Подкуп должностных лиц. Современное состояние законодательства и правоприменительной практики. Учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

Е. В. ФОМЕНКО

ПОДКУП ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

Учебное пособие

ISBN 978-5-00094-299-4

©ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016

©Оригинал-макет, оформление.

ООО«Ай Пи Эр Медиа», 2016

УДК 343.3 ББК 67.408 Ф76

Автор:

Е. В. Фоменко, доцент кафедры уголовного права и криминологии ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук.

Рецензенты:

Н. В. Акимова, доцент кафедры уголовного права и криминологии ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент;

В. Е. Батюкова, доцент кафедры уголовного права и процесса Финансового университета при Правительстве РФ, кандидат юридических наук, доцент.

Фоменко, Е. В.

Ф76 Подкуп должностных лиц: современное состояние законодательства и правоприменительной практики [Электронный ресурс] : учеб. пособие / Е. В. Фоменко ; ВГУЮ (РПА Минюста России). — Электрон. дан. и прогр. (5 Мб). — М. : ВГУЮ (РПА Минюста России) ; Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2016. — Учебное электронное издание : 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). — 10 экз. — Систем. требования: Intel; Microsoft Windows (XP, Vista, Windows 7);

дисковод CD-ROM, 512 Мб ОЗУ; разрешение экрана не ниже 1024×768;

ПО Adobe Air, ПО IPRbooks Reader, мышь. — Загл. с титул. экрана.

В учебном пособии дается общая характеристика преступлений, свя- занных с подкупом должностных лиц в соответствии с действующим уголов- ным законодательством, проводится их историко-правовой анализ, рассма- триваются вопросы, связанные с проблемами квалификации взяточничества, а также отграничения рассматриваемых составов преступлений от смежных преступлений.

Пособие предназначено для студентов, преподавателей юридических факультетов, практических работников следственных органов, суда и про- куратуры.

УДК 343.3 ББК 67.408

Издается по решению методического совета ВГУЮ (РПА Минюста России).

Издание подготовлено при информационной поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

Учебное электронное издание

Минимальные системные требования: процессор стандартной архитектуры x86 с тактовой частотой от 1,6 ГГц и выше; операционная система Microsoft Windows XP,

Vista или Windows 7; от 512 Мб оперативной памяти; от 1 Гб свободного пространства на жестком диске; разрешение экрана не ниже 1024×768; программа Adobe Air.

2.3.Проблемы, возникающие при решении вопроса об освобождении

4

3.2.Отграничение получения взятки от оказания противоправного влияния

на результат официального спортивного соревнования или зрелищного

3.4.Отграничение получения взятки от злоупотребления должностными

5

СОКРАЩЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ В ИЗДАНИИ

1. Нормативные правовые акты

Конституция— КонституцияРоссийскойФедера- ции, принята всенародным голосованием 12.12.1993 //

СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445

ГК — Гражданский кодекс Российской Федера- ции, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994

№32. Ст. 3301; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Там же. 1996. № 5. Ст. 410; часть третья от 26.11.2001

№146-ФЗ // Там же. 2001. № 49. Ст. 4552; часть чет- вертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ // Там же. 2006. № 52. Ст. 5496

УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25.

УК РСФСР 1922 г. — Уголовный кодекс РСФСР от 26.08.1922 // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153

УК РСФСР 1926 г. — Уголовный кодекс РСФСР от 26.11.1926 // СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600

УК РСФСР 1960 г. — Уголовный кодекс РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591

УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Рос- сийской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921

2. Официальные издания

БВС — Бюллетень Верховного Суда РГ — «Российская газета» СЗ РФ — Собрание законодательства

6

3. Органы власти

ВС РСФСР — Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики ВЦИК — Всероссийский Центральный Испол-

нительный Комитет Госстандарт — Федеральное агентство по тех-

ническому регулированию и метрологии (Росстандарт) при Министерстве промышленности и торговли Рос- сийской Федерации

исполком — исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов

Минздравсоцразвития — Министерство здра-

воохранения и социального развития Российской Фе- дерации

Минтруда — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

ОБЭП — Отдел по борьбе с экономическими прес- туплениями

СНК — Совет народных комиссаров РОВД — Районный отдел внутренних дел

4. Прочие сокращения

гл. — глава (-ы) долл. — долларов млн — миллион (-ы)

НЭП — новая экономическая политика п. — пункт (-ы)

прим. — примечание руб. — рубль (-и)

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ — Российская Федерация

7

СМУ — Строительно-монтажное управление

СССР — Союз Советских Социалистических Рес- публик

ст. — статья (-и)

США — Соединенные Штаты Америки ч. — часть (-и)

8

ВВЕДЕНИЕ

В действующем УК РФ 1996 г. к преступлениям, связанным с подкупом должностных лиц, в первую оче- редь необходимо отнести ст. 290 УК «Получение взят- ки». Но, учитывая тот аспект, что взяточничество явля- ется собирательным понятием и включает в себя также такие составы преступлений, как дача взятки и посред- ничество во взяточничестве, считаем целесообразным в рамках данного пособия рассмотреть и проанализи- ровать уголовно-правовую составляющую и отдельные вопросы квалификации этих составов преступлений.

Взяточничество на современном этапе жизни об- щества является одним из наиболее распространенных и опасных проявлений коррупции, одновременно отно- сится к числу безусловных лидеров по степени латент- ности и замаскированности. Как отмечают отдельные авторы1, с высокой латентностью должностной преступ- ности связана и весьма продолжительная преступная деятельность многих должностных лиц. Так, некото- рые из них безнаказанно получают взятки в течение нескольких лет.

Общественная опасность взяточничества очевид- на, ее масштабы в России приняли беспрецедентный характер и по числу торгующих своими полномочиями служащих, и по числу подкупающих их лиц, и по по- раженности коррупцией всех ветвей власти и всех ее эшелонов.

По официальной статистике Верховного Суда РФ, за 2013 г. в России было осуждено за получение взятки

1 См.: Криминология: Учебник для вузов / А. Ф. Агапов, Л. В. Баринова, В. Г. Грибидр.; подред. В. Д. Малкова. 4-еизд., перераб. идоп. М.: Юстицинформ, 2011.

9

1 732 человека и в два раза больше взяткодателей — 3 456 человек. При этом из числа взяточников было оправдано 2,37 %, а из числа взяткодателей — только 0,23 %, т. е. в 10 раз меньше. Как оказалось, аномально высокийпроцентоправданныхпост. 290 УК«Получение взятки» наблюдался и ранее: в 2012 г. у он составил 3,91 % на фоне 0,63 % оправданных взяткодателей

исреднего уровня в 0,23 % оправданных по делам пу- бличного обвинения в России, а в 2011 г. у — 3,16 % против 0,48 % оправданных по статье о даче взятки

и0,25 % оправданных по делам (кроме дел частного обвинения) по стране в целом. Аналогичная ситуация складывалась и в предыдущие годы: количество оправ- дательных приговоров по делам о получении взятки до- стигает 5 % на фоне десятых долей процента по многим другим статьям2.

Нормы об ответственности за взяточничество, т. е. за получение и дачу взятки, установленные УК, су- щественно отличаются от норм, которые были пред- усмотрены в УК РСФСР 1960 г. Кроме того, ст. 290

и291 УК претерпели существенные изменения со вре- мени введения его в действие, а также было кримина- лизировано посредничество во взяточничестве. Это обу- словливает, вчастности, то, чтовпрактическойдеятель- ности органов внутренних дел (в основном аппаратов по борьбе с экономической преступностью) существует реальная необходимость в получении и использовании теоретическихразработок, посвященныхотграничению составов преступлений получения и дачи взятки от та- ких смежных составов преступлений, как провокация взятки, коммерческий подкуп и др.

2 См.: Взяточничество в России / ГАРАНТ.РУ (информационно-правовой портал). URL: http://www.garant.ru/infografika/548603/#ixzz3xmK08E7v. Дата обращения: 20.01.2015.

10