Права человека в России история, теория и практика. Учебное пособие

Возможность ограничений основных прав личности по сообра­жениям обеспечения интересов общества в целом или прав и сво­бод других лиц всегда таит в себе угрозу если не злоупотреблений, то, во всяком случае, принятия не соразмерных охраняемому об­щественному интересу ограничительных мер. В международно­правовых документах, в конституциях иностранных государств практически невозможно встретить четкие и однозначные упо­минания о возможных пределах ограничений. В Международном пакте о гражданских и политических правах указывается, что в случае чрезвычайного положения возможны отступления от не­которых его положений (ч. 3 ст. 4), однако о том, какова крайняя степень, предельная граница этих отступлений, не говорится.

Юридической базой для всей системы права являются кон­ституционные права и свободы, подлежащие особой защите го­сударства. Именно они составляют стержень правового статуса индивида, от которого исходят возможности возникновения дру­гих многочисленных прав, необходимых для его жизнедеятель­ности. Являясь высшей ценностью, права и свободы человека требуют не только юридического закрепления, но и эффектив­ной реализации, ведь они имеют смысл и ценность, только если реализуются. Существенной проблемой, связанной с теорети­ческим осмыслением прав человека с точки зрения потенциаль­ного и действительного права, является анализ их практической реализации. Именно возможность практического осуществления прав человека подтверждает реальность законодательных норм, обеспечивающих должный уровень жизни каждого члена обще­ства и государства в целом.

Защиту и обеспечение личных и социально-экономических прав граждан С. А. Авакьян рассматривает в качестве ключево­го индикатора реализации положений Конституции Российской Федерации1. По верному замечанию Э. Н. Примова, главным критерием истинного демократизма и гуманизма конституции является степень защищенности прав и свобод личности2. Мате­риальное и духовное развитие отдельного гражданина, общества и государства возможно лишь там, где человек является высшей ценностью, а его права и свободы – главным назначением госу­дарства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод граж­дан должны рассматриваться как обязанности государства. И как следствие данного положения, в условиях современной России

Конституционными обязанностями государства в социальной сфере и одновременно основными направлениями социальной политики являются: охрана труда и здоровья людей, установле­ние гарантированного минимального размера оплаты труда, обес­печение государственной поддержки семьи, материнства, отцов­ства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление гарантий социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ). В экономической сфере в России гаран­тируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1. ст. 8 Конституции РФ), признаются и защищаются равным образом

Еще в 1970-х гг. Л. С. Явич писал: «право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации»1. Реализа­ция права представляет собой правореализационную деятель­ность, охватывающую процессы правотворчества, исполнения конституций, законов и подзаконных актов, правоприменения и официального толкования, процедуры контроля над деятель­ностью государственных органов. В юридической науке не­посредственная реализация норм права может быть выражена в различных формах: использование, исполнение, соблюдение и применение. Однако, как замечает С. С. Кузакбердиев, сводить процесс реализации правовых норм только к указанным формам не следует, так как последние выражают осуществление не всех, а только определенных разновидностей нормативных установ­лений2.

По мнению О. В. Белянской, реализация права может быть рассмотрена в двух аспектах: во-первых, следование праву со стороны органов государства и должностных лиц, а во-вторых, осуществление права в поступках граждан, деятельности их ор­ганизаций и объединений3. В обоих случаях речь идет об уста­новлении правопорядка, для которого недостаточно простого наличия правовых норм и суть которого, как утверждает В. В. Ла­зарев, состоит в том, что на основе права складываются реальные

Гражданин вправе свободно выбирать способ реализации прав, соответствующий его интересам и возможностям, и непо­средственно осуществлять принадлежащие ему права, если за­кон не требует правоприменительной деятельности компетент­ных органов. Между тем реализация права зависит от многих факторов, и в первую очередь от тех, кто творит право, в свя­зи с этим реализация права в юридической науке определяется неоднозначно: как процесс2, результат3, воплощение правовых требований в поведении участников общественных отноше­ний4, форма правового воздействия5, необходимый этап право­вого регулирования6.

В других случаях реализация права рассматривается не только в качестве процесса или внешнего проявления процесса право­вого регулирования, но и в качестве его конечного результата. Иными словами, реализация права определяется как достиже­ние полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий2.

Третий способ реализации конституционных прав, свобод и обязанностей обычно относят к гарантиям их осуществления1. Под гарантиями основных прав, свобод и обязанностей следует понимать те условия и средства, которые обеспечивают их факти­ческую реализацию и охрану для каждого гражданина и челове­ка. Иначе говоря, гарантии – это меры, обеспечивающие возмож­ность реализации физическим лицом принадлежащих ему прав, свобод и обязанностей2.

Исходя из данного набора гарантий прав граждан и практи­ки их реализации, мы можем выделить еще одну проблему, су­ществующую в современном российском обществе, – низкий уровень правовой культуры граждан, незнание ими своих прав и способов их защиты. Как отмечает К. А. Антипьев, проблема реализации прав граждан заключается в том, что граждане наде­лены правами, но воспользоваться ими в силу ряда причин либо не могут, либо не хотят. Автор связывает это с состоянием поли- тической и правовой культуры граждан, которые не в состоянии делать ответственный выбор1.

Таким образом, реализация прав и свобод в самом общем виде есть практическое использование закрепленных правовыми норма­ми социальных возможностей, в результате чего личность получает разнообразные материальные, духовные и иные блага для удовлет­ворения своих и, в определенной степени, общественных интере­сов и потребностей. При этом реализацию субъективного права

Несмотря на экономические сложности, Российское государ­ство не отказалось от целей, провозглашенных Конституцией, и наглядным примером их конкретизации являются программ­ные документы, разрабатываемые Правительством Российской Федерации, основными задачами которых являются переориен­тация социальной политики на активизацию факторов, стимули­рующих высокоэффективный и производительный труд, повы­шение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное благополучие, а также создание специализиро­ванных органов защиты прав и свобод граждан – Уполномочен­ного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка или Уполномоченного по правам предпринимателей. В данных документах определены не только меры по совершенствованию и развитию социальной сферы, но и, что особенно важно, векто­ры нормотворческого регулирования социальных проблем. Вме­сте с тем в них намечена концепция общественного развития, они создают в массовом сознании представление о целях и задачах го­сударственной власти, о методах управления и путях разрешения социальных проблем. Тем не менее установления нормативных основ правового регулирования недостаточно, чтобы вести речь о сильной социальной политике, понимая под ней комплексную, научно просчитанную и обоснованную систему мер.