Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Подтверждение соответствия продукции в Таможенном союзе. Монография
.pdf
111
Декларация о соответствии на продукцию, для которой тре-
бования установлены в техническом регламенте ТС, заполняется
по единой форме (приложение П-1).
При регистрации декларации о соответствии орган по серти-
фикации в течение 3 дней осуществляет проверку данного доку-
мента на соответствие ограниченному кругу требований, без со-
блюдения которых невозможно придать декларации о соответст-
вии юридическую силу наравне с сертификатом соответствия.
Орган по сертификации рассматривает представленные зая-
вителем документы на предмет:
а) правильности и полноты заполнения заявителем деклара-
ции о соответствии;
б) наличия всех документов, предусмотренных ТР ТС;
в) наличия нормы ТР ТС, устанавливающей, что соответст-
вие определенного вида продукции требованиям ТР ТС может
быть подтверждено принятием декларации о соответствии;
г) соответствия заявителя, принявшего декларацию о соот-
ветствии, требованиям ТР ТС, устанавливающим круг заявителей
для определенного вида продукции.
По результатам рассмотрения документов орган по сертифи-
кации в течение 3 рабочих дней с даты поступления на регистра-
цию декларации о соответствии регистрирует ее в Едином реест-
ре или, если были обнаружены несоответствия, уведомляет зая-
вителя об отказе в ее регистрации, указав причины отказа. Отказ
вручается заявителю или отправляется по почте заказным пись-
мом с уведомлением о вручении.
Основанием для отказа в регистрации декларации о соответ-
ствии являются:
а) отсутствие в области аккредитации органа по сертифика-
ции заявляемой продукции;
б) представление документов не в полном объеме;
в) несоблюдение заявителем требований по оформлению
декларации о соответствии, предусмотренных единой формой;
г) отсутствие нормы ТР ТС, устанавливающей, что соответ-
ствие для данной продукции может быть подтверждено в форме
принятия декларации о соответствии;
д) несоответствие заявителя, принявшего декларацию о соот-
ветствии, положениям ТР ТС, устанавливающим круг заявителей
при декларировании соответствия.
112
Заявитель после устранения выявленных несоответствий может повторно подать заявление и декларацию на регистрацию.
Орган по сертификации передает в Единый реестр сведения о
зарегистрированной декларации:
а) наименование юридического лица либо ФИО индивидуального предпринимателя (ИП), место нахождения юридического
лица или место жительства ИП;
б) наименование юридического лица, являющегося изготовителем продукции, его местонахождение, ФИО ИП, являющегося
изготовителем продукции, его место жительства;
в) информацию об объекте декларирования соответствия
продукции требованиям технического регламента, позволяющую
идентифицировать этот объект;
г) сведения о технических регламентах, соответствие про-
дукции требованиям которых подтверждается;
д) сведения о схеме декларирования соответствия продукции
требованиям технического регламента;
е) сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и
измерениях, сертификате системы качества (при наличии), а также других документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
ж) срок действия декларации о соответствии;
з) сведения о приложении (приложениях) к декларации о со-
ответствии;
и) наименование и местонахождение органа, зарегистриро-
вавшего декларацию о соответствии;
к) регистрационный номер и дату регистрации декларации о
соответствии;
л) код единой ТН ВЭД либо ОКП;
м) дату прекращения;
н) дату (период) приостановления;
о) дату возобновления действия.
Регламентируются сроки передачи сведений о зарегистри-
рованных заявлениях и декларациях органом по сертификации в
Единый реестр:
для деклараций, зарегистрированных на продукцию по ТР
ТС, – в течение 3 рабочих дней;
заявления к таким декларациям – в течение 3 рабочих дней.
113
4.6. Срок действия декларации
Декларация о соответствии принимается на срок, установ-
ленный изготовителем или продавцом исходя из ожидаемой про-
должительности выпуска данной продукции или срока реализа-
ции партии продукции. В случае декларирования на соответствие
техническому регламенту срок действия установлен самим рег-
ламентом и не должен превышать 5 лет.
Если на продукцию распространяется действие нескольких ТР
ТС, которые устанавливают разные сроки хранения декларации,
то применяется наибольший из установленных сроков хранения.
4.7. Архив по зарегистрированной декларации
Зарегистрированную декларацию о соответствии орган по
сертификации в электронном виде отправляет заявителю, кото-
рый распечатывает ее, удостоверяет подписью руководителя ор-
ганизации-заявителя и печатью организации.
В техническом регламенте ТС устанавливаются требования
к хранению у заявителя декларации о соответствии с комплектом
прилагаемых документов. Если ТР ТС не устанавливает срок
хранения, то декларация должна храниться 10 лет с момента ее
регистрации.
Требования к хранению копии декларации о соответствии ор-
ганом по сертификации или уполномоченным органом устанав-
ливаются в соответствии с законодательством государств – чле-
нов ТС.
4.8. Действия при прекращении,
приостановлении и возобновлении действия
Уведомление о прекращении действия декларации о соответствии (приложение П-3) заявитель направляет в национальный
орган по аккредитации.
Национальный орган в течение 3 рабочих дней вносит сведения о прекращении действия декларации в реестр.
Декларация о соответствии считается прекратившей свое
действие с момента внесения национальным органом по аккредитации сведений о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя в реестр.
114
4.9. Контроль за продукцией, выпущенной в обращение
Контроль за продукцией, соответствие которой установлен-
ным требованиям подтверждается декларацией о соответствии,
осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в рамках государственного контроля
(надзора) за данной продукцией, выпущенной в обращение, если
иное не оговорено в ТР ТС.
Орган государственного контроля (надзора) за соблюдением
требований технических регламентов (далее – ОГКН), выявив
в торговле несоответствующую продукцию, выдает заявителю
предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии и направляет в национальный орган, ведущий Единый реестр, информацию о декларации и выданном
предписании почтой или в электронном виде. Сведения вносятся
в реестр в течение 1 рабочего дня с момента получения такой информации. По такой же схеме в реестр вносятся сведения (дата)
о возобновлении действия декларации по решению ОГКН.
Декларация о соответствии считается приостановленной, во-
зобновленной или прекратившей свое действие с даты внесения
соответствующих сведений в Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии.
Заявитель может только прекратить действие декларации (но
не может приостанавливать и возобновлять), отправив уведомление о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя (приложение 1) в национальный орган, ведущий Единый реестр, непосредственно или заказным почтовым
отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.
Орган в течение 3 дней со дня регистрации уведомления вносит
дату прекращения действия декларации в Единый реестр.
Декларация о соответствии, действие которой прекращено,
с отметкой о прекращении действия вместе с уведомлением о
прекращении ее действия хранится органом по сертификации или
уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством государств – членов ТС.
При внесении изменений в конструкцию или состав продук-
ции, влияющих на ее безопасность, заявитель, принявший декларацию о соответствии, обязан обеспечить соответствие продук-
115
ции требованиям ТР ТС, т.е. иметь дополнительные доказательства соответствия, если иное не предусмотрено ТР ТС.
В случае невозможности обеспечения соответствия заявитель
представляет в орган по сертификации или уполномоченный
орган заявление о прекращении действия декларации о соответствии.
В зарегистрированную декларацию нельзя вносить изменения. Если у декларанта меняется, например, ассортимент задекларированной продукции, он должен принять новую декларацию
и зарегистрировать ее.
116
ГЛАВА 5. ВЫПУСК ПРОДУКЦИИ
НА РЫНОК ЕАЭС И НАДЗОР
5.1. Маркирование продукции
единым знаком обращения в ТС
В целях установления единообразного подхода к маркировке
продукции Договором о Союзе определено, что продукция, соответствующая требованиям ТР ТС, распространяющимся на эту
продукцию, и прошедшая установленные ТР ТС процедуры
оценки соответствия, подлежит обязательной маркировке единым
знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС вне зависимости
от того, произведена ли продукция на территории ЕАЭС или в
третьих странах. При обращении продукции на территории ЕАЭС
маркировка продукции (этикетка, ярлык) должна быть нанесена
на русском языке и на государственном языке страны ЕАЭС при
наличии требований в законодательстве этой страны к выполнению документации на государственном языке страны ЕАЭС.
Единый знак обращения (ЕАС) утвержден Решением Комис-
сии Таможенного союза. ЕАС расшифровывается как Евразийское соответствие (Eurasian Conformity).
Рис. 4. Единый знак обращения
Маркирование продукции знаком обращения на единой та-
моженной территории ЕАЭС проводится перед выпуском продукции в обращение. Разрешением маркирования является регистрация декларации о соответствии или оформленный сертификат для продукции, включенной в область действия технических
регламентов ТС, или продукции, включенной в Единый перечень
Таможенного союза.
5.2. Правила применения единого знака обращения
Единый знак обращения (табл. 11) наносится на каждую еди-
ницу продукции, упаковку или сопроводительную документацию.
117
Таблица 11
Характеристика
Таможенный союз
Принадлежность
знака
Единая маркировка
Цель
маркирования
Информирование приобретателей
о соответствии выпускаемой в обращение
продукции требованиям технических
регламентов ТС
Основание
для обязательного
маркирования продукции
Положение о едином знаке обращения
продукции на рынке государств – членов
ТС, утверждено Решением Комиссии ТС
от 15.07.2011 № 711
Объекты
маркирования
Продукция, подпадающая под действие
одного или нескольких технических
регламентов ТС
Удостоверение
Соответствие требованиям ТР ТС.
Соответствие требованиям Единого
перечня (РКТС № 620)
Предназначение
Информация для потребителя.
Информация для контролирующих органов
Наличие кода органа
в изображении знака
Отсутствует
Знак обращения на рынке Таможенного союза
Изображение единого знака обращения продукции должно
быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на
которую оно нанесено, и может быть выполнено любым способом, обеспечивающим четкое и ясное его изображение в течение
всего срока службы продукции.
Место нанесения единого знака обращения на продукцию,
тару, упаковку и документацию устанавливается в техническом
регламенте Таможенного союза.
118
5.3. Таможенное регулирование
в Евразийском экономическом союзе
В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование
в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, Таможенным кодексом Евразийского экономического союза
и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза.
При этом в переходных положениях Договора о ЕАЭС пре-
дусмотрено применение Таможенного кодекса Таможенного
союза (с изменениями на 2015 г.) и всей договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства,
которая не была кодифицирована в Договоре о ЕАЭС, до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического
союза.
При разработке Таможенного кодекса Евразийского эконо-
мического союза обсуждаются следующие новые подходы, которые должны оказать позитивное воздействие на развитие бизнеса
в таможенной сфере:
автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта
и (или) импорта товаров;
разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.
Решения о введении, применении, продлении и отмене мер
принимаются ЕЭК. Порядок и случаи применения Союзом мер
нетарифного регулирования определены в Приложении № 7
к Договору о ЕАЭС.
119
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таможенный союз заложил правовые основы реформирования технического регулирования стран ЕАЭС, гармонизированные с международными документами и ориентированные:
на сокращение количества ведомственных документов,
устанавливающих требования к продукции, формы и правила
оценки соответствия путем их замены на технические регламенты;
на гармонизацию обязательных требований к продукции,
форм и процедур оценки соответствия с международными документами и практикой;
на создание доступной системы информирования в облас-
ти технического регулирования.
В поставленные задачи входило решение большинства ранее существовавших проблем как в целом в области технического регулирования, так и в области оценки соответствия продукции. Однако, как показала практика, вступившие в силу технические регламенты не смогли устранить ранее существовавшие проблемы. Переход с 1 января 2010 г. на единые технические регламенты, связанный с интеграционными процессами в
рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза, ситуацию не нормализовал. Причиной этого стали сами технические регламенты и
проблемы их однозначного применения.
В некоторых ТР ТС не определены конечный состав форм
оценки соответствия продукции и критерии их выбора, не установлены однозначные правила проведения различных форм
оценки соответствия, например, по безопасности взрывозащищенного оборудования отсутствуют требования по монтажу,
эксплуатации, неоднозначно идентифицируется заявитель на
сертификацию по требованиям ТР ТС (см. главу 3).
Предусматривался переход от регламентирующих нормативных правовых актов ведомственного характера к техническим регламентам, но на настоящий момент не все введенные
в действие технические регламенты заменили собой такие ведомственные документы. Причиной применения ведомственных актов является отсутствие во многих технических регламентах установленных процедур оценки соответствия, касающихся проведения испытаний и анализа состояния производст-
120
ва, инспекционного контроля за сертифицированной продукцией (например, ТР ТС «О безопасности машин и оборудования»,
«О безопасности парфюмерно-косметической продукции»,
«О безопасности продукции легкой промышленности», «О безо-
пасности средств индивидуальной защиты» и др.). Отсутствие в
технических регламентах детализации однозначно понимаемых
правил и процедур оценки соответствия, отсутствие предельных
сроков их проведения приводит к появлению большой свободы
органа по сертификации и субъективной оценки при принятии
решения о соответствии продукции установленным требованиям.
В настоящее время во многих ТР ТС не соблюдается основ-
ной принцип регулирования «один вид продукции – один документ подтверждения». Дублирование оценки вызывает недовольство предпринимателей, так как неизбежно ведет к увеличению
финансовых издержек и лишней трате времени.
К наиболее часто встречающимся дублирующим формам
оценки соответствия для одной и той же продукции можно отнести:
регистрацию продукции и обязательное подтверждение со-
ответствия продукции;
сертификацию типа продукции и обязательное подтвер-
ждение соответствия продукции.
В качестве примеров можно привести следующее:
для оценки соответствия зерна проводятся ветеринарно-
санитарная экспертиза на основе проведенных испытаний с выдачей ветеринарного сертификата, получение фитосанитарного
сертификата и регистрация декларации о соответствии;
оценка соответствия судов внутреннего водного транспор-
та, морских судов, а также материалов, изделий и оборудования
для этих судов осуществляется в нескольких формах: освидетельствования органами классификации, наблюдения за изготовлением органами классификации и государственного надзора.
Основная причина сохранения дублирующих форм оценки
соответствия – отсутствие ранжирования по принципу равенства
степени тяжести риска причинения вреда, присущего виду продукции, однозначному выбору схемы.
ТР ТС должны были уменьшить количество видов продук-
ции, подлежащих обязательному подтверждению соответствия,
но этого не произошло и, более того, продолжает увеличиваться
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]