованию
вопросов дела. Председательствующий объявляет состав суда,
сообщая, кто является судьей-докладчиком по делу. Исследование вопросов дела по существу – основная стадия рассмотрения
конституционно-судебных дел в заседаниях Конституционного
Суда Российской Федерации, начинающаяся после подготовительной части судебного разбирательства с сообщения судьидокладчика и продолжающаяся до стадии вынесения судебного
решения. Данная стадия включает два основных этапа: судебное
исследование и заключительные выступления сторон.
Исследование по существу рассматриваемого в заседании
Конституционного Суда Российской Федерации дела начинается
с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению.
Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями
Конституционного Суда Российской Федерации. Если по делу назначено несколько судей-докладчиков, сообщение в Суде делает
один из них, а другие вправе вносить дополнения в основное сообщение. Могут также заслушиваться сообщения всех судей-докладчиков по делу. После этого председательствующий оглашает
предлагаемый порядок исследования вопросов и просит стороны
и судей дать свои предложения по уточнению данного порядка.
Затем Суд принимает решение о порядке исследования вопросов
дела, оформляемое в виде протокольного определения.
Исследование Конституционным Судом Российской Федерации вопросов дела начинается с выступления сторон. Обычно
первым слово предоставляется заявителю как инициатору конституционно-судебного разбирательства и (или) его представителю. Затем выступает вторая сторона. В делах об оспаривании
нормативных правовых актов второй стороной выступают органы, принявшие (издавшие) оспариваемый нормативный правовой акт. В делах об оспаривании федеральных законов это палаты Федерального Собрания и Президент Российской Федерации,
от имени которых в Суде выступают их представители. Стороны
дают пояснения по существу рассматриваемого вопроса и при-
209
водят правовые аргументы в обоснование своей позиции. После
выступления одной из сторон председательствующий предлагает
другой стороне и судьям задать ей свои вопросы.
Если в процесс приглашены эксперты, свидетели, то выступают и они после приведения их к присяге. Эксперты оглашают свои
заключения. Свидетели дают показания. Затем Суд переходит
к заслушиванию мнений по существу рассматриваемого вопроса
приглашенных в заседание представителей государственных органов, если они пожелают выступить. После этого по инициативе
судей или ходатайству сторон могут быть оглашены и приобщены
к материалам дела новые документы и материалы. На этом завершается этап судебного исследования и начинаются заключительные выступления сторон. В своих заключительных выступлениях стороны не вправе ссылаться на документы и обстоятельства,
не исследовавшиеся Судом.
После заключительных выступлений сторон председательствующий уточняет у сторон и судей, есть ли необходимость выяснения дополнительных обстоятельств, имеющих существенное
значение для разрешения дела, или исследования новых доказательств в порядке ст. 67 Закона «О Конституционном Суде
Российской Федерации». В завершение Конституционный Суд
Российской Федерации признает исследование вопросов дела завершенным и слушание дела оконченным.
В заседании Конституционного Суда Российской Федерации ведется протокол, требования к которому устанавливаются
Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.
Для обес печения полноты и точности протокола может вестись
стенограмма заседания1.
Согласно п. 2 § 50 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации, протокол заседания Суда, на котором осуществляется слушание дела, должен содержать: указание места, даты
заседания, времени его начала и окончания; фамилии присутствующих и отсутствующих судей с указанием известных Суду причин отсутствия каждого из них; данные об участниках процесса;
1
Стенограмма заседания используется судьей-докладчиком при подготовке
проекта решения по делу.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]