Подтверждение соответствия продукции и услуг. Учебное пособие

Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Подтверждение соответствия продукции и услуг. Учебное пособие.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 284 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений

Обязательные требования

Добровольные требования

Оценка соответствия

Продукция

Процессы

Про-

дукция

Про-

цессы

Работы

Услуги

Технические регламенты

Стандарты

Подтверждение соответствия

Обяза-

тельное

Добро-

вольное

Серти-

фикация

Деклари-

рование

Серти-

фикация

Серти-

фикат

Серти-

фикат

Деклара-

ция

Рис.2.1. Схема технического регулирования

Закон определяет круг регулируемых отношений, связанных собъектами, накоторые устанавливаются обязательные требования. Такими объектами являются:

– продукция как таковая;

– процессы производства продукции (т. е. технологические требования ее изготовления);

– правила эксплуатации (применения, потребления) продукции;

– правила хранения продукции;

– правила перевозки продукции;

– правила реализации продукции;

– правила утилизации продукции.

Таким образом, Закон регулирует порядок установления обязательных требований как ксамой продукции, так икпроцессам, охватывающим все стадии ее жизненного цикла отизготовления доутилизации.

Под принятием обязательных требований ковсем упомянутым объектам регулирования следует понимать их принятие (утверждение) вустановленном Законом порядке июридической форме.

Правовая природа отношений по разработке и принятию обязательных требований крегулируемым объектам может быть

определена наоснове предусмотренного Законом порядка разработки ипринятия документа, содержащего эти требования.

Таким документом является технический регламент, утвержденный международным договором РФ, федеральным законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.

Под применением обязательных требований следует понимать их обязательное использование вовсех объектах ислучаях, для которых они приняты, под исполнением— обязательное соблюдение всоответствующих объектах регулирования.

Всилу этого занарушение упомянутых требований Законом может быть установлена ответственность всех видов, предусмотренных законодательством РФ.

Вторым направлением технического регулирования является правовое регулирование отношений вобласти применения требований надобровольной основе.

Закон определяет сферу регулирования, касающуюся требований, неявляющихся обязательными и исполняемых на добровольной основе. Таким образом, эти требования по своей правовой природе являются рекомендациями, которые содержатся, например, внациональных стандартах.

Важно еще раз подчеркнуть (рис.2.1) принципиальное положение Закона отом, что навыполнение работ иоказание услуг могут приниматься только требования, исполняемые добровольно, анапродукцию исвязанные снею процессы— требования, выполняемые как обязательно, так инадобровольной основе.

Технический регламент— документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации впорядке, установленном законодательством Российской Федерации, или всоответствии смеждународным договором Российской Федерации, ратифицированным впорядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти потехническому регулированию и устанавливает обязательные для применения иисполнения требования кобъектам технического регулирования.

Технический регламент — название документа, который устанавливает обязательные требования к объектам технического регулирования. К этим объектам как вид продукции отнесены здания, строения исооружения. Тем самым упразднено

многолетнее разделение государственного регулирования требований кпродукции икобъектам строительства между различными федеральными органами исполнительной власти.

Правовыми формами принятия технических регламентов могут быть международный договор РФ, ратифицированный вустановленном порядке, Федеральный закон, указ Президента РФ, постановление Правительства РФ. Порядок разработки, опубликования ивступления взаконную силу указанных правовых актов установлен законодательством РФ.

Определения, связанные с нормативными документами постандартизации, приведены вФедеральном законе «Остандартизации вРоссийской Федерации» [36].

Третьим направлением технического регулирования является правовое регулирование отношений вобласти оценки соответ-

ствия.

Закон «О техническом регулировании» дает следующее определение: «Оценка соответствия — прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту». Cтандарт ГОСТ ISO/IEC17000:2012 [11] всвоем определении раскрывает объект оценки соответствия: «Оценка соответствия— доказательство того, что заданные требования кпродукции процессу, системе, лицу или органу, выполнены.

Предметная область оценки соответствия включает такие виды деятельности, как подтверждение соответствия, испытание, контроль, аккредитация, идр.

Таким образом, подтверждение соответствия — частный случай оценки соответствия. Подтверждение соответствия— это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации иутилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам постандартизации или условиям договоров.

Сущность подтверждения соответствия состоит ввыдаче заявителю документа осоответствии объекта подтверждения предъявляемым кнему определенным требованиям.

Определение объектов подтверждения соответствия согласуется суказанными вЗаконе объектами технического регулирования, однако содержит указание инаиные объекты.

При этом понятие этих иных объектов вЗаконе недано, что

Продавец – организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям.

Подтверждение

соответствия

Способы проявле

ния соответствия

Первой стороной

Второй стороной

Третьей стороной

делает теоретически возможным применение всех форм подтверждения соответствия клюбым объектам, таким как персонал, система менеджмента ит. п. Уяснение этого вопроса имеет нетолько теоретическое, ноипрактическое значение.

Подтверждение соответствия можно осуществлять различными способами. Схематично способы проявления соответствия приведены нарис.2.2.

Первой стороной является изготовитель (исполнитель) или продавец. Изготовитель— организация независимо отее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям. Испол- нитель— организация независимо отее формы собственности, атакже индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям повозмездному договору. Продавец— организация независимо отее формы собственности, атакже индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям.

Подтверждение соответствия первой стороной выполняет сам изготовитель (исполнитель) или продавец. Например, впаспорте навыпускаемую продукцию делается запись, что данная продукция соответствует таким-то государственным стандартам или техническим требованиям.

Второй стороной является потребитель или заказчик.

Вмеждународных стандартах потребитель— это получатель продукции, предоставляемой поставщиком. В законодательных

Рис.2.2. Способы проявления соответствия

и нормативных документах Российской Федерации потреби- тель— гражданин, имеющий намерения заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, несвязанных сизвлечением прибыли [3]. Поэтому для взаимоотношения между промышленными сторонами дополнительно вводится термин «заказчик». Федеральный закон «О техническом регулировании» [37] вводит термин «приобретатель продукции», хотя при этом недает его детальной расшифровки.

Таким образом, подтверждение соответствия второй сто-

роной осуществляют потребитель или заказчик. Например, при производстве военной продукции ее соответствие заданным техническим требованиям подтверждает заказчик— представитель военного ведомства.

Третьей стороной является орган, независимый от первой ивторой сторон. Согласно международной практике третья сто- рона — лицо (или орган), признаваемое независимым от участвующих сторон врассматриваемом вопросе. Абсолютно независимых нилиц, ниорганизаций быть неможет, поэтому вданном определении используется термин «признаваемые независимы- ми». Подтверждение соответствия третьей стороной, посути, является подтверждением соответствия. Третья сторона наиболее объективно оценивает результат проверки, так как незаинтересована внем, как первая ивторая стороны.

Форма подтверждения соответствия — определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции, процессов, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов постандартизации или условиям договоров.

Подтверждение соответствия натерритории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется вформе добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется вформах:

– принятия декларации осоответствии (далее— декларирование соответствия);

– обязательной сертификации.

Декларирование соответствия является одной изформ обя-

зательного подтверждения соответствия продукции требованиям

технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией осоответствии.

Декларация о соответствии — документ, удостоверяющий

соответствие выпускаемой вобращение продукции требованиям технических регламентов.

Термин «сертификация» заимствован отлатинского двух ко-

ренного слова, которое означает «сделано верно». Фактически речь идет оподтверждении какого-либо факта.

В настоящее время на территории России встречается

несколько типов сертификатов.

1. Сертификат происхождения — указывается место изго-

товления продукции. Это нужно как потребителю, так и таможенной службе. Потребитель убеждается, что приобретаемая им продукция изготовлена всоответствующей стране насоответствующем предприятии. Таможенная служба дифференцированно подходит копределению таможенного сбора взависимости оттехнического уровня страны, представившей свою продукцию.

2. Сертификат подлинности— подтверждает, например, что

данный напиток является коньяком Ассоциации вин Франции, что он изготовлен изопределенных сортов винограда, выращенного вопределенных районах Франции.

3. Гигиенический сертификат— выдается службой санэпи-

демнадзора. Он проверяет требования с точки зрения гигиены иподтверждает соответствие продукции гигиеническим нормам иправилам. Перечня продукции, накоторую выдается гигиенический сертификат, науровне правительства нет. Однако есть рекомендуемые списки, втом числе инапродукцию машиностроения. Гигиенический сертификат выдается настадии постановки продукции напроизводство.

4. Сертификат соответствия— подтверждает соответствие

продукции заданным внормативных документах требованиям.

Сертификация продукции — процедура подтверждения

соответствия, посредством которой независимая отизготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям [48]. Под термином «продукция» вданных правилах понимается продукция, услуги ииные объекты, а«независимая отизготовителя (продавца, исполнителя) ипотребителя (покупателя) организация» является третьей стороной.

Это определение сертификации несовпадает сопределением, которое приведено вЗаконе Российской Федерации «Отехническом регулировании» [37]. Вэтом законе сертификация понимается как форма осуществляемого органом посертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам постандартизации или условиям договоров. Эти определения непротиворечат друг другу.

Впервом определении сказано, что «независимая организация удостоверяет вписьменной форме». Это значит, что она выдает сертификат.

Сертификат соответствия— документ, выданный поправилам системы сертификации, удостоверяющий, что должным образом идентифицированная продукция соответствует установленным требованиям [48]. ФЗ «Отехническом регулировании» дополняет последнюю часть: «… требованиям технических регламентов, документам постандартизации или условиям договоров».

Потребитель первую уверенность в качестве приобретаемого товара получает отизготовителя. Ичем известнее фирмаизготовитель, тем выше уверенность у потребителя. Сертификат создает дополнительную уверенность в том, что продукция соответствует установленным требованиям. Отсюда вывод, что забезопасность продукции отвечает изготовитель, аорган по сертификации продукции отвечает за соблюдение правил посертификации.

Усертификата и декларации есть дублеры— это знак соответствия, который применяется при добровольном подтверждении соответствия, изнак обращения нарынке, который используется при обязательном подтверждении соответствия.

Знак соответствия— обозначение, служащее для информирования приобретателей, втом числе потребителей, осоответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации.

Знак обращения нарынке— обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, осоответствии выпускаемой вобращение продукции требованиям технических регламентов.

Знаки являются какбы упрощенной информацией опроведенном подтверждении соответствия, ноони недают ответа насоответствие каким требованиям данная продукция сертифицирована или декларирована. Сдругой стороны, знак соответствия

позволяет идентифицировать продукцию той, накоторую выдан сертификат или декларация.

Знаки соответствия незаменимы в том случае, когда сертификат (декларация) выданы на большую партию продукции, авторговой сети продукция делится намелкие группы, реализация которых происходит вразных торговых точках. Кроме того, сертификат (декларация) находится где-то вдокументах, азнаки — на каждой продукции, они является допуском продукции нарынок.

Следует различать знак соответствия изнак соответствия государственным стандартам [13]. Последний выдается необязательно порезультатам сертификации.

Понятие «сертификация» неследует путать стехническим аудитом.

Технический аудит— констатация реального состояния объекта и его стоимости с учетом выявленных отклонений от установленных норм и требований [49]. Объектами технического аудита чаще всего являются объекты недвижимости. Например, технический аудит автотранспортных средств, как правило, проводится вслучае, когда их надо продать или заложить, а чаще всего— определить стоимость восстановительного ремонта после аварии.

Идентификация продукции— процедура, посредством которой устанавливается тождественность представленной на сертификацию продукции ее наименованию идругим характерным признакам, позволяющим однозначно соотнести сертифицированную продукцию свыданным нанее сертификатом соответствия.

Идентификация первый раз проводится изготовителем вовремя маркировки продукции или оформления эксплуатационной документации. Второй раз идентификация продукции проводится органом допроведения сертификации.

Впроцессе идентификации удостоверяется, что это тасамая продукция, которая должна быть. Наиболее сложно проводить идентификацию пищевой продукции. В машиностроении, как правило, проверяют продукцию на соответствие изготовителю иремонтоспособность независимо оттого, какие показатели будут определяться при сертификации.

Система сертификации представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе. Система

сертификации создается государственными органами управления, предприятиями, учреждениями иорганизациями. Всистему могут входить предприятия, учреждения иорганизации независимо отформ собственности, атакже несколько систем сертификации однородной продукции.

Система сертификации однородной продукции— система

сертификации, относящаяся копределенной группе продукции, для которой применяются одни и те же конкретные стандарты иправила и та же самая процедура. На практике для определения однородной продукции вместо «определенной группы» используют класс продукции пообщероссийскому классификатору продукции (ОКП). Обозначение продукции поОКП состоит из шести цифр: например, 381020 — станки металлорежущие с числовым программным управлением; 381600 — станки металлорежущие фрезерные; 396130— тиски кметаллорежущим станкам. Вкоде ОКП первые две цифры означают класс (38 и39); третья цифра— подкласс; четвертая— группу; пятая— подгруппу ишестая— вид продукции. Всистему однородной продукции может включаться продукция одного класса, например, класс 38, или объединяться посовокупности классов (38 и39). Например, система сертификации металлообрабатывающих станков включает классы 38, 39, 43, 48 и94.

Участниками обязательной сертификации являются Рос-

стандарт России, иные государственные органы управления Российской Федерации, уполномоченные проводить работы пообязательной сертификации, органы сертификации, испытательные лаборатории, изготовители (продавцы, исполнители) продукции, а также центральные органы систем сертификации однородной продукции. Допускается участие впроведении работ по обязательной сертификации зарегистрированных некоммерческих (бесприбыльных) объединений и организаций любых форм собственности при условии их аккредитации соответствующим государственным органом управления. При этом слова «некоммерческий» и«бесприбыльный» неявляются синонимами ибез прибыли ниодно предприятие работать небудет. Здесь надо понимать, что участки сертификации прибыль, полученную врезультате деятельности посертификации, могут использовать только нарасширение исовершенствование работ вобласти сертификации. Итот факт, что вРоссии кработам посертификации недопускаются коммерческие организации, противоречит международным правилам.

Систему сертификации однородной продукции возглавляет

центральный орган системы сертификации.

Орган посертификации— организация, проводящая сер-

тификацию определенной продукции. Орган по сертификации неможет выполнять все виды работ, поэтому привлекает одну или несколько испытательных лабораторий.

Испытательная лаборатория (испытательный центр)— лаборатория (центр), которая проводит испытания или отдельные виды испытаний определенной продукции.

В случае выполнения одним юридическим лицом функций испытательной лаборатории и органа посертификации можно использовать термин «сертификационный центр» или «центр посертификации».

Обязательным условием для участия органа посертификации ииспытательной лаборатории всистеме сертификации является их аккредитация.

Аккредитация— официальное признание полномочным органом компетентности (способности) выполнения испытательной лабораторией или органом посертификации конкретных работ взаявленной области. Область фиксируется вдокументе, который имеет название «Область аккредитации». Аккредитованная испытательная лаборатория может проводить испытания только всвой области аккредитации. Свидетельством аккредитации является аттестат аккредитации, обязательным приложением ккоторому служит область аккредитации.

Заявитель— организация или индивидуальный предприниматель, представивший продукцию насертификацию иотвечающий закачество ибезопасность этой продукции. Заявителем может быть изготовитель или продавец. Важно то, что существует лицо, отвечающее закачество продукции. Заявитель должен быть собственником продукции намомент сертификации. Заявителем он будет довремени получения сертификата, апосле будет называться держателем сертификата.

Держатель сертификата — это организация (или индивидуальный предприниматель), наимя которой выдан сертификат. Нельзя считать держателем сертификата тех лиц, которые имеют копию сертификата.

Эксперт (посертификации или аккредитации)— лицо, аттестованное направо проведения одного или нескольких видов работ вобласти аккредитации.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 284 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]