Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Подтверждение соответствия продукции в Таможенном союзе. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 165 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

 безопасность – отсутствие недопустимого риска, связанно- го с возможностью причинения вреда и (или) нанесения ущерба;

 риск – сочетание вероятности причинения вреда и послед- ствий этого вреда для жизни или здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

 продукция – результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;

 выпуск продукции в обращение – поставка или ввоз про- дукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе;

 оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту технического регулирования;

 декларирование соответствия – форма обязательного под- тверждения соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза;

 декларация о соответствии техническим регламентам Сою- за – документ, которым заявитель удостоверяет соответствие вы- пускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза;

 объект технического регулирования – продукция или про- дукция и связанные с требованиями к продукции стадии жизненного цикла продукции;

 обязательное подтверждение соответствия – документаль- ное удостоверение соответствия продукции и стадий жизненного цикла продукции требованиям технических регламентов Союза;

 обязательная сертификация – форма обязательного под- тверждения органом по сертификации соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов Союза;

 сертификат соответствия техническим регламентам Союза – документ, которым орган по сертификации удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза);

 регистрация (государственная регистрация) – форма оцен-

ки соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов Союза, осуществляемая уполномоченным органом государства-члена;

 свидетельство о регистрации (государственной регистра-

ции) – документ, подтверждающий соответствие объекта техни- ческого регулирования требованиям технических регламентов Союза;

 изготовитель – юридическое лицо или физическое лицо,

зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе иностранный изготовитель, осуществляющие от своего имени производство или производство и реализацию продукции и ответственные за ее соответствие требованиям технических регламентов Союза;

 уполномоченное изготовителем лицо – зарегистрирован-

ные в установленном законодательством государства-члена порядке на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, которые на основании договора с изготовителем, в том числе иностранным изготовителем, осуществляют действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске в обращение продукции на территории Союза, а также несут ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов Союза;

 аккредитация – официальное признание органом по аккре-

дитации компетентности органа по оценке соответствия (в том числе органа по сертификации, испытательной лаборатории выполнять работы в определенной области оценки соответствия;

 орган по аккредитации – орган или юридическое лицо,

уполномоченные в соответствии с законодательством государства-члена на проведение аккредитации;

 единый знак обращения продукции на рынке Союза

(ЕАС) – обозначение, служащее для информирования приобретателей и потребителей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза;

 государственный контроль (надзор) за соблюдением требо-

ваний технических регламентов Союза – деятельность уполномоченных органов государств-членов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований технических регламентов Союза юридическими лицами, их руководителями

и иными должностными лицами, физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, их уполномоченными представителями, осуществляемая посредством проведения проверок юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и принятия предусмотренных законодательством государствчленов мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также надзор за исполнением указанных требований, анализ и прогнозирование исполнения требований технических регламентов Союза при осуществлении деятельности юридическими лицами и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей.

2.2. Формирование перечней объектов

подтверждения соответствия и перечней стандартов

Формирование состава объектов подтверждения соответствия базируется на следующих принципах:

 разработка общей методики оценки риска продукции с це- лью отнесения еѐ к объектам обязательного подтверждения соответствия;

 разработка методик оценки риска продукции;

 создание постоянно действующих экспертных (рабочих)

групп на базе технических комитетов по стандартизации для формирования перечня стандартов для ТР ТС, в область которого включена данная продукция.

Объекты подтверждения соответствия могут быть автономными и опосредованными.

К автономным объектам относят такие, подтверждение со- ответствия которых заданным требованиям является окончательным действием для выпуска их в обращение, например, потребительские товары, орудия труда и т.п.

К опосредованным объектам сертификации относят такие, подтверждение соответствия которых является необходимым условием подтверждения соответствия заданным требованиям других более сложных объектов (сборочных единиц, комплексов или комплектов), в состав которых они входят или при изготовлении которых они применяются. В качестве опосредованных объектов сертификации могут рассматриваться комплектующие изделия или отдельные (механически не связанные при поставке) состав-

ные части другого более сложного изделия (детали, тара или упаковка, запасные части, инструменты), сырье или материалы, применяемые при изготовлении этого сложного объекта, а также системы качества и технологические процессы, обеспечивающие качество данного объекта.

Один и тот же объект в зависимости от ситуации, в которой

он рассматривается, может быть как автономным, так и опосредованным объектом сертификации. Например, велосипедные или автомобильные шины, если они являются комплектующими изделиями, рассматриваются как опосредованные объекты по отношению к велосипеду или автомобилю, при изготовлении которых они применяются. Те же шины, если они реализуются в розничной торговле в качестве запасных частей к велосипедам и автомобилям, т.е. как товар народного потребления, рассматриваются как самостоятельные объекты подтверждения.

Для автономных объектов сертификации их соответствие

подтверждается собственным сертификатом или декларацией и маркировкой знаком обращения.

Для опосредованных объектов подтверждения сертификат/

декларация, выданные на сложный объект в целом, распространяется и на его составные части, если они:

 обеспечивают соблюдение требований, подтвержденных

при подтверждении соответствия сложного объекта;

 выпушены тем же производителем, что и части, которые

входили в состав сложного объекта при его подтверждении соответствия;

 поставляются целевым назначением для применения в сер-

тифицированном сложном объекте при его производстве. В этом случае на составные части, на которые распространяется действие сертификата или декларации, знак обращения не наносят.

Обязательное подтверждение соответствия затрагивает инте-

ресы огромного числа изготовителей, продавцов (в том числе зарубежных), а также потребителей и делает их своими активными участниками. Важным для них является вопрос о составе (перечнях) продукции, подлежащих подтверждению.

Сертификация или декларирование организуется и проводит-

ся применительно к объектам, предусмотренным законодательными актами Таможенного союза. Эти акты содержат:

 категорию объекта, подлежащего сертификации или декла-

рированию, т.е. наименование укрупненных групп или видов;

 наименование групп подтверждаемых требований и статус

№

п/п

Наименование

продукции

Стандарт

для подтверждения

Код ТН ВЭД ТС

(ЕАЭС)

10.1

Аккумуляторы и аккумуляторные батареи кислотные2

ГОСТ 12.2.007.12–88 ГОСТ 26881–86 ГОСТ Р МЭК 896-1–95 ГОСТ МЭК 60896-2–2002 ГОСТ Р 52846–2007 (МЭК 60254–1:2005)

8507 10 200 3 8507 20 200 0 8507 20 800

нормативных документов, устанавливающих эти требования;

 указания о порядке и сроках введения технических регла- ментов или иных нормативно-правовых актов ТС.

В странах ТС правительства определяют органы, ответственные за организацию и проведение подтверждения соответствия продукции.

Наименования и обозначения (коды) объектов, подлежащих

сертификации или декларированию, устанавливаются соответствующими перечнями к техническим регламентам.

Главной целью разработки и применения перечней является

регулярное и оперативное обеспечение сторон, участвующих в работах по обязательному подтверждению соответствия или заинте- ресованных в результатах, необходимыми и достоверными сведениями об объектах обязательного подтверждения соответствия.

Состав подтверждаемых требований и методов их контроля,

сроки введения обязательного подтверждения отдельных видов объектов, а также другие необходимые сведения устанавливаются перечнями к техническим регламентам.

Перечни объектов, подлежащих обязательному подтверждению, должны иметь долговременный характер и не подвергаться корректировкам в связи с введением в действие или отменой стандартов, на соответствие требованиям которых проводится обязательное подтверждение, и тем более в связи с внесением в них изменений.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (Решение Комиссии ТС № 620 с изм. на 11.11.2014) имеет вид, приведенный в табл. 3.

Таблица 3

В Едином перечне на 2015 г. осталось несколько видов про-

№

п/п

Элементы

технического

регламента

Таможенного

союза

Обозначение

стандарта.

Информация

об изменении

Наименование

стандарта

Примечание

Абзацы первый и пятый статьи 4 ТР ТС 004/2011

ГОСТ Р

12.1.009–2009

Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Термины и определения

дукции: аккумуляторы, песок и щебень, тракторы сельскохозяйственные гусеничные и колесные, прицепы, сигареты и папиросы, посуда (кроме детской), корма, рыбная продукция (консервы, пресервы, икра), молоко сухое и его заменители, средства моющие, ванны, шланги, спички.

Сноски по тексту Единого перечня означают документ, кото-

рым завершается процедура подтверждения:

1) Сертификация.

2) Декларирование соответствия на основании доказательств,

полученных с участием третьей стороны.

3) Декларирование соответствия на основании собственных

доказательств.

Этот перечень актуализируется по мере вступления в дейст-

вие ТР ТС, из его состава исключается продукция, на которую распространяется действие ТР ТС.

Для технических регламентов разрабатываются три вида пе-

речней (см. табл. 4 – 6).

Перечень национальных стандартов, в результате применения

которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов (табл. 4).

Таблица 4

Перечень национальных стандартов, содержащих правила и

методы измерений, в том числе методы отбора проб, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов (табл. 5).

Таблица 5

№

п/п

Элементы

технического

регламента

Таможенного

союза

Обозначение

стандарта.

Информация

об изменении

Наименование

стандарта

Примечание

Статья 4 ТР ТС 004/2011

ГОСТ Р

12.1.009–2009 (ИСО 4589–84)

Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Термины и определения

Наименование

продукции

(изделия)

Код

ТН ВЭД ТС

Документ об оценке

(подтверждении)

соответствия

Примечания

Порох, используемый в промышленных целях

3601000000

Сертификат соответствия

Еще одним видом разрабатываемых перечней объектов оценки соответствия ТР является перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента (табл. 6)

Таблица 6

Формат перечней позволяет проводить поиск по наименованию продукции или коду ТН ВЭД ТС (ЕАЭС), а также принимать обоснованные решения по выбору документов, подтверждающих соответствие продукции.

Перечни, приведенные в таблицах 4–6, привязаны к конкретному ТР ТС, позволяют однозначно отнести продукцию к области регламента и определить форму оценки соответствия.

2.3. Нормативно-техническое обеспечение

Страны ЕАЭС в национальном законодательстве в сфере технического регулирования принимают законы, например, в России – Федеральный закон «О техническом регулировании», в Беларуси – Закон РБ «О техническом регулировании», в Казахстане –

подтверждения соответствия

Закон РК «О техническом регулировании» (далее – закон ТР), все эти законы устанавливают:

 сферы деятельности, в которых должно осуществляться

техническое регулирование в государстве;

 общие принципы осуществления технического регулиро-

вания в государстве;

 цели технического регулирования в каждой из сфер дея-

тельности государства.

В странах ЕАЭС законодательная база по техническому ре-

гулированию развивается и совершенствуется за счет:

 дополнений к национальному закону о техническом регу-

лировании вновь принимаемыми законами и нормативными правовыми актами стран ЕАЭС;

 доработки и изменений в части положений об обязатель-

ных требованиях ранее принятых законов (например, в России это законы «О защите прав потребителей», «О единстве измерений», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.).

Создание такой законодательной базы имеет целью установ-

ление правового обеспечения управления качеством продукции и качеством жизни.

Национальный закон о техническом регулировании определя-

ет права и обязанности участников регулируемых им отношений:

 органа исполнительной власти по техническому регулиро-

ванию;

 изготовителей, продавцов, исполнителей, приобретателей;  технических комитетов по стандартизации;  органов по аккредитации;  органа по стандартизации;  органов по сертификации;  органов государственного контроля (надзора) на феде-

ральном уровне (например, служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, служба по надзору в сфере здравоохранения, служба по надзору в сфере транспорта и др.);

 правительства;  президента.

Национальные законы о техническом регулировании требуют комплексного решения проблем технического регулирования в трех взаимосвязанных сферах деятельности:

 регулирование в сфере применения обязательных требова- ний;

 регулирование в сфере применения требований на добро- вольной основе;

 регулирование в сфере оценки и подтверждения соответст- вия этим требованиям.

Для каждой из сфер деятельности определены:

 применяемые средства технического регулирования (в ви- де документов, относящихся к категории технических регламентов или соответствующих документов по стандартизации);

 применяемые формы оценки и подтверждения соответст- вия;

 объекты, на которые должны распространяться те или иные из применяемых средств технического регулирования, а также соответствующие этим средствам формы оценки и подтверждения соответствия.

Стандарты в соответствии с национальным законодательством о техническом регулировании в странах ТС являются добровольными, формируют доказательную базу соблюдения требований технических регламентов.

Обоснованными причинами для принятия технических регламентов являются:

 требования национальной безопасности;

 предотвращение недобросовестной деятельности;

 охрана здоровья и безопасность человека, животных, рас-

тений и окружающей среды.

Однако даже соответствие вышеуказанным критериям само по себе не означает, что вмешательство органов власти принесет необходимые результаты. Также необходимо выяснить, какие существуют основополагающие проблемы, которые не позволят достичь указанных целей без такого вмешательства.

Точное обозначение проблемы снижает риск выбора неадекватного варианта действий органов власти или игнорирования более эффективных решений и снижает вероятность зарегулирования. Избыточное регулирование возникает там, где область охвата и/или характер регламентирования превышают уровень, не-

обходимый для решения проблемы. Это ведет к дополнительным тратам, например, из-за повышения производственных расходов, снижения конкуренции, уменьшения инноваций и сокращения потребительского рынка.

Законодательство технического регулирования вводит опре-

деление риска как вероятности причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения

вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие разные виды безопасности: излучения; биологическая; механическая; пожарная; термическая; химическая; электрическая; взрывобезопасность; безопасность продукции; радиационная безопасность населения; электромагнитная совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности.

В Соглашении ЕАЭС с 01.01.2015 применяются термины

в области стандартизации:

межгосударственный стандарт – региональный стандарт,

принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества Независимых Государств;

международный стандарт – стандарт, принятый международ-

ной организацией по стандартизации;

национальный (государственный) стандарт – стандарт, при-

нятый органом по стандартизации государства – член Союза.

В качестве нормативных документов, на соответствие кото-

рым проводится обязательная сертификация, используют: законодательные акты, в которых содержатся конкретные требования к продукции; государственные стандарты; санитарные правила и нормы; строительные нормы и правила; другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к безопасности продукции.

Оценка соответствия согласно Договору ЕАЭС проводится

только на соответствие требованиям технических регламентов. До введения в действие технических регламентов на продукцию

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 165 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]