Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Права человека в России история, теория и практика. Учебное пособие
.pdf
Петром. Первыми выступили представители родовой аристократии – члены Верховного тайного совета, которые решили пригласить на царствие племянницу Петра I Анну Иоанновну. Рассчитывая на то, что новая императрица, прожившая в Курляндии
20 лет, не имеет в России никакой социально-политической опоры, «верховники» предложили ей принять их условия, фактически
ограничивающие самодержавную власть. Можно считать, что это
была попытка учредить некое подобие конституционной монархии. В разработанных проектах документов предусматривались
существенное расширение политических прав дворянства и даже
представительство в особом органе выборных от третьего сословия в целях защиты прав горожан, предпринимателей и купцов.
О правах крепостных крестьян в данных программах ничего не говорилось. Однако этим планам не суждено было реализоваться:
более широкие круги дворянства выступили против ограничения
абсолютной монархии, опасаясь того, что реальная власть будет
сосредоточена в руках узкого круга аристократов.
Поддержав самодержавие, дворяне воспользовались моментом
и стали добиваться от монарха ослабления того режима, который
установил Петр I. Разумеется, они хлопотали о себе, о своих свободах. Пожизненный срок государственной службы был заменен
вначале на 30-летний, затем на 25-летний (в 1736 г.), а в начале
60-х гг. Петр III вообще отменил обязательность службы для дворян. В 1731 г. был учрежден Кадетский корпус, выпускники которого – дворяне – получали офицерские звания и теперь не обязаны
были, согласно петровской Табели о рангах, начинать службу рядовыми солдатами. В 1758 г. императрица Елизавета подтвердила
исключительное право дворян на владение землей. Таким образом, отмена обязательной военной или другой государственной
службы окончательно прекратила зависимость права на владение
землей от несения обязанностей в пользу монарха. Дворяне стали
не условными землевладельцами (поместье за службу), а полноправными собственниками земельных угодий.
Участвуя в дворцовых переворотах, представители дворянства – гвардейцы – недвусмысленно требовали награды от тех
монархов, которых они возводили на престол. Такие награды раздавались как лично, так и всему дворянскому сословию, служив-
21
шему опорой очередного императора. Манифест 1762 г. «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству»
явился пиком процесса предоставления дворянам все новых прав
и привилегий1. Екатерининская «Грамота на права, вольности
и преимущества благородного российского дворянства» 1785 г.
подтверждала все привилегии дворян, дарованные им упомянутым Манифестом2.
Указанный процесс вполне можно рассматривать как прогрессивную тенденцию, направленную на расширение прав человека
в Российской империи. Вот только под «человеком» в этот период подразумевался главным образом представитель дворянского
сословия (кое-что перепадало и нарождающемуся классу предпринимателей, состоятельным горожанам). Основную же часть
населения России этот процесс совсем не затронул. Более того,
привилегии дворянства расширялись не только за счет уступок
со стороны государства, но и за счет еще большего сокращения
прав крестьянства. Помещичьи крестьяне даже в тех случаях,
когда хозяева поступали с ними крайне жестоко и чрезвычайно
строго карали их без вины, не имели права подать жалобу на помещика-обидчика. Так, Екатерина II еще более ужесточила наказания для крестьян только за попытки пожаловаться на своих
хозяев. Таких крестьян подвергали унизительному и суровому
телесному наказанию и после этого ссылали в Нерчинские рудники, а помещику государство компенсировало потерю рабочих
рук выплатой денежных сумм за каждую сосланную семью.
Помещики сами творили суд и расправу над своими крестьянами. Формально они не имели права лишать их жизни, но если
таковое случалось, то дворян за это, как правило, не наказывали.
Именно в период расцвета «вольностей» российского дворянства
наибольшего масштаба достигла торговля людьми, т. е. крестьянами. Дворянские «свободы» и абсолютное бесправие и незащищенность крестьян вылились в появление в российских поместьях настоящих деспотов и даже садистов, которые творили
ничем не ограниченный произвол, вмешиваясь в совершенно
1
Российское законодательство X–XX веков ... Т. 5. М., 1987. С. 496–499.
2
Там же. С. 22–53.
22
личные, интимные сферы жизни крестьян. «Право первой ночи»,
насилия, принудительное заключение брака по выбору барина,
глумление и издевательства самодуров-помещиков были нередким явлением в жизни российской деревни. Таким образом, если
говорить об абсолютном большинстве населения России – крестьянах, – ни о каких правах человека в подобных политико-правовых условиях не могло быть и речи.
К началу XIX в. крепостничество становится анахронизмом
и позором России. Очевидно, что дальнейшая безудержная эксплуатация крестьян, достигшая к тому времени возможного максимума, ведет экономику в тупик и препятствует развитию промышленности. С этими моментами было тесно связано и правовое
положение крестьян. Правительство начинает предпринимать
отдельные шаги по смягчению этого положения и пытается защитить крестьян от крайних форм произвола помещиков. В правящих кругах вызревает мысль о том, что государство напрасно
отказалось от некоторых своих функций, отдав помещикам-дворянам на откуп судьбу большинства населения империи. В 1797 г.
барщина была сокращена до трех дней в неделю, в 1808 г. помещикам запретили торговать людьми на ярмарках как скотом,
с 1809 г. помещики уже не могли своим решением отправлять
кре стьян на каторгу. Самым заметным актом, предоставившим
крестьянам возможность получить освобождение от феодального
крепостничества, был Указ о вольных хлебопашцах 1803 г.1 Согласно этому документу, крестьяне могли, по соглашению с помещиком, выкупать свою свободу и землю. Правда, Указом смогли
воспользоваться очень немногие. Возникновение и развитие нового капиталистического уклада привело к появлению крестьян,
занимающихся предпринимательством и торговлей. И то, что
этот класс людей продолжал оставаться в положении крепостных, выглядело совершенно ненормальным. В обществе и даже
в правительственных кругах заговорили о назревшей необходимости отмены крепостного права. Указ 1842 г. об обязанных крестьянах позволял помещикам освобождать крепостных с землей
на условиях выполнения ими определенных обязанностей перед
1
Российское законодательство X–XX веков ... Т. 6. М., 1988. С. 32–34.
23
бывшими владельцами1. Этот Указ интересен тем, что в спорных
случаях конфликт разрешало государство, т. е. крестьянин получал право обжаловать действия помещика. А Указ 1846 г. прямо говорит о возможности для крестьян покупать свою свободу
за деньги. Эти акты можно считать даже неким прорывом: после
эпохи полного бесправия крестьян чуть ли не впервые говорится
об их правах, и эти права берется защищать государство. Однако
такие шаги не имели под собой какой-либо правовой концепции:
они были ситуативными, т. е. вызванными насущными экономическими потребностями. О правах человека как о самостоятельной ценности, о правовом государстве никто в политической элите не задумывался.
Впервые в России этот вопрос теоретически и программно
обсуждался в тайных обществах декабристов. Считается, что заграничный поход русской армии в продолжение Отечественной
войны 1812 г. серьезным образом повлиял на образ мыслей передовой части гвардейского офицерства. Сравнивая ситуации с правами человека в Европе и России, прогрессивно настроенные
дворяне ужасались той степени бесправия, в которой находилось
население России, и признавали такое состояние «дикостью».
В программных документах декабристов предусматривалось
полное равенство всех граждан России в правах. Однако выступление членов общества не имело успеха и не вызвало широкой
народной поддержки не только из-за организационных ошибок
руководителей. Несмотря на отдельные антикрепостнические
выступления, российские крестьяне к этому времени были настолько забиты и придавлены своим бесправным положением,
что у подавляющего большинства из них не возникало и мысли
о возможности достижения свободы путем борьбы за нее. Перефразируя слова В. Ленина о том, что декабристы были «страшно далеки от народа», можно также утверждать, что российское
крестьянство было страшно далеко от идеалов свободы, от понимания тех целей и программ, которые выдвигали декабристы.
Оно совершенно не могло постичь весь смысл понятия «права
человека»: за много поколений рабского состояния представле-
1
Российское законодательство X–XX веков ... Т. 6. М., 1988. С. 38–39.
24
ние об этих правах было полностью вытравлено из сознания крестьян. Даже зародыш таких идей никем не был вброшен в крестьянские массы, поэтому подавляющее большинство населения
России в принципе не могло поддержать декабристов, абсолютно
не понимая их устремлений и будучи совершенно не готовыми
бороться за идеи, провозглашенные заговорщиками. Так же далеко от народа действовали в 30–40-е гг. тайные кружки интеллигенции, где обсуждались проблемы прав человека – прежде всего
право на свободу.
Такое положение сохранялось и в следующие несколько десятилетий – вплоть до отмены крепостного права. Эта отмена
действительно произошла «сверху», и, на наш взгляд, реальной
угрозы отмены крепостничества «снизу» в России на тот момент
не существовало. Об этом, в частности, говорит и сама медлительность процесса разработки проекта реформы. За эту работу
принимались неоднократно, часто откладывали ее, авторы проектов явно не спешили, их ничто не подстегивало. Причиной
отмены рабства в империи справедливо называют многие экономические факторы, поражение в Крымской войне и прочее,
но массовое народное движение за свободу, за свои права в этом
ряду факторов вряд ли вообще стоит упоминать в связи с отсутствием такового.
Данный вывод подтверждается и реакцией крестьянства
на Манифест об освобождении. Большинство крестьян настолько
привыкло к своему рабскому состоянию, что не могло понять, зачем принимаются такие меры. Они не собирались реализовывать
предоставленные им права и, как показала жизнь, не воспользовались ими в огромном большинстве.
Реформы 60-х гг. значительно расширили права населения
Российской империи. Особенно заметный прирост объема прав
произошел у бывшего крепостного крестьянства. Кроме того,
что оно получило право на личную свободу, крестьяне (в составе общины) становились собственниками земли. Превратившись
в «свободных сельских обывателей», они отныне могли свободно
вступать в брак, заключать договоры, приобретать землю и недвижимость, заниматься торговлей и предпринимательством, выступать в суде, поступать в учебные заведения и даже переходить
25
в другие сословия. Значительным шагом вперед в расширении
прав человека явились земская и судебная реформы 1864 г. Судебная власть объявлялась независимой, вводился суд присяжных
заседателей. В итоге реформ в России сложились возможности
отстаивать права человека не только в форме крестьянских войн
и отдельных бунтов, но и в легитимных правовых формах, в суде.
Эти реформы явились реальным значительным – пусть и первым
осознанным – шагом на пути к построению правового государства в России.
Контрреформы 80-х гг. серьезно затормозили прогрессивные
тенденции в сфере права, но полностью остановить начавшийся
процесс не смогли. В дело вступили общественно-политические
организации, которые существенно отличались по масштабам
и влиянию от тайных кружков предыдущих периодов. Уже само
название начавшегося движения – «народничество» – говорит
о том, что эти организации хотели вовлечь в борьбу за права человека широкие народные массы. Правда, «хождение в народ»,
предпринятое в 1874–1875 гг., провалилось, показав, что тема
прав человека еще не может найти благодатной почвы в крестьянстве. «Разбудить» сельское население в этом смысле у народников не получилось. Однако общественно-политическое движение
70–90-х гг. подготовило создание в России политических партий,
в программах которых отводилось место и вопросам защиты прав
человека.
Зарождающиеся и пока еще нелегальные политические партии в большинстве своем выдвигали в своих программах социально-экономические требования. Однако либеральные партии
и прежде всего будущая Конституционно-демократическая партия народной свободы значительное место отводили вопросам
прав человека: кадеты считали завоевание гражданских и политических свобод главным вопросом предстоящих преобразований. Достижение этих свобод либералы видели на путях реформ
сверху. Однако царский режим оказался неспособен поступать
согласно вызовам времени и не сделал необходимых и назревших
шагов по расширению прав человека и превращению подданных
Российской империи в свободных граждан. В стране вспыхнула
революция.
26
Первая русская революция была во многом стихийным явлением, но различные политические партии пытались придать ей то
направление, которое они считали главным. Тем не менее ни социал-революционеры, ни социал-демократы, исходившие из интересов низших социальных классов, не смогли добиться своих
максималистских целей: радикально решить аграрно-крестьянский вопрос или добиться захвата власти. Кадеты же выступали
в революции как выразители не классовых, а общенародных интересов. Успех лозунгов этой партии и ее союзников показал, что
на повестке дня стояли именно вопросы предоставления широких
гражданских прав населению страны. Царизм пошел на уступки,
и главным завоеванием революции стали свобода слова, свобода
создания союзов и организаций, свобода совести и возможность
участвовать в выборах законодательного органа страны – Государственной Думы.
С появлением выборного представительного органа, с учреждением легальных политических партий, с возникновением
свободной прессы и отменой цензуры вопросы прав человека
и их защиты в Российской империи стали решаться совершенно в иной плоскости, нежели ранее. Для этого использовались
трибуна парламента, страницы свободных газет и журналов, различные публичные акции. Для России открывались возможности строительства правового государства путем эволюционного
развития, отстаивания и расширения прав человека в легальных
формах и в правовом поле.
§ 4. Становление прав и свобод человека
в СССР и современной России:
от тоталитаризма к демократии
Права человека и выборы в Российской империи в начале ХХ в.
были признаны под влиянием и давлением масс и в предельно
ограниченных размерах. Первая русская революция 1905–1907 гг.
привела к созданию Государственной Думы и принятию Основных государственных законов Российской империи 1906 г.
Некоторые либералы начала ХХ в. называли Основные государственные законы 1906 г. конституцией. Однако так думали не все. Уступки, на которые пошел Николай II под напором
27
революционного движения, были минимальными. В Основные
законы была включена глава вторая «О правах и обязанностях
российских подданных»1. Следует отметить, что изначально все
граждане России назывались подданными, и в первую очередь
в этой главе перечислялись их обязанности по отношению к престолу: воинская повинность (ст. 28 Основных государственных
законов Российской империи 1906 г.), отбывание других повинностей, уплата налогов и сборов (ст. 29)2. Затем в данной главе
закреплялись права человека, которые уже были признаны европейским и мировым сообществом и оспаривать которые российское самодержавие не решалось. Признавались следующие права: неприкосновенность жилища (ст. 33) и частной собственности
(ст. 35), свобода передвижения (ст. 34), свобода мирных собраний
(ст. 36) и организаций (ст. 38), свобода мысли и печати (ст. 37),
свобода веры (ст. 39). Также устанавливалось, что никто не может
преследоваться за преступное деяние иначе как по закону (ст. 30),
никто не может быть задержан иначе как по закону (ст. 31), закон не имеет обратной силы, если только вновь изданные законы не исключают совершенных деяний из числа преступных
(ст. 32)3. В главе четвертой Основных государственных законов
1906 г. определялась деятельность Государственной Думы и Государственного Совета, которые были существенно ограничены
в своей свободе Государем императором4.
Порядок выборов в Государственную Думу определялся Положением о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г.
и Узаконениями об изменении Положения о выборах в Государственную Думу от 11 декабря 1905 г.5 Лица, принимавшие участие в выборах, были неравноправными. Такое положение избирателей было следствием куриальной системы. Положение
о выборах в Государственную Думу предусматривало подразде-
1
Отечественное законодательство XI–XX веков : пособие для семинаров.
Часть II (ХХ век) / под ред. О. И. Чистякова. М. : Юристъ, 2000. С. 12.
2
Там же.
3
Там же.
4
Там же. С. 14–17.
5
Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России : учеб.
пособие. М. : Проспект, 1999. С. 271–278.
28
ление избирателей на три курии: уездных землевладельцев, городских избирателей, уполномоченных от волостей станиц (крестьянская курия). Для вхождения в первые две курии был введен
высокий имущественный ценз: участвовать в съезде уездных землевладельцев могли только лица, владеющие наследственными
земельными участками от 125 до 800 десятин или недвижимым
имуществом на сумму не менее пятнадцати тысяч рублей1. Чтобы быть участником съезда городских избирателей, необходимо
было владеть недвижимостью на сумму не менее 1 500 рублей
в уезде или не менее 3 000 рублей в городе либо торгово-промышленным предприятием, с которого уплачивался налог не менее 50 рублей в год2.
Узаконения от 11 декабря 1905 г. добавляли к трем выше обозначенным куриям еще одну – рабочую. Определенное число выборщиков от каждой курии избирали депутатов Думы. Количество выборщиков отнюдь не было пропорционально количеству
населения, относящегося к той или иной социальной группе.
Так, 4 млн землевладельцев имели право на 31 % выборщиков,
а 21 млн рабочих – всего на 3 %3. Следовательно, голоса избирателей были весьма разной силы. Один выборщик в землевладельческой курии приходился на 2 000 человек, в городской – на 4 000,
в крестьянской – на 30 000, в рабочей – на 90 000 человек. В силу
этого один голос рабочего «весил» в три раза меньше, чем голос крестьянина, в 20 с лишним раз меньше, чем голос буржуа,
в 45 раз меньше, чем голос помещика. Лишались избирательных
прав женщины, молодежь моложе 25 лет, учащиеся, воинские
чины армии и флота, состоящие на действительной воинской
службе, рабочие, которые трудились на предприятиях с числом
рабочих менее 50 человек4.
Государственная Дума как представительный орган формировалась не непосредственно избирателями, а многоступенчато
1
Титов Ю. П. Указ. соч. С. 272.
2
Там же. С. 273.
3
История отечественного государства и права : учеб. / И. А. Исаев [и др.] ;
отв. ред. И. А. Исаев. М. : Проспект : МГЮА, 2013. С. 276–277.
4
Титов Ю. П. Указ. соч. С. 271–272, 277.
29
специально избираемыми выборщиками, притом иногда в несколько этапов: одни выборщики избирали других, другие – третьих и только последние формировали представительный орган.
Для помещиков выборы в Думу были двухстепенными: они выбирали выборщиков, а те – депутатов Думы. Тот же порядок был
определен и для буржуазии. Выборы от рабочих имели три ступени. Рабочие по предприятиям выделяли уполномоченных,
те определяли выборщиков, а уже последние – депутатов Думы.
Что же касается крестьян, то для них добавлялась еще одна ступень. На сельских сходах избирался волостной сход, на нем определялись уполномоченные, которые, в свою очередь, выдвигали
выборщиков, а они – кандидатов для выборов в Думу.
Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня
1907 г. еще больше ограничивало круг избирателей1. Изменение
избирательного закона было проведено с нарушением Манифеста от 17 октября 1905 г., по которому «никакой закон не мог
воспринять силу без одобрения Государственной Думы»2. Не голосовали по-прежнему женщины, лица моложе 25 лет, учащиеся, воинские чины, рабочие небольших предприятий. Были перераспределены места в Государственной Думе между куриями.
В соответствии с Положением землевладельческая курия получила почти половину выборщиков, крестьянская – чуть больше
22 %, а рабочая – всего 2,13 %3. При такой ситуации один выборщик в землевладельческой курии приходился на 230 избирателей, в первой городской – на 1 000 избирателей, в крестьянской – на 60 000, а в рабочей – даже на 125 000 избирателей.
То есть голос рабочего ценился более чем в 500 раз «дешевле»
голоса помещика.
В ходе Февральской революции 1917 г. на гребне революционной волны Временное правительство в своей Декларации
от 3 марта провозгласило немедленную амнистию всех политических заключенных, свободу слова, печати, союзов, собраний
и стачек, отмену всех сословных, вероисповедных и националь-
1
Титов Ю. П. Указ. соч. С. 287–289.
2
Там же. С. 275.
3
История отечественного государства и права ... С. 282.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]