Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Подтверждение соответствия продукции в Таможенном союзе. Монография
.pdf
11
рений, порядок утверждения типа средства измерений и типа
стандартного образца и др.;
согласование установления обязательных требований к процессам строительства и проектирования (в том числе изысканий)
в едином техническом регулировании;
принятие международного договора, устанавливающего единые подходы к осуществлению контрольных и надзорных функций за соблюдением требований технических регламентов (ТР) в
целях их применения на равных условиях;
разработка проекта международного договора, направленного на установление единых правил и подходов обеспечения безопасности и обращения продукции в целом;
установление порядка и правил признания сертификатов соответствия и протоколов испытаний третьих стран в рамках международного договора.
1.5. Сотрудничество ЕАЭС с третьими странами
и интеграционными объединениями
Высший Евразийский экономический совет ЕАЭС устанав-
ливает порядок осуществления международного сотрудничества. В рамках Союза заключаются международные договоры
с третьими странами. Договор о ЕАЭС дает определение «третья
сторона» – государство, не являющееся членом Союза, международная организация или международное интеграционное объединение. В настоящее время развернуты перспективные работы по
развитию сотрудничества с международными интеграционными
объединениями МЕРКОСУР, АСЕАН, ССАГПЗ, ЕС, странами
БРИКС. Переговоры с ЕС осуществляются как на наднациональном уровне ЕАЭС, так и с органами власти отдельных членов ЕС.
К развитию взаимодействия с ЕАЭС проявили большой ин-
терес Республика Чили, страны – участницы Тихоокеанского
Альянса, ЮАР, которая является членом Южноафриканского таможенного союза.
1.6. Полномочия ЕЭК по вопросам
технического регулирования
К полномочиям Евразийской экономической комиссии, за-
крепленным положениями Договора о ЕАЭС, относятся:
12
утверждение Единого перечня продукции, в отношении ко-
торой устанавливаются обязательные требования в рамках
Союза, порядка его формирования и ведения;
принятие технических регламентов Таможенного союза
(ТР ТС), а также порядка их разработки, принятия, изменений
и отмены;
утверждение рекомендации по содержанию и типовой
структуре ТР ТС, с учетом которой разрабатываются технические
регламенты Союза;
утверждение перечней международных и региональных
(межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, необходимых для
выполнения требований ТР ТС и оценки соответствия требованиям ТР ТС, а также порядка их разработки и принятия;
утверждение типовых схем оценки соответствия, на основе
которых в ТР ТС устанавливаются формы, схемы и процедуры
оценки соответствия;
утверждение единых форм документов об оценке соответст-
вия, а также правил их оформления;
утверждение порядка формирования и ведения единых реест-
ров, выданных или принятых документов об оценке соответствия;
утверждение порядка включения аккредитованных органов
по оценке соответствия в Единый реестр органов по оценке соответствия Союза, а также порядка формирования и ведения Единого реестра органов по оценке соответствия Союза;
утверждение порядка применения единого знака обращения
продукции на рынке Союза, а также его изображения.
1.7. Таможенный союз в контексте Договора
о Евразийском экономическом союзе (Договор о ЕАЭС)
Договор о ЕАЭС, вступивший в силу в январе 2015 г., создает
условия для обеспечения свободного движения товаров и соответственно для функционирования ТС, а также определяет, что
в рамках ЕАЭС:
1) функционирует внутренний рынок товаров (единая тамо-
женная территория, в пределах которой во взаимной торговле не
применяются таможенные пошлины, меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры);
13
2) применяются единый таможенный тариф и иные единые
меры регулирования внешней торговли товарами с третьими сторонами;
3) действует единый режим торговли товарами в отношениях
с третьими сторонами;
4) осуществляется единое таможенное регулирование;
5) осуществляется свободное перемещение товаров между
территориями государств-членов без применения таможенного
декларирования и государственного контроля (транспортного,
санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных Договором.
Структура Договора о ЕАЭС состоит из трех частей: часть 1
«Учреждение ЕАЭС» (ст. 1 – 22); часть 2 «Таможенный союз»
(ст. 23 – 61); часть 3 «Единое экономическое пространство»
(ст. 62 – 98). Принципы защиты прав потребителей ЕАЭС и оценки соответствия определяют разделы X, XI, XII:
Раздел X. Техническое регулирование
Статья 51. Общие принципы технического регулирования.
Статья 52. Технические регламенты Союза и стандарты.
Статья 53. Обращение продукции и действие технических
регламентов Союза.
Статья 54. Аккредитация.
Статья 55. Устранение технических барьеров во взаимной
торговле с третьими странами.
Раздел XI. Санитарные, ветеринарно-санитарные и каран-
тинные фитосанитарные меры:
Статья 56. Общие принципы применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.
Статья 57. Применение санитарных мер.
Статья 58. Применение ветеринарно-санитарных мер.
Статья 59. Карантинные фитосанитарные меры.
Раздел XII. Защита прав потребителей:
Статья 60. Гарантии защиты прав потребителей
Статья 61. Политика в сфере защиты прав потребителей.
Договор включает также 33 приложения, из которых перечислим те, которые касаются оценки соответствия:
Приложение № 3. Протокол об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии
в рамках Евразийского экономического союза.
14
Приложение № 6. Протокол о едином таможенно-тариф-
ном регулировании.
Приложение № 7. Протокол о мерах нетарифного регулиро-
вания в отношении третьих стран.
Приложение № 9. Протокол о техническом регулировании.
Приложение № 10. Протокол о проведении согласованной
политики в области обеспечения единства измерений.
Приложение № 11. Протокол о признании результатов работ
по аккредитации органов по оценке соответствия.
Приложение № 12. Протокол о применении санитарных,
ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.
Приложение № 13. Протокол о проведении согласованной
политики в сфере защиты прав потребителей.
Приложение № 31. Протокол о функционировании Евразий-
ского экономического союза в рамках многосторонней торговой
системы.
Приложение № 33. Протокол о прекращении действия меж-
дународных договоров, заключенных в рамках формирования
Таможенного союза и Единого экономического пространства, в
связи с вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе.
1.8. Режим свободной торговли в отношении
третьих стран и соответствие принципам ВТО
Договорно-правовая база ТС и ЕЭП и Договор о ЕАЭС соз-
давались с учетом правил, принципов и норм Всемирной торговой организации.
Под режимом наибольшего благоприятствования Генераль-
ное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ), в рамках
которого действует ВТО, в общем виде понимает предоставление
одним государством другому государству таких же условий,
льгот и преимуществ, которые уже предоставлены или будут
предоставлены любой третьей стороне.
Договор о ЕАЭС закрепляет положение о том, что в отноше-
нии внешней торговли товарами в Союзе применяется режим
наибольшего благоприятствования в понимании ГАТТ в тех случаях и на условиях, когда применение режима наибольшего благоприятствования предусмотрено международными договорами
между Союзом или его отдельными членами с третьей стороной.
15
Договор о ЕАЭС поддерживает режим свободной торговли
товарами в понимании ГАТТ, устанавливает его в торговле с
третьей стороной на основании договора с учетом переходных
положений (государства ЕАЭС вправе в одностороннем порядке
предоставлять преференции в торговле с третьей стороной на основании заключенных до 1.01.2015 международного договора
этого государства или международного договора, участниками
которого являются все государства ЕАЭС).
В настоящий момент порядка 40 стран и объединений выразили свою заинтересованность в реализации с Таможенным союзом и ЕЭП формата зоны свободной торговли.
Основным документом, определяющим правила функционирования ТС и ЕЭП после присоединения России к ВТО, является
Договор о функционировании ТС в рамках многосторонней торговой системы от 19.05.2011, который применяется согласно протоколу о функционировании ЕАЭС в рамках многосторонней
торговой системы (Приложение № 31 к Договору о ЕАЭС).
С момента (даты) присоединения любой из стран – членов ЕАЭС
к ВТО принятые ею обязательства становятся частью правовой
системы ТС. Договором предусматривается приоритет положений ВТО в случае возникновения противоречий с нормами правовой базы ТС, а также обязательство ТС по исполнению условий
присоединения к ВТО входящих в него государств.
В 2012 г. ЕЭК был принят План мероприятий по адаптации
договорно-правовой базы ТС к условиям функционирования в
рамках многосторонней торговой системы (Решение Коллегии от
31.05.2012 № 54). В настоящее время большая часть этого плана
выполнена. Учитывая интересы во взаимной торговле,
в том числе в рамках ТС, используются межгосударственные
стандарты (ГОСТ). Программы по их разработке для технических
регламентов ТС предусматривают разработку более полутора тысяч стандартов по машиностроению, упаковке, игрушкам, продукции легкой промышленности, бензинам, автомобильным дорогам и др. Именно разработка единых ГОСТ на основе международных и европейских требований с опережающими показателями является целевым направлением для межгосударственной
стандартизации.
Первой среди постсоветских стран членом ВТО стала Киргизская Республика – 77-й член этой организации (соглашение о
16
присоединении к ВТО было подписано 20.12.1998). 5.02.2003
Армения стала 145-м членом ВТО. Россия присоединилась к ВТО
22.08.2012, став 156 страной-участницей.
Завершена основная часть работы по приведению в соответ-
ствие национального законодательства Казахстана с нормами
и правилами ВТО и согласованию условий присоединения.
Республика Беларусь является членом ILAK (International
Laboratory Accreditation Cooperation) – Международной организации по аккредитации лабораторий и подала заявку на вступление
в ВТО в 1993 г.
В июне 2009 г. правительства России, Казахстана и Беларуси
приняли ряд решений, направленных на координацию действий
при вступлении государств – членов Таможенного союза в ВТО.
1.9. Установление единых требований к продукции в ЕАЭС
1.9.1. Проблема обеспечения безопасности продукции
Необходимость развития экономических связей государств
постсоветского пространства, вступление Киргизии, Казахстана,
России в ВТО, образование Таможенного союза и в связи с этим
формирование и реализация стратегии экономической безопасности стран на современном этапе развития – важнейшая задача Евразийского экономического союза. Общепризнанным показателем уровня экономической безопасности служит качество продукции.
Одним из основных свойств, составляющих качество, являет-
ся безопасность продукции, под которой в соответствии с Руководством ИСО/МЭК 51:1999 понимается «отсутствие недопустимого риска». Согласно этому документу, риск – это сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба.
Актуальность управления этим свойством придает осознание
современным обществом права его членов быть защищенными от
опасных для здоровья и жизни человека товаров и услуг.
По данным различных источников потери от техногенных
инцидентов возрастают ежегодно на 10–30 %. В целом прямой
ущерб составляет миллиарды долларов, и эти цифры не снижаются в течение многих лет, что обусловливает необходимость новых научных разработок в области обеспечения безопасности.
Проблема обеспечения безопасности решается на всех стади-
ях жизненного цикла продукции: проектирование, производство,
17
обращение на рынке, применение, утилизация и уничтожение отслуживших свой срок товаров.
Для каждой из этих стадий существуют специфические формы и методы обеспечения и контроля безопасности.
1.9.2. Единый перечень продукции
Государства ЕАЭС договорились, что перечень продукции,
для которой устанавливаются обязательные требования, должен
быть единым в рамках Евразийского экономического союза.
Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС, порядок его
формирования и ведения утверждаются Комиссией.
С момента вступления в действие Единого перечня продукции ТС нельзя устанавливать в национальном законодательстве
дополнительные обязательные требования к этой продукции.
Для продукции, в отношении которой не вступили в силу
технические регламенты Союза, действуют нормы законодательства государств ЕАЭС (для РФ – постановление Правительства
РФ № 982 и технические регламенты РФ) или актов Комиссии
(Единый перечень продукции, для которой устанавливаются обязательные требования, Решение Комиссии ТС № 620), которые со
дня вступления в силу технических регламентов Союза не применяются для выпуска продукции в обращение, оценки соответствия, госконтроля за соблюдением требований ТР ТС.
В Договоре о ЕАЭС с учетом ранее достигнутых договоренностей сохранен принцип выпуска продукции в обращение после
проведения необходимых процедур оценки соответствия, установленных ТР ТС, после чего продукция подлежит обязательной маркировке единым знаком обращения продукции на рынке Союза.
Важно, что государства ЕАЭС должны обеспечить обращение такой продукции на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в ТР ТС требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.
Для установления единых правил и подходов обеспечения
безопасности и обращения продукции, в том числе и продукции,
требования к которой не установлены ТР ТС, будет принят международный договор (по аналогии с Директивой об общей безопасности продукции, принятой в Европейском союзе). Это связано с тем, что практически невозможно, а поэтому и нецелесообразно принять законодательство для каждого вида продукции, ко-
18
торая выпускается или может быть разработана. Главной целью законодательства об общей безопасности продукции является обеспечение гарантии того, что вся продукция, размещенная на рынке,
является безопасной, независимо от того, установлены к ней обязательные требования или такие требования отсутствуют.
Отсутствие единых норм технического регулирования,
а именно различия требований национальных технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия третьих
стран и технических регламентов ЕАЭС, стандартов, применяемых в Союзе, и процедур оценки соответствия Союза в отношении одноименных видов продукции создает препятствия в торговле с третьими странами.
В целях устранения технических барьеров в торговле с
третьими странами должен быть принят международный договор. Будут проработаны все аспекты устранения технических
барьеров, в том числе вопросы признания результатов оценки соответствий, которые будут урегулированы с учетом принципа
взаимного признания и норм ВТО.
Это позволит перейти на новый уровень технического регу-
лирования и сформировать на единой таможенной территории
государств систему обеспечения безопасности продукции на всех
этапах ее «жизненного цикла», а также устранить излишние административные и технические барьеры для бизнеса.
1.10. Технические регламенты
Техническим регламентом ТС является документ, утвер-
ждаемый Комиссией ТС, который устанавливает обязательные
для применения и исполнения на территории ТС требования
к объектам технического регулирования (к продукции или к продукции и связанным с требованиями к ней процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации), а также правила идентификации, формы, схемы
и процедуры оценки соответствия.
Технические регламенты ТС разрабатываются только в от-
ношении продукции, включенной в Единый перечень продукции,
в отношении которой устанавливаются обязательные требования
в рамках Союза.
19
Технические регламенты ТС принимаются в целях защиты
жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также
в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. В иных целях принятие технических регламентов ТС
не допускается.
Технические регламенты ТС могут содержать требования
к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам
их нанесения, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные требования, имеющие общий характер, специфические требования, связанные с характерными для государств ЕАЭС климатическими и географическими факторами или
технологическими особенностями, и действующие только на территориях отдельных государств ЕАЭС. Положениями Договора о
ЕАЭС внесено уточнение, касающееся возможности включения
специальных требований, учитывающих степень риска, обеспечивающих защиту отдельных категорий граждан – несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов.
В целях определения единообразного подхода к маркировке
продукции Договором о ЕАЭС определено, что при обращении продукции на территории Евразийского экономического союза маркировка продукции должна быть нанесена на русском языке и при
наличии соответствующих требований в законодательстве государств ЕАЭС на государственном (государственных) языке (языках)
государства-члена, на территории которого реализуется продукция.
Из 64 технических регламентов, планируемых к разработке в
соответствии с Решением Комиссии ТС от 28.01.2011 № 526,
по состоянию на 1.09.2015 принят 41 технический регламент,
вступили в силу 34 регламента.
В связи со стремлением стран ТС вступить в ВТО технические регламенты разрабатываются в том числе с учетом требований европейских директив. Соответствие технических регламентов и директив показано в табл. 1.
20
Таблица 1
Технический
регламент:
номер,
наименование
Документ
о принятии
Дата
вступления
в силу
Дата
окончания
переходного
периода
№ позиции
Единого
перечня
Основание
для
разработки
Стандарты
Наличие
Перечня
продукции
с кодами
ТН ВЭД
ЕАЭС
Внесенные
изменения
в ТР ТС
(Решение)
Планируемые
изменения
в ТР ТС
Изменения в ЕЭК
Требования
Методы
001/2011
О безопасности
ж/д подвижного
состава
Решение
Комиссии ТС
от 15.07.2011
N 710
02.08.2014
Ранее
выданные
документы
действуют
до окончания
срока их
действия
15, 17
Директива
2001/16/ЕС
76
63
–
Коллегии
ЕЭК
от 2.12.2013
№ 285;
от 2.12.2014
№ 226
002/2011
О безопасности
высоко-
скоростного
ж/д транспорта
Решение
Комиссии ТС
от 15.07.2011
N 710
02.08.2014
–«–
15, 17
Директива
96/48/ЕС
66
59
–
Коллегии
ЕЭК от:
2.12.2013
№ 285;
2.12.2014
№ 227
003/2011
О безопасности
инфраструктуры
ж/д транспорта
Решение
Комиссии ТС
от 15.07.2011
N 710
02.08.2014
–«–
23
Директива
2001/16/ЕС
43
34
–
Коллегии
ЕЭК от
2.12.2013
№ 285;
2.12.2014
№ 228
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]