Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Права человека в России история, теория и практика. Учебное пособие
.pdf
вала заметное воздействие на западное правосознание. Прежде
всего, это нашло свое отражение во Всеобщей декларации прав
человека от 10 декабря 1948 г.1 и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря
1966 г.
2
Вместе с тем права второго поколения имеют более относительный характер, нежели права первого поколения. Международное право не устанавливает каких-либо жестких требований
обеспечения этих прав. Например, в п. 1 ст. 2 части II Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах 1966 г. закреплено, что «каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке
и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы
обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых
в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер»3.
Признание второго поколения прав человека подразумевало
существенные изменения в понимании их сущности касательно
взаимосвязи человека и государства. В основе этих прав лежит
их «позитивное» понимание, т. е. понимание, зависящее от реальных возможностей государства в их реализации. Обладание
правами второго поколения означает не только их формальное
закрепление в законодательстве государства, но и наличие у государства определенных возможностей, прежде всего материальных ресурсов. В противном случае человек не сможет воспользоваться своим правом.
Третье поколение зародилось в 70–80-х гг. XX в. Права третьего поколения предполагают защиту интересов отдельного чело-
1
Всеобщая декларация прав человека : принята 10 дек. 1948 г. Генер. Ассамблеей ООН // Права и свободы личности. Библиотечка «Рос. газ.» совместно с библиотечкой журн. «Соц. защита». Вып. 11. М., 1995. С. 10–17.
2
Об экономических, социальных и культурных правах : международ. пакт
(Нью-Йорк, 19 дек. 1966 г.) // Ведомости Верхов. Совета СССР. 1976. № 17,
ст. 291.
3
Там же.
71
века, включенного не просто в социальную общность отдельного
государства, а в человеческую общность в целом. При этом незыблемым остается принцип: права общности не должны ущемлять
права отдельного ее индивида. Однако природа прав третьего
поколения на настоящий момент остается спорной. По мнению
Е. А. Лукашевой, особенность этих прав состоит в том, что они
являются коллективными и могут осуществляться только общностью, ассоциацией. Права третьего поколения – это коллективные права, а не какие-либо «новые» права индивида. Разумеется,
отдельный человек принимает участие в реализации таких прав,
но это участие связано не с его личным статусом, а с его положением как члена какой-либо общности1.
Вместе с тем данная точка зрения также вызывает споры.
По мнению некоторых ученых, не могут рассматриваться в качестве коллективных права человека, реализация которых предполагает совместные действия ряда лиц (свобода собраний и объединений, право на забастовку и т. п.), поскольку каждый человек
самостоятельно принимает решение об участии в объединении
или акции, т. е. осуществляет данное право непосредственно
и индивидуально2. Как замечает Ф. Люшер, «свободными являются не столько эти объединения, собрания граждан, культовые организации, сколько сами граждане, которые располагают
по своему выбору правом объединяться, проводить собрания или
поклоняться культу»3.
К числу прав третьего поколения относятся общечеловеческие
права: право на мир, всеобщую безопасность, чистую окружающую среду, чистый космос и т. д. Вторую часть прав третьего
поколения составляют права, возникшие в результате научнотехнического прогресса, прежде всего в сфере информационных
и коммуникационных технологий.
1
Права человека : учеб. ... С. 139–140.
2
См., напр.: Лебедев В. А. Конституционно-правовая охрана и защита
прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности). М. : Изд-во Моск. ун-та, 2005. С. 26 ; Глухарева Л. И. Указ. соч.
С. 53, 55.
3
Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М. : Прогресс-Универс, 1993. С. 84.
72
Становление прав четвертого поколения происходит в настоящее время и связано с дальнейшим технологическим развитием человечества, но уже в аспекте самого индивида. Прежде
всего речь идет о правах в сфере биомедицинских технологий
и генетических исследований: клонирование, трансплантация,
эвтаназия. Как полагает Ф. М. Рудинский, эти права должны
защищать человека от угроз, связанных с генетическими экспериментами, клонированием и другими открытиями в области
биологии1.
Следуя тенденции глобализации при переходе от поколения
к поколению прав человека, А. Б. Венгеров называет права четвертого поколения правами человечества. К ним он относит права
на мир, ядерную безопасность, космос, экологические, информационные права и др. Исследователь отмечает: «Четвертое поколение – это правовой ответ вызову XXI в., когда речь пойдет уже
о выживании человечества как биологического вида, о сохранении цивилизации, о дальнейшей, космической социализации человечества. Рождается новое, четвертое поколение прав, и, соответственно, возникают международно-правовые процессуальные
институты, обеспечивающие эти права. Формируется международное гуманитарное право, светский гуманизм становится одной из вех в нравственном развитии общества»2.
О. Ю. Малинова предсказывает появление следующих поколений прав. Вместе с тем она отмечает, что этот процесс нельзя оценивать однозначно. Тенденция к расширению круга признаваемых прав будет прослеживаться и далее, направленность
на усиление правовой защищенности личности будет сохранена.
Но каждое следующее поколение прав приносит с собой расширение меры свободы человека, тем самым ограничивая свободу
другого. Каждое поколение приносит с собой новую логику узаконивания притязаний, именуемых правами человека, и неизбеж-
1
См, напр.: Рудинский Ф. М. Права человека в современном мире (марксистская оценка) // Право и жизнь. 2000. № 25. С. 4–24 ; Его же. Гражданские
права человека: общетеоретические вопросы // Право и жизнь. 2000. № 31.
С. 42–80 ; Его же. Права человека в современном мире // Марксизм и современ-
ность. 2000. № 1 (15). С. 154–160.
2
Венгеров А. Б. Указ. соч.
73
ны конфликты «новых» прав со «старыми», в результате чего уровень защищенности может не возрасти, а снизиться1.
Итак, правовой статус – определяющее понятие в конституционном праве. Именно вокруг него формируются все остальные
элементы системы взаимодействия «личность – общество – государство». Не следует забывать, что в основе правового статуса лежат фактический статус лица, его место в социальной среде, психические и иные особенности (пол, возраст). Элементы правового
статуса производны от этих характеристик. Право – всего лишь
инструмент, который оформляет и закрепляет фактический статус,
вводит его в определенные рамки, придает ему формальную определенность по отношению ко всем остальным субъектам, взаимодействующим с личностью. Социальный и нормативно-правовой
статусы в этом смысле соотносятся как содержание и форма.
Резюмируя, отметим, что правовой статус человека в Российской Федерации объективно отражает как позитивные, так и негативные особенности реально действующей политико-юридической
системы. К негативным тенденциям следует отнести крайнюю неустойчивость правового статуса личности в Российской Федерации, его слабую правовую защищенность, отсутствие эффективных и надежных охранительных механизмов. Будучи производным
от фактического статуса человека, правовой статус в современной
России несет на себе отпечаток серьезного социально-политического, экономического и духовного кризиса в обществе и государстве. Тем не менее можно наблюдать и позитивные тенденции
в становлении правового статуса личности. К ним можно отнести
формирование законодательной базы, отвечающей международным стандартам и критериям; закрепление приоритета личности
в отношениях с государством; заметное снижение идеологического, политического, классового догматизма; переход от административно-запретительных методов регламентации правового статуса
к дозволительно-разрешительным; расширение сферы действия
принципа «не запрещенное законом дозволено».
1
Малинова О. Ю. «Поколения» прав человека: основные этапы развития
правовой идеи и правового института // Ин-т Уполномоченного по правам человека в субъекте Рос. Федерации : учеб. пособие / под ред. А. Ю. Сунгурова.
СПб. : Норма, 2003. С. 80–91.
74
ГЛАВА 3. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
И ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА
§ 1. Институт гражданства в теории прав человека
Несомненно, важнейшей категорией современной теории
право вого статуса личности является понятие гражданства, так
как в его основе заложены принадлежность лица к определенному государству и, как следствие, особая правовая связь лица
с ним. Данный институт между тем рассматривается в качестве
предмета изучения, и прежде всего наукой конституционного
и международного права.
Гражданство как институт права было известно еще в Древнем
Риме и проводило градацию проживающих в «мировой империи»
народов. Однако с развалом данного государства ушло в небытие и понятие гражданства, уступив место подданству – правовой связи человека с монархом. Первые буржуазные революции
реанимировали категорию гражданина, вложив в нее в первую
очередь весь инструментарий прав и обязанностей человека,
способного влиять на функционирование государства, в котором он живет. На сегодняшний день ученые определяют сходное
содержание понятий гражданства и подданства, делая при этом
оговорку, согласно которой первое понятие возможно в странах
с рес публиканской формой правления, а второе – с монархической.
Под гражданством сегодня принято понимать устойчивую
правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей1. Исходя из этого определения, мы можем выделить признаки гражданства: 1) устойчивость;
2) правовой характер связи; 3) наличие совокупности взаимных
прав и обязанностей.
Устойчивость выражается в постоянстве отношений между
гражданином и государством, которые у большинства населения
длятся от рождения до смерти. Механизмом обеспечения устойчивости гражданства является двусторонний характер связи
между государством и гражданином. Выражается он, например,
1
О гражданстве Российской Федерации : федер. закон от 31 мая 2002 г.
№ 62-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 22, ст. 2031.
75
в том, что расторжение отношений возможно только по взаимному согласию сторон1. Правовой характер связи гражданина
с государством заключается в регулировании последним данных
отношений, что выражается в установлении оснований приобретения и прекращения гражданства, процедурах изменения гражданства по ним. Государством также определены органы, уполномоченные решать вопросы гражданства: исходя из действующего
законодательства Российской Федерации это Президент, Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы,
Министерство иностранных дел, дипломатические и консульские
учреждения и другие органы (например, органы внутренних дел).
Аргументом в пользу правового характера связи является его
юридическое закрепление государством.
Для гражданства характерен ряд принципов, прописанных
в Конституции РФ, а также в ст. 4 Федерального закона № 62-ФЗ
от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»2 (далее – Закон о гражданстве):
1) равенство гражданства независимо от оснований его приобретения, то есть наделение граждан РФ равным объемом прав,
свобод и обязанностей, в отличие от, например, США, где Президентом страны может стать лишь получивший гражданство
по рождению;
2) открытый характер гражданства подразумевает под собой,
что любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, не ограниченное
в гражданстве, вправе подать заявление о приеме в российское
гражданство;
3) единство гражданства, что означает наличие на территории Российской Федерации всего одного гражданства. При этом
гражданство, допустим, республики в составе РФ, не порождает
двойного гражданства, проблема которого вставала в стране в последнее десятилетие XX века;
4) свободный характер гражданства, что означает наделение
гражданина правом свободно изменять свое гражданство;
1
Костерина Э. В. Конституционное право России : учеб. пособие. 2-е изд.
М : Проспект, 2013. С. 41.
2
Доступ из СПС «Консультант».
76
5) непроживание гражданина на территории страны не прекращает российского гражданства;
6) предоставление защиты и покровительства за рубежом, что
налагает на государство и его компетентные органы обязанность
по соблюдению и защите прав своих граждан в иностранном государстве;
7) невозможность лишения гражданства – конституционный запрет для государства лишать гражданства в одностороннем порядке;
8) невозможность высылки гражданина или его выдачи иностранному государству;
9) поощрение государством приобретения гражданства РФ
лицами без такового;
10) заключение и расторжение брака между гражданами разных государств, один из которых имеет гражданство РФ, не влечет изменения гражданства указанных лиц;
11) возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство).
Интересно, что многие авторы говорят о несистемности изложения принципов гражданства в Конституции. В частности, вопросы правового регулирования гражданства, установления ряда
его принципов рассматриваются в ст. 6 главы 1 Конституции РФ,
закрепляющей основы конституционного строя. Между тем как
в ряде зарубежных стран, так и в России институт гражданства
считается частью конституционно-правового статуса личности,
которому посвящена глава 2 Конституции РФ. Причем сам институт гражданства достаточно несистематизированно изложен
сразу в двух вышеперечисленных главах. Объяснение находят
лишь в том, что законодатель при установлении ст. 6 Конституции руководствовался правилом, изложенным в ст. 16 Конституции: никакие другие положения настоящей Конституции не могут
противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. С данной позиции норма ст. 6 представляется основой
основ, базовой нормой института гражданства, которой не могут
противоречить даже конституционные нормы, также входящие
в состав данного института конституционного права.
Несмотря на всю фундаментальность и проработанность института, регулирующего взаимосвязь лиц с государством, в нем
77
до сих пор находят место и свежие тенденции развития гражданства. В частности, речь идет о понятии спортивного гражданства.
Явление настолько свежее, что до сих пор не обозначены его родовые признаки: является ли оно разновидностью гражданства или
представляет собой некий обособленный институт, позаимствовавший понятие из конституционного права. Под спортивным
гражданством понимается возможность спортсмена участвовать
в мероприятиях (соревнованиях), проводимых международными
и национальными спортивными организациями (ассоциациями,
союзами, федерациями), культивирующими тот или иной вид
спорта1.
Тема актуальна для Российской Федерации. Не так давно
в стране окончились Олимпийские игры, на которых помимо
собственно русских от нашей страны выступали и украинцы,
и корейцы, и американцы. При этом данные лица были приняты в гражданство Российской Федерации и являлись такими же
гражданами страны, как и остальные спортсмены. И этот вопрос,
очевидно, регулируется конституционным правом. Хотя бы потому, что в ходе принятия указанных лиц в гражданство использовалось соответствующее законодательство. В этой части можно
говорить о совпадении данных понятий.
Однако регламентами соответствующих спортивных ассоциаций (например, FIFA – международной футбольной ассоциации)
установлены правила, исходя из которых принимается решение
о выступлении спортсмена за определенную национальную команду. Некоторые из таких документов предусмот рели особые
правила смены национальной сборной, которые лишь опосредованно взаимодействуют с национальным законодательством
о гражданстве, а иногда и вовсе не связаны с ним. Так, например,
глава VII Устава FIFA прописывает правила, согласно которым
спортсмен, представлявший национальную сборную на официальных соревнованиях любой категории, как правило, не может
представлять другую национальную команду2. Далее следует ряд
1
Нагих С. И., Пешин Н. Л. Институт «спортивного гражданства». URL:
http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=1393
2
URL: http://www.sfa-spоrt.ru/pdfs/fa_ustav.pdf
78
исключений, которые практического значения для данной работы
не представляют, ибо описывают специальные правила понимания официального соревнования, возраста футболиста и др.
Из Правил игры регби вовсе следует, что гражданство не является единственным условием, при котором игрок вправе выступать за соответствующую сборную. Одним из критериев допуска
игрока к выступлению на официальных соревнованиях является
проживание в течение тридцати шести месяцев подряд на территории соответствующего государства в период, непосредственно
предшествующий дате игры1 (что отнюдь не означает получение
гражданства).
Таким образом, очевидно, что понятия гражданства и спортивного гражданства могут расходиться в своей сути, что в целом
соответствует общей тенденции переноса понятий из отрасли
права в отрасль спорта и его регламентов. Исходя из сущности
гражданства как правовой связи лица с государством, выраженной в совокупности прав и обязанностей, мы можем соотнести
данное понятие со спортом. Действительно, спортивное понятие
гражданства часто строится на классическом, заложенном в конституционном праве понятии, но, как мы убедились выше, в юридическом аспекте спорта это не парадигма, от которой не отходят
современные ассоциации.
На наш взгляд, корни изучаемого явления лежат скорее в трудовом праве. Ведь от того, может спортсмен выступать за определенную сборную или нет, зависит в конечном итоге лишь его
место работы. В таких условиях вопрос спортивного гражданства
выглядит как требование к работнику, без которого он не получит
допуска к рабочему месту.
§ 2. Приобретение и утрата гражданства
по законодательству Российской Федерации
Вопросы приобретения гражданства Российской Федерации регулируются Законом о гражданстве, а также рядом нормативных актов подзаконного уровня, о которых будет сказано
ниже. Согласно указанному Федеральному закону, гражданами
1
Нагих С. И., Пешин Н. Л. Указ. соч.
79
Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство
Российской Федерации на день вступления в силу настоящего
Федерального закона, а также лица, приобретшие гражданство
Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Порядок приобретения гражданства установлен главой 2 Закона о гражданстве. Основаниями приобретения гражданства,
исходя из норм ст. 11, являются приобретение гражданства
по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления гражданства, а также по иным основаниям
(международный договор, оптация). Процесс получения гражданства по рождению в научной литературе обозначен как филиация и тесно связан с согласованным действием двух принципов получения гражданства: «правом почвы» и «правом крови».
Действие двух принципов выражается в ст. 12 Закона о гражданстве, согласно которой ребенок приобретает гражданство
Российской Федерации по рождению, если на день рождения
ребенка:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют
гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или
признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения
неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином,
при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации,
а государство, гражданами которого являются его родители или
единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]