Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Подтверждение соответствия продукции в Таможенном союзе. Монография
.pdf
31
16
О требованиях к колесным
транспортным средствам
по обеспечению их безопасной
утилизации
–
Публичное обсуждение
17
О требованиях к минеральным
удобрениям
–
I квартал
2014 г.
18
О требованиях к средствам
измерений показателей нефти
и продуктов еѐ переработки
–
Публичное обсуждение
19
О требованиях к средствам
обеспечения пожарной
безопасности и пожаротушения
–
Публичное обсуждение
20
О требованиях к удобрениям
–
Внутригосударственное
согласование
21
О требованиях к энергетической
эффективности электрических
энергопотребляющих устройств
–
Публичное обсуждение
22
Об информировании потребителя
об энергетической эффективности
электрических
энергопотребляющих устройств
–
Внутригосударственное
согласование
23
Об ограничении применения
опасных веществ в изделиях
электротехники
и радиоэлектроники
–
Внутригосударственное
согласование
24
Требования к сжиженным
углеводородным газам для
использования их в качестве
топлива
–
Внутригосударственное
согласование
25
Требования к углям и продуктам
их переработки
–
Внутригосударственное
согласование
26
Требования к морскому
оборудованию
– – –
27
О безопасности подвижного
состава метрополитена
– – –
28
О требованиях к средствам
измерений показателей нефти
и продуктов ее переработки
– – –
29
О безопасности легкого рельсового
транспорта, трамваев
– – –
30
О требованиях безопасности
к материалам, реагентам
и оборудованию, применяемым
для водоочистки и водоподготовки
– – –
31
О требованиях к системам
и приборам учета воды, газа,
тепловой энергии, электрической
энергии
– – –
32
Из приведенных данных следует, что разработка, принятие
технических регламентов и внесение в них изменений, а также
работы по стандартизации в целях применения технических регламентов далеко не закончены.
1.11. Контроль за соблюдением технических регламентов
ЕАЭС
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требо-
ваний технических регламентов Союза осуществляют уполномоченные организации государств ЕАЭС.
1.12. Санитарные, ветеринарно-санитарные
и карантинные фитосанитарные меры в ЕАЭС
1.12.1. Цели разработки и применения мер
Для обеспечения санитарно-эпидемиологического благопо-
лучия населения, а также ветеринарно-санитарной, карантинной
фитосанитарной безопасности в рамках ТС проводится согласованная политика в сфере применения одноименных мер – такие
меры совместно разрабатываются, принимаются и применяются
государствами ТС. Меры применяются только в той степени,
в которой это необходимо для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений.
Меры основываются на международных и региональных
стандартах, руководствах и (или) рекомендациях, допускается
и введение научно обоснованных мер.
1.12.2. Порядок применения в ЕАЭС санитарных мер
Санитарные меры – это обязательные для исполнения требо-
вания и процедуры, в том числе требования к конечному продукту, методы обработки, производства, транспортировки, хранения
и утилизации, процедуры отбора проб, методов исследований
(испытаний), оценки риска, государственной регистрации, требования к маркировке и упаковке, непосредственно направленные
на обеспечение безопасности продукции (товаров) в целях защиты жизни и здоровья человека.
Санитарные меры применяются в отношении лиц, транс-
портных средств, продукции (включенной в Единый перечень
продукции, подлежащей государственному санитарно-эпидеми-
33
ологическому надзору (контролю), к такой продукции установлены единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования и процедуры). На продукцию оформляется свидетельство о государственной регистрации по единой форме (СГР). Предполагается, что до 01.06.2016 допускается оформление свидетельства о государственной регистрации по форме, утвержденной
Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299
(приложение А-1). В связи с вступлением в силу Договора об
ЕАЭС изменяются формы документов и правила их заполнения.
Это коснулось и СГР. Форма нового свидетельства о госрегистрации приведена в приложении А-2).
Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические
требования к продукции (товарам) (ЕСН), в отношении которой
разрабатываются технические регламенты Союза, включаются в
технические регламенты Союза в соответствии с актами Комиссии. Если для ввозимой продукции техническими регламентами
ТС предусмотрена оценка соответствия в форме государственной
регистрации, то на такую продукцию необходимо оформить СГР
(в национальном учреждении, уполномоченном на этот вид
работ, например, в РФ это Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Госрегистрации подлежат товары, указанные в разделе II
Единого перечня товаров, впервые изготавливаемые или впервые
ввозимые на таможенную территорию ТС. СГР оформляется как
на изготовителя, так и на уполномоченное изготовителем лицо
(поставщик, импортер подконтрольного товара). Примером могут
служить биологически активные добавки к пище (БАД), для которых регламентом предусмотрена оценка соответствия в форме
государственной регистрации и эта форма оценки является единственной для этой группы продукции.
Для получения СГР необходимо:
проведение экспертизы пакета документов заявителя,
включая результаты лабораторных исследований, в национальном органе, уполномоченном на проведение работ;
проведение лабораторных исследований в аккредитован-
ных учреждениях с последующим оформлением экспертного
протокола (заключения) или научного отчета.
34
После выполнения этих условий заявителю выдается свидетельство о государственной регистрации на территории ТС и информация о СГР, продукции, изготовителе, получателе вносится
в «Реестр свидетельств о государственной регистрации» на основании принятого положительного решения. Свидетельство не
имеет ограничения по сроку действия и действует до тех пор, пока такая продукция производится или ввозится на территорию
ЕАЭС.
Однако в связи со вступлением в силу технических регламентов ТС может иметь место и другая ситуация, как, например, в
случае с продукцией, относящейся к области действия ТР ТС
«О безопасности машин и оборудования», «О безопасности низковольтного оборудования», «Электромагнитная совместимость
технических средств». До вступления в действие указанных ТР
ТС продукция (насосное оборудование, оборудование для подготовки и очистки питьевой воды, аппараты водонагревательные и
отопительные, работающие на жидком и твердом топливе, электронасосы) подлежали государственной регистрации, но со дня
вступления в силу технического регламента (с 15.02.2013) выдача
документов об оценке соответствия продукции обязательным
требованиям, ранее установленным нормативными правовыми
актами Таможенного союза или законодательством государства –
члена Таможенного союза, прекратилась, так как требования,
включенные в ЕСН, были перенесены в область распространения
технического регламента и в регламенте не предусмотрена оценка в форме государственной регистрации.
1.12.3. Порядок применения ветеринарно-санитарных мер
Порядок применения ветеринарно-санитарных (ВС) мер определен Договором о ЕАЭС. ВС меры – это обязательные для исполнения требования и процедуры, применяемые в целях предупреждения болезней животных и защиты населения от болезней,
общих для человека и животных, в связи с возникающими рисками, в том числе в случае переноса или распространения их животными, с кормами, сырьем и продукцией животного происхождения, а также перевозящими их транспортными средствами,
в пределах таможенной территории ТС.
ВС меры применяются в отношении ввозимых и перемещаемых товаров (в том числе товаров для личного пользования),
35
включенных в единый перечень товаров, подлежащих ветеринар-
ному контролю (надзору), утверждаемый Комиссией, а также
в отношении объектов, подлежащих ветеринарному контролю
(надзору).
При ввозе товаров на таможенную территорию ТС каждая
партия подконтрольных товаров должна соответствовать единым
ветеринарным требованиям, иметь разрешение, выданное уполномоченным надзорным органом государства, на территорию которого ввозятся товары, и ветеринарный сертификат из страны
отправления.
При перевозке товары также сопровождаются ветеринарным
сертификатом, если иное не установлено Комиссией.
1.12.4. Единая форма ветеринарных сертификатов ЕАЭС
Государства – члены ТС взаимно признают ветеринарные
сертификаты, выдаваемые уполномоченными органами в области
ветеринарии по единым формам, утверждаемым Комиссией.
Единые формы ветеринарного сертификата утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 455 (приложение Б).
1.12.5. Безопасность продукции, подлежащей ветеринарному
контролю, ввозимой из третьих стран
При ввозе товаров из третьих стран на таможенную территорию ТС каждая партия должна соответствовать единым ветеринарным требованиям и иметь разрешение, выданное государством, на территорию которого ввозятся эти товары, и (или сопровождаться) ветеринарным сертификатом, выдаваемым компетентным органом страны отправления.
В целях обеспечения безопасности подконтрольных товаров
при их производстве, переработке, транспортировке и хранении
в третьих странах уполномоченными органами в области ветеринарии проводится аудит зарубежной официальной системы надзора и проверки объектов, подлежащих ветеринарному контролю.
Государства – члены ЕАЭС имеют право разрабатывать и вводить временные ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования и меры при получении официальной информации об ухудшении эпизоотической ситуации на территориях третьих стран
или государств ТС.
36
1.13. Обеспечение защиты прав потребителя в ЕАЭС
В Евразийском экономическом союзе права потребителей
и их защита гарантируются законодательством государств-членов
о защите прав потребителей. Общие для государств ЕАЭС нормы, регулирующие эту сферу, установлены Договором. Прямо
закреплен принцип предоставления национального режима
в сфере защиты прав потребителей: «граждане государства – члена Союза, а также иные лица, проживающие на его территории,
пользуются на территориях других государств ЕАЭС такой же
правовой защитой в области защиты прав потребителей, что
и граждане этих других государств – членов, и имеют право обращаться в государственные и общественные организации по защите прав потребителей, другие организации, а также суды на
тех же условиях, что и граждане этих других государств-членов».
Договором установлено, что государства – члены ТС прово-
дят согласованную политику в сфере защиты прав потребителей,
направленную на формирование равных условий для граждан государств ТС по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов. В связи с этим Евразийская
экономическая комиссия наделена рядом полномочий в этой
сфере:
разрабатывать рекомендации для государств ТС, направ-
ленные на повышение эффективности взаимодействия в сфере
защиты прав потребителей, о порядке реализации положений
Протокола о проведении согласованной политики в сфере защиты прав потребителей (приложение к Договору);
создавать консультативные органы по вопросам защиты
прав потребителей государств ТС.
Определены основные направления проведения государства-
ми ТС согласованной политики в сфере защиты прав потребителей:
обеспечение потребителей, государственных органов
и общественных объединений потребителей оперативной и достоверной информацией о товарах (работах, услугах), изготовителях (продавцах, исполнителях);
принятие мер по предотвращению деятельности недобро-
совестных хозяйствующих субъектов и реализации некачественных товаров (услуг) на территориях государств ТС;
37
создание для потребителей условий, способствующих сво-
бодному выбору товаров (работ, услуг), путем развития правовой
грамотности и правосознания потребителей, их осведомленности
о характере, способах осуществления защиты прав потребителей
и охраняемых законом интересов в административном и судебном порядке, а также обеспечение доступа потребителей государств ТС к юридической помощи;
реализация программ просвещения в области защиты прав
потребителей как неотъемлемой части обучения граждан в образовательных системах государств ТС;
привлечение средств массовой информации, в том числе
радио и телевидения, к пропаганде и систематическому освещению вопросов защиты прав потребителей;
сближение законодательства государств ТС о защите прав
потребителей.
Кроме того, приложение к Договору содержит нормы о взаимодействии уполномоченных органов в сфере защиты прав потребителей и взаимодействии с общественными объединениями
потребителей.
38
ГЛАВА 2. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ
2.1. Терминологический аспект оценки соответствия
2.1.1. Терминология ИСО/МЭК
До 2012 г. базовый словарь по оценке соответствия содержался
в Руководстве ISO/IEC Guide 2:1996 (русская версия – ИСО/МЭК
2:2004) по унификации вопросов сертификации промышленной
продукции требованиям соответствующих стандартов.
В 2000 г. КАСКО (Комитет ИСО по стандартизации) решил
исключить терминологию по оценке соответствия из Руководства
ИСО/МЭК 2 (разделы с 12 до 17), предложив стандарты
ИСО/МЭК серии 17000.
С 2013 года действует межгосударственный стандарт
ГОСТ ISO/IEC 17000–2012, применяющий родовое понятие,
обобщающее разные виды деятельности, связанные с определением соответствия, которым является оценка соответствия
attestation (5.2 – здесь и далее приводятся пункты Руководства).
Термин применяется для определения деятельности, результатом
которой является «заявление о соответствии» (statement of con-
formity), а ранее применялся термин «оценка соответствия»
(conformity assessment). Оба термина по смыслу отвечают приня-
тому в практике РФ эквивалентному термину «подтверждение
соответствия».
Термин conformity assessment определялся в документе как
«любая деятельность, связанная с прямым или косвенным определением того, что соответствующие требования выполняются».
Словарь и общие принципы
Подтверждение соответствия (attestation) определяется как вы-
дача заявления, основанная на принятом после проверки (5.1) решении о том, что выполнение заданных требований (3.1) доказано.
Исходя из того, что понятия, определяемые терминами
«оценка соответствия» и «подтверждение соответствия», соотносятся между собой как родовое и видовое, для второго можно
применять обобщающий термин «оценка соответствия», как это
принято, например в директивах Европейского союза. Вместе
с тем во избежание слишком широкого толкования предпочтительнее в практическом плане все-таки использовать более узкий
термин – «подтверждение соответствия».
39
Рассмотрим систему понятий, связанных с оценкой соответствия (рис. 2.1).
п. 2.1 – оценка соответствия (conformity assessment): Доказательство того, что заданные требования (3.1) к продукции (3.3),
процессу, системе, лицу или органу выполнены. Термин «оценка
соответствия» распространяется на неограниченный круг форм и
способов оценки, включая аккредитацию, испытания, контроль,
регистрацию, утверждение, подтверждение соответствия и т.д.
п. 5.6 – аккредитация (accreditation): Подтверждение соот-
ветствия (5.2) третьей стороной, относящееся к органу по оценке
соответствия (2.5) и служащее официальным признанием его
компетентности для выполнения конкретных задач по оценке соответствия.
п. 5.2. – подтверждение соответствия (attestation): Выдача
заявления, основанного на принятом после итоговой проверки
(5.1) решении о том, что выполнение заданных требований (3.1)
доказано),
п. 4.3 – контроль (inspection): Проверка проекта, продукции
или процесса и определение их соответствия заданным требованиям или, на основе профессионального суждения, общим требованиям.
п. 6.1 – инспекционный контроль (surveillance): Системати-
ческое наблюдение за деятельностью по оценке соответствия как
основы поддержания правомерности заявления о соответствии.
п. 5.4 – декларация (declaration): Подтверждение соответст-
вия (5.2) первой стороной.
п. 5.5 – сертификация (certification): Подтверждение соот-
ветствия (5.2) третьей стороной, относящееся к продукции, процессам, системам или персоналу.
В ГОСТ ISO/IEC 17000 (п. 2.1.) указано, что примерами деятельности по оценке соответствия является испытание (п. 4.2)
контроль (п. 4.3) и сертификация (п. 5.5), а также аккредитация
(п. 5.6) органов по оценке соответствия (п. 2.5).
Деятельность по подтверждению соответствия выступает при
этом как одна из форм деятельности по оценке соответствия,
а термином «подтверждение соответствия» определяется видовое
понятие, занимающее свое определенное место в системе терминов, используемых в деятельности по оценке соответствия.
40
Оценка соответствия
Conformity assessment (п.2.1)
Аккредитация
Accreditation
(п.5.6)
Подтверждение
соответствия
Attestation
(п.5.2)
Контроль
Inspection
(п.4.3)
Инспекционный
контроль
Surveillance
(п.6.1)
Декларация
Declaration
(п.5.4)
Сертификация
Certification
(п.5.5)
Рис. 2.1. Система понятий и определяющих их терминов
в области оценки соответствия по ГОСТ ISO/IEC 17000–2012
«Оценка соответствия. Словарь и общие принципы»
Подтверждение соответствия может реализовываться разны-
ми способами. В рамках классификации, принятой в Руководстве
ISO/IEC Guide 2:1996, таких способов два:
– сертификация, проводимая третьей стороной, независимой
от поставщика и потребителя;
– принятие декларации о соответствии первой стороной (са-
мим поставщиком).
2.1.2. Терминология ТС
Термины и определения технического регулирования с янва-
ря 2015 г. установлены в Протоколе о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (Приложение № 9 к Договору):
техническое регулирование – правовое регулирование от-
ношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным
с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации
(далее – стадии жизненного цикла продукции), а также правовое
регулирование отношений в области оценки соответствия;
технический регламент Союза – документ, принятый Ко-
миссией и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории Союза требования к объектам технического регулирования;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]