Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Подтверждение соответствия продукции в Таможенном союзе. Монография
.pdf
1
АКАДЕМИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
О.И. Лемешева, В.Е. Павлов, Г.В. Панкина, С.Л. Соколовская
ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКЦИИ
В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ
Москва
2016
2
УДК 006
Лемешева О.И., Павлов В.Е., Панкина Г.В., Соколовская С.Л.
Подтверждение соответствия продукции в Таможенном союзе:
Монография. – М.: АСМС, 2016. – 160 с.
В монографии рассматриваются основы функционирования
Евразийского экономического союза, сложившаяся система
оценки (подтверждения) соответствия, вопросы обращения продукции на рынке.
Книга предназначена для обучающихся по специализации
«Сертификация продукции и услуг» в качестве дополнительного
материала для чтения.
Авторы:
ФГАОУ ДПО АСМС, Лемешева Ольга Ивановна
ФГАОУ ДПО АСМС, доцент Павлов Валерий Евгеньевич
ФГАОУ ДПО АСМС, д-р техн. наук, профессор
Панкина Галина Владимировна
ЕЭК, Соколовская Светлана Леонидовна
Рецензенты:
Малков Александр Владимирович, РХТУ им. Д.И. Менделеева,
д-р техн. наук, профессор
Геращенко Владислав Николаевич, директор Ассоциации
производителей керамических стеновых материалов
ISBN 978-5-93088-165-3 © АСМС, 2016
3
ВВЕДЕНИЕ
Реформирование и развитие экономики стран Таможенного
союза (ТС), нацеленность на эффективное вхождение в мировое
экономическое сообщество, вступление стран Таможенного сою-
за во Всемирную торговую организацию (ВТО) вызвали дина-
мичные изменения принципов и практики подтверждения соот-
ветствия, принятых в этих странах до вступления в ТС, гармони-
зацию их с международным опытом.
Процессы принятия законодательных актов в области технического регулирования Евразийского экономического союза
(ЕАЭС) и введение в действие технических регламентов Таможенного союза продолжаются и сегодня.
В первой главе рассматриваются организационные и структурные вопросы создания и функционирования ЕАЭС.
Последующие главы учебного пособия посвящены сложившейся системе подтверждения соответствия, разработанной
с учетом международного опыта: процедуре сертификации, практике применения декларации о соответствии, а также вопросам
обращения продукции на рынке ЕАЭС.
4
ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ
1.1. Таможенные союзы
Основной целью создания таможенного союза является инте-
грация экономических пространств на территории стран, решивших вступить в единую торговую зону.
Таможенный союз (Custom union) – тип международной ин-
теграции, предполагающий согласованную отмену странами –
участницами союза национальных таможенных тарифов, введение общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного
регулирования торговли в отношении третьих стран, образование
единой таможенной территории. Таможенный союз – это более
глубокий тип интеграции, чем, например, зона свободной торговли.
Любое объединение стран ставит следующие цели:
снятие внутренних таможенных границ между странами –
членами союза;
перенос таможенного контроля на внешний периметр союза;
устранение таможенных процедур во взаимной торговле
товарами национального производства;
согласование форм и методов предоставления льгот участ-
никам внешнеэкономической деятельности;
введение общей для всех стран – участниц таможенного
союза системы тарифного и нетарифного регулирования при торговле с третьими странами;
создание общей системы преференций.
Страны для координации проведения согласованной внешне-
торговой политики создают межгосударственные органы, которые проводят периодические совещания министров, руководящих ведомствами союза.
Примеры некоторых союзов:
Арабский общий рынок (Arab Common Market, ACM) – союз,
объединяющий Египет, Ирак, Иорданию, Йемен, Ливию, Мавританию, Сирию с 1964 г.;
Центральноамериканский общий рынок (The Central
American Common Market, CACM) – союз Гватемалы, Гондураса,
Коста-Рики, Никарагуа, Сальвадора с 1961 г.;
5
Центральноазиатский союз (Central Asian Union, Netta) – объединяет Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан с 1994 г.;
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (Association
of SouthEast Asian Nations, АСЕАН) – политическая, экономическая и культурная региональная межправительственная организация стран, расположенных в Юго-Восточной Азии, с 1967 г.;
МЕРКОСУР (Mercado Comu'n del Cono Sur, MERCOSUR) –
субрегиональный торгово-экономический союз, в который входят
Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай. Ассоциированные
члены – Боливия и Чили;
Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива – ССАГПЗ (Cooperation Council for the Arab States of the Gulf);
Европейский союз (ЕС) – объединение стран Европы;
БРИКС (BRICS) – группа из пяти быстроразвивающихся стран:
Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика,
а также присоединение отдельных стран к уже существую-
щим союзам, например, действующая с 1963 г. ассоциация Европейского союза с Турцией.
1.2. История евразийской экономической интеграции
Впервые идею формирования Евразийского союза государств
как активного геополитического объединения, которое станет
противовесом Европейскому союзу, выдвинул Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев 29.03.1994 во время выступления в МГУ им. М.В. Ломоносова. В основе идеи объединения лежал проект интеграции независимых государств бывшего
СССР на взаимовыгодной экономической основе, создание новой
интеграционной структуры с целью формирования согласованной экономической политики и программ стратегического развития в ключевых секторах экономики, в политической, оборонной,
правовой, экологической, культурной и образовательной сферах.
Н. Назарбаев внес инициативу объединения стран в то непростое
время, когда лидеры государств СНГ ставили задачи укрепления
национальной независимости и суверенитета, поэтому идея объединения не была воспринята положительно. И только через некоторое время сложилось понимание, что успех интеграции во многом может быть основан на признании приоритетности национальных интересов, национальной независимости, и интеграция
6
стала восприниматься как платформа экономического роста и необходимое условие для полноценной реализации новых возможностей, сформированных как раз из-за того, что государства СНГ
стали независимыми.
Сближение государств СНГ началось в 1995 г. с момента под-
писания Соглашения о Таможенном союзе Беларуси, Казахстана и
России. Вскоре к договоренностям «таможенной тройки» присоединились Кыргызстан и Таджикистан. В 2000 г. объединившимися
государствами была создана новая структура – Евразийское экономическое сообщество, направленная на сотрудничество государств на основе унификации нормативной базы и согласования
процессов перестройки экономической структуры каждой из
стран. Тогда же проводилась совместная работа по формированию
правовой базы Единого экономического пространства (ЕЭП).
В условиях формирования ЕЭП государства Таможенного союза
реализуют принцип обеспечения «четырех свобод»: свободное
движение товаров, капиталов, услуг и рабочей силы на единой
территории. С августа 2006 г. работа по формированию ТС проводилась в рамках Беларуси, Казахстана и России. Кыргызстан и
Таджикистан заявили о намерении подключиться по мере готовности своих экономик. Этот этап окончен формированием правовой основы интеграции, определением приоритетов и конкретных
направлений экономического развития.
Второй этап интеграции ускорил мировой кризис – в слож-
ных условиях обрушения экономик стран пришлось форсировать
поиск новых эффективных форматов сотрудничества, которые
могли обеспечить устойчивость экономического роста и минимизировать экономические риски. Главы государств «тройки» в октябре 2007 г. подписали Договор о создании Единой таможенной
территории (ЕТТ) и формировании Таможенного союза. Одновременно был подписан и Договор, в соответствии с которым
была учреждена Комиссия Таможенного союза, основной задачей
которой стало обеспечение условий функционирования и развития ТС. Оба договора вступили в силу 10.10.2008. Положения договоров реализовались поэтапно и в результате с 01.01.2010 начал работу Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России. В
рамках ТС действовал Таможенный кодекс ТС и Комиссия ТС,
которой была передана часть полномочий государственных органов сторон, были установлены единый таможенный тариф и еди-
7
ная номенклатура внешнеэкономической деятельности. В конце
2010 г. был подписан пакет из 17 международных договоров
(вступили в силу с 01.01.2012), направленных на формирование
Единого экономического пространства.
С 01.06.2011 был полностью снят таможенный контроль на
внутренних границах, что завершило формирование единой таможенной территории. Таможенный союз заработал в полноформатном режиме.
Снятие таможенного контроля обеспечило свободу передвижения товаров на всей ЕТТ ТС.
На единой таможенной территории действуют единый механизм таможенного и внешнеторгового регулирования (таможенно-тарифного и нетарифного) и единое правовое поле в области
технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
С 01.01.2012 начался следующий этап – формирование Единого экономического пространства, представляющего собой более высокую ступень интеграции, предусматривающую не только
свободное движение товаров и единый торговый режим
в отношении третьих стран, но и свободное движение услуг, капитала и рабочей силы, единые правила и принципы конкуренции, регулирования естественных монополий. Одновременно заработал суд, осуществляющий вынесение решений по фактам,
связанным с дискриминацией, нарушением правил конкуренции
и равных условий ведения бизнеса.
В следующем месяце была упразднена Комиссия Таможенного союза и начала работу Евразийская экономическая комиссия
(ЕЭК) – постоянно действующий регулирующий орган ТС
и ЕЭП, которому государства передали часть национальных полномочий. Основное назначение ЕЭК – обеспечение условий
функционирования и развития Евразийского союза, разработка
предложений по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК имеет
статус наднационального органа управления. Решения ЕЭК обязательны для исполнения на территории ТС.
Следующий этап стартовал с 01.01.2015 и ознаменовался началом работы нового интеграционного объединения – Евразийского экономического союза, договор о создании которого был
подписан 29.05.2014 в Астане президентами Беларуси,
Казахстана и России. Цель ЕАЭС – обеспечение «четырех сво-
8
бод» : свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, к которым добавлены проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором и международными договорами в рамках
ЕАЭС, и общая инфраструктура.
ЕАЭС открыт для участия других государств, которые разде-
ляют цели Союза и готовы выполнять работу по интеграции
своей страны в него.
В составе ЕАЭС в настоящее время представлены: Республи-
ка Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан,
Кыргызстан и Российская Федерация.
В основе Договора о ЕАЭС лежит договорно-правовая база
Таможенного союза и Единого экономического пространства,
нормы которой были актуализированы и приведены в соответствие с правилами Всемирной торговой организации.
1.3. Организационная структура Евразийского
экономического союза и порядок принятия решений
органами ЕАЭС
Органами ЕАЭС являются:
Высший Евразийский экономический совет;
Евразийский межправительственный совет;
Евразийская экономическая комиссия;
Суд Евразийского экономического союза.
Высший Евразийский экономический совет (Высший со-
вет, ВЕЭС) является высшим органом ЕАЭС, состоящим из глав
государств – членов ЕАЭС (президентов). Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности ЕАЭС, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей
ЕАЭС. Решения ВЕЭС подлежат исполнению государствамичленами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством.
Евразийский межправительственный совет (Межправи-
тельственный совет) является органом ЕАЭС, состоящим из глав
правительств государств ЕАЭС – премьер-министров государств.
Межправительственный совет обеспечивает реализацию и кон-
9
троль за исполнением Договора о Евразийском экономическом
союзе, международных договоров в рамках ЕАЭС и решений
Высшего совета. По предложению Комиссии Совет рассматривает вопросы, по которым не достигнут консенсус, дает поручения
Комиссии, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные Договором о ЕАЭС и международными договорами в
рамках ЕАЭС. Решения и распоряжения Евразийского межправительственного совета принимаются консенсусом и подлежат исполнению государствами – членами ЕАЭС в порядке, предусмотренном их национальным законодательством.
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК, Комиссия) –
постоянно действующий регулирующий орган Евразийского экономического союза, состоящий из заместителей премьерминистров государств. ЕЭК начала функционировать 02.02.2012
Основное назначение ЕЭК — обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, разработка предложений по дальнейшему развитию интеграции.
Комиссия состоит из Совета и Коллегии, все решения ЕЭК
принимаются на коллегиальной основе. После присоединения
Армении и Кыргызстана Коллегия ЕЭК состоит из 15 членов (по
3 от каждой страны ТС). В структуре ЕЭК (по состоянию на февраль 2016 г.) функционируют 25 департаментов. При них созданы
18 Консультативных комитетов с целью выработки предложений
для Коллегии ЕЭК.
Комиссия принимает решения, имеющие нормативно-правовой
характер и обязательные для государств ТС (например, технические
регламенты), распоряжения, имеющие организационнораспорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера. Решения Комиссии входят в право ЕАЭС
и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов ЕАЭС. Комиссия располагается в Москве.
Комиссия получила полномочия в сфере защиты прав потребителей: для государств ЕАЭС будут вырабатываться рекомендации о применении мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия уполномоченных органов в сфере защиты
прав потребителей и создаваться консультативные органы по вопросам защиты прав потребителей государств Союза.
Суд Евразийского экономического союза является постоянно действующим судебным органом ЕАЭС, располагается
10
в Минске. Целью деятельности Суда является обеспечение единообразного применения государствами-членами и органами
ЕАЭС Договора о Евразийском экономическом союзе, международных договоров в рамках ЕАЭС, международных договоров
ЕАЭС с третьей стороной и решений органов ЕАЭС.
1.4. Наднациональное регулирование
Наднациональный механизм в международном регулирова-
нии – это система правил и процедур, порядок функционирования международной организации, одобренный государствами
и с их согласия выходящий из-под национального контроля в той
степени, которая заранее определяется международными соглашениями.
Наднациональное регулирование возникает после одобрения
государством, вступающим в Союз, определенного механизма,
который начинает далее действовать независимо от его воли по
установленным правилам. Наднациональное регулирование действует прежде всего в интересах Союза в целом, а не отдельных
стран, вошедших в него.
Для реализации наднационального регулирования в рамках
ЕАЭС предприняты следующие шаги:
объединение усилий государств ЕАЭС по устранению барье-
ров в торговле с третьими сторонами, что благоприятствует развитию экспорта товаров ЕАЭС на рынки третьих стран;
реализация технологии «Единого окна», упрощения взаимо-
действия государственных органов и бизнеса в ЕАЭС с помощью
общих информационных ресурсов в областях конкурентной политики, энергетической политики, валютной политики, финансовых рынков, промышленной и агропромышленной политики,
в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий, правил регулирования обращения лекарственных и кормовых добавок, химических средств и др.;
обеспечение согласованной политики в области единства из-
мерений в целях сопоставимости результатов оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС. Для
этого предусмотрено утверждение ЕЭК документов, устанавливающих порядок проведения межлабораторных сравнительных
испытаний, порядок метрологической аттестации методик изме-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]