3.1. Нормативно-правовоеобеспечение подтверждения соответствия

Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Подтверждение соответствия продукции и услуг. Учебное пособие.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 287 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПОПОДТВЕРЖДЕНИЮ СООТВЕТСТВИЯ

3.1. Нормативно- правовое обеспечение подтверждения соответствия

Основополагающим взаконодательной базе является закон РФ «Отехническом регулировании», аплатформой для него служит закон РФ «Озащите прав потребителей».

Закон «Отехническом регулировании» устанавливает правила документального удостоверения соответствия продукции ииных объектов технического регулирования требованиям, установленным для них всоответствующих документах.

Подтверждение соответствия является одной изформ оценки соответствия. Вчисло других форм оценки соответствия, предусмотренных Законом, входит также государственный контроль (надзор). Сущностью всех форм оценки соответствия иих целью является установление соответствия объекта предъявляемым требованиям. Различаются эти формы способами иметодами проведения оценки, атакже органами, производящими оценку, иее объектами.

Структурная схема правового обеспечения работ вобласти подтверждения соответствия приведена нарис.3.1.

Принципиальным решением является сохранение вЗаконе принципа добровольного иобязательного подтверждения соответствия, выступающего следствием установления требований кобъектам технического регулирования вдокументах, имеющих обязательный государственный статус или в документах рекомендательного (договорного) характера.

Отношение вобласти подтверждения соответствия регулируется Законом «Отехническом регулировании» ииздаваемыми всоответствии сним актами законодательства Российской Федерации. К настоящему времени таких законодательных актов

Правовое обеспечение подтверждения

соответствия

Законодательная Постановления Законы, вводящие база Правительства

«О техническом

регулировании» потребителей»

аккредитации правонарушениях

Технические

Таможенного союза об охране труда

с сертификацией

Закон РФ

«О космической

деятельности»

Законы,

какую-либо

Закон РФ

«О защите прав

потребителей»

регламенты

Закон РФ

«Об оружии»

определяющие

деятельность

Постановление

Правительства

об утверждении

номенклатуры

продукции и услуг,

подлежащих

обязательной

сертификации

Приказ

Минэкономраз-

вития об утвержде-

нии критериев

Постановление

Правительства

Другие

постановления,

связанные

ответственность

Закон РФ

«О защите прав

Кодекс

об администра-

тивных

Уголовный кодекс

Рис. 3.1. Структурная схема правового обеспечения сертификации

вРоссии принято более 20, например, «Основы законодательства обохране труда», Закон РФ «Оборужии», Закон РФ «Опожарной безопасности» идр. Каждый изних оговаривает определенную область, накоторую распространяются все требования

пообязательному подтверждению соответствия. Отдельные законодательные акты могут устанавливать дополнительные требования свыдачей специального сертификата, который является обязательным для выдачи сертификата соответствия. Это указывается взаконодательном акте.

Например, взаконе РФ «Опожарной безопасности» сказано, что напродукцию, которая подпадает под действие данного закона, сертификат соответствия без сертификата опожарной безопасности недействителен или «сертификат соответствия действителен только при наличии гигиенического сертификата» ит. п.

Недостатком множества законодательных актов является то, что разрабатывались они ворганизациях различного ведомственного подчинения идопускают двой ное, аиной раз итройное дублирование работ посертификации.

Содержание постановлений Правительства (рис.3.1), наиболее важных сточки зрения проведения работ посертификации, будет рассмотрено далее, азаконы, вводящие ответственность, вкомментарии ненуждаются.

3.2. Общие требования корганам посертификации

Общие требования к органам по сертификации устанавливает ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065–2012 [26]. Данный стандарт устанавливает требования, соблюдение которых гарантирует, что орган по сертификации использует схемы, содействующие признанию ипринятию сертифицированной продукции, сертифицированных процессов иуслуг нанациональном имеждународном уровнях испособствует развитию международной торговли. Требования, которые приведены встандарте, следует рассматривать впервую очередь как общие критерии для органов посертификации, действующих врамках схем сертификации продукции, процессов иуслуг. Они могут быть ужесточены для использования вконкретных отраслях промышленности или других секторах, либо когда должны приниматься вовнимание специальные требования, относящиеся, вчастности, кохране здоровья ибезопасности.

Основные положения данного стандарта рассмотрены ниже.

3.2.1. Общие требования

Правовые и контрактные вопросы. Орган по сертифика-

ции— это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные всоответствии сзаконодательством Российской Федерации обаккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ посертификации.

Орган посертификации как юридическое лицо должен нести правовую ответственность иможет заключать сзаказчиком договор напроведение работ посертификации.

Орган посертификации должен осуществлять оговоренный схемой сертификации контроль за правом собственности, использованием идемонстрацией лицензий, сертификатов, знаков соответствия илюбых других средств подтверждения сертификации продукции.

К ошибочным ссылкам на схему сертификации или вводящему в заблуждение использованию лицензий, сертификатов, знаков или любых других средств подтверждения сертификации продукции, обнаруженных вдокументах или других рекламных материалах, должны приниматься соответствующие меры.

Управление беспристрастностью. Работы по сертифика- ции должны проводиться беспристрастно. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065–2012 дает следующее определение беспристрастности: «беспристрастность — наличие объективности». Под объективностью понимают отсутствие или разрешение конфликтов интересов воизбежание их отрицательного влияния надеятельность органа посертификации.

К другим терминам, передающим суть беспристрастности, относятся самостоятельность, отсутствие конфликта интересов, непредвзятость, нейтральность, справедливость, непредубежденность, равное отношение, независимость исбалансированность.

Орган по сертификации несет ответственность за беспристрастность своей деятельности и не допускает наличия каких-либо компрометирующих его коммерческих, финансовых или иных факторов.

Орган посертификации должен напостоянной основе идентифицировать касающиеся беспристрастности риски, которые возникают вследствие его деятельности, или взаимоотношений, или взаимодействия персонала ииметь обязательство высшего руководства пообеспечению беспристрастности.

Орган посертификации или юридические лица, находящие-

ся под его организационным контролем, недолжны быть проектировщиком, изготовителем, установщиком, распространителем или пользователем сертифицированной продукции.

Орган посертификации недолжен констатировать или да-

вать понять, что сертификация будет проще, легче, быстрее или дешевле, если прибегнуть куслугам конкретной консалтинговой организации.

Орган посертификации принимает меры, направленные против любых угроз его беспристрастности, возникающих вследствие действий других лиц, органов или организаций, окоторых ему стало известно. Весь персонал органа посертификации (как штатный, так ивнештатный) или комитеты, которые могут оказывать влияние наэту деятельность, должны действовать беспристрастно.

Ответственность ифинансирование. Орган посертифика- ции принимает соответствующие меры (например, страхование или создание резервов) для реализации ответственности всвязи сосвоей деятельностью. Он должен обладать финансовой стабильностью иресурсами, необходимыми для выполнения своей деятельности.

Недискриминационные условия. Политика и процедуры, в соответствии с которыми работает орган по сертификации, атакже управление ими недолжны быть дискриминационными, создавать барьеры или препятствовать доступу заявителей. Орган посертификации обеспечивает доступность своих услуг для всех заявителей, деятельность которых находится вобласти его компетенции. Доступ кпроцессу сертификации недолжен зависеть отразмеров заказчика или его принадлежности к какой-либо ассоциации или группе и небыть обусловлен количеством уже выданных сертификатов. Недолжно существовать неправомерных финансовых или иных условий.

Однако орган посертификации может отказать заказчику впринятии его заявки насертификацию, когда существуют веские или обоснованные причины, такие как незаконная деятельность, наличие данных онеоднократных несоответствиях сертификационным требованиям кпродукции или подобные случаи.

Конфиденциальность. Орган посертификации должен нести ответственность спомощью имеющих юридическую силу обязательств зауправление всей информацией, полученной или сформированной при проведении этой деятельности. Заисключением

информации, согласованной между органом по сертификации изаказчиком (например, сцелью реагирования нажалобы), прочая информация рассматривается как являющаяся собственностью органа по сертификации и считается конфиденциальной. Орган посертификации должен заблаговременно информировать заказчика обинформации, которую он намерен сделать достоянием общественности.

Общедоступная информация. Орган посертификации дол-

жен сохранять (с помощью публикаций, электронных и других средств) иделать доступным позапросу:

а)информацию (или ссылки) осхемах сертификации, включая правила ипроцедуры оценивания, выдачи, продления, расширения или сужения области применения, приостановления действия, отмены или отказа ввыдаче сертификата;

б)описание способов, спомощью которых орган посертификации получает финансовую поддержку, иобщую информацию оплате, взимаемой сзаявителей изаказчиков;

в)описание прав иобязанностей заявителей изаказчиков, включая требования иограничения, связанные сиспользованием знака органа посертификации исоспособами ссылки наполученный сертификат;

г)информацию опроцедурах рассмотрения жалоб иапелляций.

3.2.2. Структурные требования коргану посертификации

Организационная структура ивысшее руководство. Орган

по сертификации документирует организационную структуру, должностные обязанности, ответственность, полномочия руководства идругого персонала, осуществляющего сертификацию, атакже любых подразделений (комитетов). Если орган посертификации является определенной частью юридического лица, структура должна определять порядок подчиненности и взаимосвязь сего другими частями.

Типовая схема организационной структуры органа посерти-

фикации представлена нарис.3.2.

Орган посертификации должен иметь постоянный (штатный)

персонал, возглавляемый руководителем. При этом должно быть

Координационный

совет

Руководитель

сертификации

Испытательная

Исполнительный

директор

Исполнительные группы

Группа

ции

Эксперты по видам продукции

органа по

лаборатория

Группа

сертифи-

кации

продук-

ции

актуали-

зации

фонда

норматив-

ной до-

кумента-

Группа оценки

производ-

ства

Группа

инспекционного контроля

Адми-

нист-

ративно-

финан-

совая

группа

Рис.3.2. Схема организационной структуры органа посертификации

исключено воздействие наперсонал состороны лиц или организаций, которые имеют непосредственную коммерческую заинтересованность врезультатах проводимой сертификации.

Координационный совет создается с целью обеспечения

беспристрастности и объективности при проведении работ по сертификации и исключения возможности дискриминации поотношению кучастникам сертификации влюбой форме. Всостав координационного совета включаются представители отзаинтересованных организаций.

Все члены координационного совета работают наобществен-

ных началах. Функции координационного совета следующие:

– формирование политики, определяющей деятельность ор-

гана посертификации;

– контроль запроведением этой политики; – контроль заопределением стоимости работ посертифи-

кации;

– определение внеобходимых случаях состава нештатных специалистов посертификации, которым поручается выполнение работ посертификации;

– организация взаимодействия с национальным органом посертификации идругими организациями повопросам сертификации продукции.

Если орган посертификации проводит испытания, товходящая в его состав испытательная лаборатория должна соответствовать установленным требованиям ибыть аккредитованной посоответствующим правилам. Если испытания (втом числе попоручению органа посертификации) проводит другая испытательная лаборатория, то орган по сертификации должен быть уверен, что эта лаборатория соответствует установленным требованиям и аккредитована по соответствующим правилам.

Группа сертификации продукции должна осуществлять следующие функции органа сертификации:

– прием и рассмотрение заявок насертификацию, подготовка решений поним ивзаимодействие сзаявителем при проведении сертификации;

– проведение отбора проб продукции наиспытания;

– определение аккредитованной испытательной лаборатории покаждой конкретной заявке иорганизация проведения испытаний;

– оценка соответствия продукции установленным требованиям, подготовка иоформление решения овыдаче (или заключение оботказе ввыдаче) сертификата соответствия;

– оформление сертификата соответствия, регистрация ивыдача заявителю;

– оформление ивыдача лицензий наприменение знака соответствия;

– ведение реестра сертифицированной продукции и подготовка для публикации сведений орезультатах сертификации, подготовка отчетов для Госстандарта России;

– отмена или приостановление действия выданных сертификатов, участие вразработке корректирующих мероприятий, контроль заих выполнением;

– анализ иучет зарубежных сертификатов, протоколов испытаний и иных свидетельств соответствия продукции установленным требованиям;

– ведение делопроизводства, включая хранение втечение установленного срока отчетов, протоколов, актов или иных документов, содержащих сведения опроведенных работах;

– подготовка инаправление вГосстандарт России предложений к номенклатуре продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Группа актуализации фонда нормативной документации должна располагать фондом документов, необходимых для осуществления сертификации, системой контроля этой документации иобеспечивать:

– своевременное внесение поправок или изменений вдокументы всоответствии сустановленными правилами. Указанная работа должна обеспечить их прямое ибыстрое введение вдействие;

– изъятие устаревшей документации;

– заблаговременное оповещение обладателей сертификатов соответствия идругих пользователей овнесении изменений ипоправок вдокументацию спомощью средств связи или путем периодических публикаций.

Группа оценки производств осуществляет оценку производства как настадии сертификации продукции, так инастадии инспекционного контроля (если предусмотрено схемой сертификации). Нанее возложена обязанность разработок методик пооценке производства.

Действия группы инспекционного контроля должны отвечать требованиям соответствующей системы сертификации имеждународной документации. Функциями группы инспекционного контроля являются:

– организация и проведение инспекционного контроля засертифицированной продукцией;

– проведение аттестации методик испытаний;

– обеспечение разработки корректирующих мероприятий;

– взаимодействие сорганами надзора (контроля), включая зарубежные.

Административно- финансовая группа осуществляет:

– введение текущей финансовой деятельности, втом числе подготовка смет расходов органа посертификации, отчетов его финансовой деятельности;

– проведение внутреннего аудита органа посертификации;

– подготовку проектов соглашений, втом числе сзарубежными органами имеждународными организациями посертификации;

– разработку и постоянное обеспечение должностных инструкций, определяющих обязанности иответственность персонала органа посертификации.

В состав исполнительных групп сертификации продукции, оценки производства иинспекционного контроля входят экспер-

ты повидам продукции.

3.2.3. Требования кресурсам

Персонал органа посертификации. Орган посертифика-

ции должен иметь на службе значительное число работников, технически компетентных для осуществления работ, связанных сосхемами сертификации, сдействующими стандартами идругими нормативными документами.

Персонал включает штатных работников илиц, работающих поиндивидуальному контракту или официальному соглашению. При этом их деятельность подлежит административному контролю иопределяется системами ипроцедурами органа по сертификации.

Персонал органа посертификации должен быть компетент- ным для выполнения всех функций, включая проведение требуемых технических экспертиз, разработку политики иее внедрение. Персоналу необходимо соблюдать конфиденциальность любой информации, полученной или сформированной впроцессе выполнения работ посертификации.

Орган по сертификации должен разрабатывать, внедрять и поддерживать в работоспособном состоянии процедуру управления компетентностью персонала, участвующего впроцессе сертификации. Такая процедура требует, чтобы орган посертификации:

a)определял критерии компетентности персонала для выполнения каждой функции помимо использования требований схемы;

б)устанавливал потребности вобучении ипри необходимости предоставлял учебные программы повсем процессам, требованиям, методологиям, видам деятельности идругим соответствующим требованиям схемы сертификации;

в)подтверждал наличие у персонала необходимой компетентности врамках должностных обязанностей иответственности;

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 287 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]