Права человека в России история, теория и практика. Учебное пособие

Интересно отметить мнение немецкого ученого Г. Ханая о том, что метод ограничений свобод исторически находит от­ражение в западноевропейском законодательстве, исходя из те­зиса о том, что правовые нормы должны устанавливать границы действий индивида, которые обусловлены общественной необхо­димостью1. Указанные позиции соответствуют современному по­нятию права, которое определяется через общую меру свободно­го, справедливого поведения, включает в себя меру допустимых ограничений свобод человека.

В связи с вышеизложенным мы можем сделать вывод, что ос­новная цель ограничения прав – защита высших ценностей обще­ства и обеспечение его нормального функционирования, стабиль­ного развития.

Ограничению прав и свобод человека и гражданина посвяще­на ст. 55 Конституции Российской Федерации. Конституционная норма указывает на два основания допустимого ограничения прав и свобод: формальное (форма ограничения – федеральный закон, и только им может быть ограничено субъективное право) и материальное (наличие фактических обстоятельств (жизнен­ных ситуаций), с которыми Конституция Российской Федера­ции связывает возможность ограничения федеральным законом субъективного права). Полный перечень таких обстоятельств дан в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Конституция РФ содержит исчерпывающий перечень случаев допустимого ограничения прав и свобод человека и гражданина, а именно: защита основ конституционного строя, нравственно­сти, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны, безопасности государства. Указанные консти­туционные предписания, определяющие материальные критерии

Для отдельных прав, например, права на объединение, Всеоб­щая декларация прав человека предусматривает особое основа­ние ограничения по сравнению с остальными правами и свобода­ми: это не только закон, но и обязательное решение суда. С одной стороны, такое правило предполагает индивидуальный подход к каждому случаю ограничения субъективного права на объ­единение и требует во всех случаях соблюдения специальной и достаточно длительной судебной процедуры ограничения это­го права, которая сама по себе уже становится дополнительным препятствием ограничения. С другой стороны, индивидуаль­ность судебного решения не позволяет распространить законные ограничения на неопределенный круг лиц и на еще не возникшие отношения по реализации норм закона, в то время как ограниче­ние субъективных прав законом всегда производится неперсони­фицированно и вне конкретных правоотношений. Субъективное право будет ограничено уже в силу издания соответствующего закона, решение же суда будет необходимо лишь для проверки конституционности закона и правильности его применения (при­менения решения судов общей юрисдикции и арбитражных су­дов) по обращению заинтересованных лиц1.

Как видим, возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина Конституцией Российской Федерации непосред­ственно связывается только с наличием условий чрезвычайного положения и необходимостью обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя (материальным основанием). Акт, которым могут ограничиваться права и свободы, Конститу­цией РФ прямо не предусмотрен. Указано лишь, что ограничения прав и свобод могут устанавливаться в соответствии с федераль­ным конституционным законом.

В Конституции РФ целями ограничений являются: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечение обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Таким образом, можно сделать вывод, что главной целью ограничений прав и свобод яв­ляется охрана основных ценностей в обществе, к которым отно­сятся жизнь, свобода, достоинство.

Любые цели, будь то, например, поступление в университет, обеспечение безопасности страны и т. д., достигаются определен­ными средствами. Средства являются необходимым инструмен­тарием для достижения цели. Именно здесь остро встает вопрос о соотношении цели и средств, и найти однозначное решение зачастую невозможно. В то же время наиболее приемлемым яв­ляется решение, когда и цели, и средства носят определяющий характер по отношению друг к другу, а их реальное соотношение оптимально в правовом смысле.

Под неправовыми средствами можно понимать силовые, в том числе, например, террористические, способы ограничения прав и свобод. Кроме того, неправовые средства могут иметь правовую форму, однако цель, ради которой они используются, как и их кон­кретное содержание, оказываются фактически неправовыми.

В современном российском праве действует правило, соглас­но которому ограничения прав и свобод могут быть обоснованы только Конституцией РФ. Устанавливая принципы, цели и юри­дическую форму ограничений, т. е. основы ограничений прав и свобод, Конституция тем самым защищает человека и его пра­ва от произвольных действий со стороны государства, поскольку ограничивает государственную власть в возможности посягать на права и свободы личности, на сферу ее свободы.

Конституционные основы ограничений прав и свобод являют­ся ограничением полномочий в первую очередь законодательной власти. Чем больше ограничиваются полномочия законодатель­ной власти налагать ограничения на права человека, тем меньше становится опасность ликвидации прав и свобод. Ограничения прав выражаются: в запрете на определенный способ реализации права или свободы; запрете на реализацию права в целом; вме­шательстве в право уполномоченных государственных органов; обязанности; ответственности.

Для того чтобы законодательная власть не выходила за преде­лы полномочий, предоставленных ей Конституцией РФ, поло­жения, санкционирующие ограничения прав личности, должны быть сформулированы, а также конкретизированы в текущем за­конодательстве с предельной четкостью и ясностью, кроме того, в законах должно быть указано, в каких целях, при каких обсто­ятельствах, в какой степени, в какой форме и каким органом вла­сти допускается ограничение прав и свобод человека.

– разумная достаточность мер государственного ограничения прав – ограничения могут осуществляться только в той степени, в какой это требуется, однако в любом случае не допускаются ограничение фундаментальных прав и свобод человека и дискри­минация на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения;

– соразмерность ограничения прав, свобод и цели, во имя ко­торой ограничиваются права, – всеобщая безопасность рассмат­ривается как приоритет по отношению к соблюдению (гаранти­рованию) определенных свобод каждого отдельного гражданина (человека).