Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Партийная система Республики Польша. Учебное пособие
.pdf
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
Электоральное законодательство является фактором, форматирующим партийную систему и создающим формат партийной конкуренции. В данном случае имела место политика
сознательной модификации партийной системы в целях стабилизации и усиления крупнейших политических партий для
обеспечения условий для создания стабильного однопартийного правительства. Задачам обеспечения устойчивости крупных политических игроков, очищения политического процесса
от наметившейся к сер
едине 90-х годов прошлого века опасной тенденции «картелизации» политических партий, создания условий для прагматической конкуренции подчинены и
механизмы финансирования политических партий, прописанные в следующих нормативных актах: закон «О политических
партиях»
лики Польша»
60
, а также закон «О выборах в Сейм и Сенат Респуб-
61
.
В то же время негласной практикой пополнения партийной
кассы почти всех релевантных политических партий в Польше
стало «добровольное» отчисление парламентариями и членами правительства (сохраняющими партийную принадлежность) части получаемой заработной платы в общепартийную
копилку — как правило, такое решение всегда служило поводом для язвительных комментариев в средствах массовой информации. После того как в 2001
году коалиция правых сил,
находящаяся у власти, осознала возможность поражения на
парламентских выборах, в качестве механизма противодействия росту доли внебюджетного финансирования в бюджете
политических партий (это было прямо направлено против
Союза демократических левых сил, который поддерживали
крупные бизнес-структуры, преимущественно сырьевой, обрабатывающей и тяжелой промышленности) и для того, чтобы
60
См.: Ustawa z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych // Dz. U. —
1997. — № 604. — Poz. 98.
61
См.: Ustawa z dnia 12 kwietnia 2001 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej // Dz. U. —
2001. — № 46. — Poz. 499.
81
É·‚‡ 2
гарантировать себе после возможного поражения на выборах
дополнительный ресурс бюджетного финансирования, было
принято решение о том, что основными источниками доходов
будут государственные субвенции и дотации. В Республике
Польша, как и во многих других странах Центральной Восточной Европы, подтверждается правило «парламент или
смерть», в соответствии с которым политические партии, оказавшиеся вн
е парламента по результатам очередных выборов,
практически перестают существовать, превращаясь в маргинальные структуры. Это связано и со спецификой правовых
условий финансирования политических партий и организаций,
и с выпадением данной категории политических акторов из
политического информационно-коммуникативного пространства (очевидно, что способность к «производству новостей»
(«ньюсмейкингу») у внепарламентских партий и организаций
значит
ельно ниже, чем у их парламентских коллег).
После 2001 года главным источником финансирования политических партий становится механизм признания государственных дотаций и субвенций. Субвенции могут получать
политические партии, которые в последних парламентских
выборах преодолели порог в 3
тельным избирательным комитетом) либо 6
% (если выступали самостоя-
% голосов (если
они входили в состав коалиционного избирательного блока).
Дотации рассчитываются для каждой партии за каждый голос
избирателя, полученный в процессе голосования за кандидатов в обе палаты парламента.
Такой механизм финансирования фактически способствует
созданию крупных блоков и коалиций, имеющих максимальные шансы на прохождение в парламент и, как следствие, по-
чение государственных средств на возмещение своих расхо-
лу
дов на избирательную кампанию. Малые партии и объединения, не имеющие реальных шансов на прохождение в парламент, не могут рассчитывать на банковские кредиты, выдача
которых под избирательные кампании уже давно стала самостоятельным банковским продуктом в Польше.
82
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
Вопрос для обсуждения. Приведите конкретные примеры
различных вариантов решения вопроса финансирования политических партий в других странах.
В то же время предусмотрен механизм государственного
контроля над деятельностью политических партий. В статье 13
Конституции Республики Польша определяется граница политического плюрализма: указывается, что запрещается деятельность политических партий, «обращающихся в своих программах к тоталитарным методам и практике нацизма, фашизма и коммунизма
62
, а также тех политических партий, чья
деятельность или программа предполагает, взывает к (либо
допускает) разжиганию национальной либо расовой ненависти, применению силы для борьбы за политическую власть
либо для влияния на государственную политику, либо которые
предполагают конспирацию своих структур и практику скрытого членства в данной политической партии» [169].
О соответствии деятельности и пр
ограмм политических
партий определенным положениями Основного Закона государства решение выносит Конституционный трибунал. С соответствующим предложением к нему о вынесении решения
по статусу политической партии могут обращаться: президент
Республики Польша, спикеры обеих палат парламента, премьер-министр, 50 представителей нижней палаты парламента —
Сейма либо 30 представителей Сената, а также генеральный
урор (в Польше этот пост совмещен с постом министра
прок
юстиции и является «политическим»). Если Конституционный
трибунал признал деятельность либо программу политической
партии не соответствующей Конституции, то запись о регистрации данной партии ликвидируется из Реестра политических
партий Варшавского окружного суда. Избирательная кампа-
62
Это послужило причиной для серьезной критики Основного Зако-
на со стороны значительной части левых политиков и политических
публицистов: фактически знак равенства ставился между нацизмом,
фашизмом и коммунизмом.
83
É·‚‡ 2
ния понимается как строго ограниченный промежуток (фаза)
избирательного цикла, в рамках которого политические акторы, преодолевшие этап сбора подписей и регистрации в качестве избирательных комитетов, стремятся к максимализации
своей избирательной силы при помощи методов политической
рекламы, маркетинга и Public Relations (комплекс методов, известных как связи с общественностью, PR). Эта фаза строго
ограничивается датой о
фициального информирования о дне
проведения выборов и сутками перед датой проведения выборов (сутки перед выборами действует принцип «предвыборной
тишины»). Несоблюдение политическим актором правил ведения избирательной кампании карается дисквалификацией и
снятием с предвыборной гонки (по решению суда, куда обращается Национальная избирательная комиссия).
Таким образом, партийная система в Республике Польш
демонстрирует с самого начала своего создания движение к
прагматизации политической конкуренции, что выражается в
создании и сохранении четких институциональных рамок партийной конкуренции, обеспечении равных (за исключением
ситуаций, в которых игроком является зарегистрированный
комитет национальных меньшинств) и понятных возможностей политического участия акторов в процессе борьбы за
власть и стабилизации внешней сред
ы партийной системы —
наряду с общим благоприятным трендом социально-экономического развития.
Электоральное законодательство стабилизировалось к началу XXI века, что выражалось в проведении трех парламентских выборов (начиная с 2001 года) в рамках одного и того же
формата. Поскольку изменений электорального законодательства не предполагается (ни одна из релевантных партий не
деклариру
ет своей заинтересованности в каких-либо принципиальных изменениях), то можно сделать вывод об успешности и стабильности электоральной системы Республики
Польша, которая создает прагматическое пространство для
конкуренции политических игроков-партий. В таком политическом пространстве сталкиваются интересы различных соци-
а
84
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
альных групп, выражаемые в рамках стабильных практик рационального политического участия, на реальное воплощение
которого оказывает влияние внешняя среда партийной системы.
Рекомендуемая литература к 2.1
1. Вятр Е. Конституционная ответственность в Польше после
1989 года // Конституционное право: восточноевропейское обозре-
ние. — 1996. — №
2. Гарлицкий Л. Л. Институт президентства в новой конституции
Польши // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. —
1997. — №
3—4 (20—21). — С. 73—91.
3. Жуковский И. И. Изменение электорального законодательства
Польши 1989—2006 // Вестник Российского государственного
университета им. И. Канта. — 2006. — №
4. Левый поворот и левые партии в странах Центральной и Вос-
точной Европы. — М.: ИНИОН РАН, 1998.
5. Лыкошина Л. С. Левые силы в Польше // Партии и движения
Западной и Восточной Европы: теория и практика. — М.: ИНИОН
РАН, 1997.
6. Майорова О. Н. Правые группировки на польской политической сцене // Политический ландшафт Во
90-х годов. — М.: Изд-во Ин-та славяноведения и Балканистики
РАН, 1997. — С. 128—156.
7. Майорова О.
стической Польше // Славяноведение. — 2004. — №
8. Тарасов И. Н. Современный кризис правых партий в Польше //
Социально-экономическое развитие России. Проблемы, поиски, решения. — Саратов: Изд-во Центра СГСЭУ, 2001. — С. 44—48.
9. Чехарина В. И. Основы конституционного строя Республики
Польша. — М.: Наука, 2004. — 132 с.
10. Jednaka W. Proces kształtowania się systemu partyjnego w
Polsce po 1989 roku. — Wrocław: WUW, 1995. — 148 s.
11. Knyżewski K. Partie i system partyjny w Polsce w okresie
transformacji ustrojowej. — Warszawa: Sejmowe, 1998. — 187 s.
12. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. — Warszawa: Sejmowe,
1997. — 37 s.
2 (15). — С. 12—23.
12. — С. 62—67.
сточной Европы середины
Н. Эволюция партийной системы в постсоциали-
3. — С. 47—58.
85
É·‚‡ 2
13. Markowski R. Polski system partyjny po wyborach 1997:
instytucjonalizacja czy wichrowatość // Studia Polityczne. — 1999. —
9.
№
14. Paczyńska A. Inequality, Political Participation and democratic
deepening in Poland // East European Politics and Societies. Sage Publications. — 2005. — Vol. 19, №
4. — P. 573—613.
15. Polski system partyjny. — Warszawa: PWN, 2006. — 272 s.
16. Polskie partie polityczne. Charakterystyki, dokumenty. — Wroclaw: Hector, 1996. — 334 s.
Контрольные вопросы по 2.1
1. В чем заключался смысл «контракта» между противоборствующими политическими группировками в рамках проведения первых
выборов в новый парламент Польши?
2. Оцените динамику изменения электорального законодательства Польши в рассматриваемый период. Какие последствия для
партийной системы имели изменения избирательных формул?
3. Как реализован принцип баланса сил в институциональном дизайне политической системы Польши? Оцените рол
политической системе Польши.
ь Президента в
2.2. ÇÎËflÌË ‚̯ÌÂÈ Òð‰˚
М‡ ТЪ‡МУ‚ОВМЛВ Ф‡рЪЛИМУИ ТЛТЪВП˚
Для исследования факторов, детерминирующих процесс
формирования и развития партийной системы, используется
конструкт ее внешней среды, которую составляют два пространства: социальная среда партийной системы и ее инсти-
туциональные рамки.
Социальная среда партийной системы исследуется в рамках связи социальной структуры общества и политической
системы, при этом прин
имается к рассмотрению факт существования исторически, географически и экономически обусловленных факторов влияния на электоральные предпочтения и политическое поведение избирателей. Анализируя соци-
86
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
альную среду, стоит учитывать усиливающееся влияние политических технологий и инструментов Public Relations (социальной и политической коммуникации, политических технологий, связей с общественностью) на электоральное предпочтение избирателей, особенно в посткоммунистических странах, в которых отсутствуют традиции политического участия
63
и стабильные электоральные предпочтения
.
Социально-политическая трансформация охватила все
стороны жизни польского государства и общества, в короткий
срок кардинально изменив институциональные рамки (перестроив философию и принципы государственного управления), что происходило на фоне слома устоявшейся структуры
общества. Если институциональные решения (известный набор норм, законов, практик политического поведения и дизайна политической системы) в рамках процесса пр
еобразований
могут быть достаточно быстро внедрены путем реализации
политических программ, то стремление к изменению, слому,
преобразованию социальной структуры общества представляется гораздо более сложным как для реализации, так и для
оценки эффективности политики преобразования общества.
Представляется логичным согласиться с тезисом о том, что
завершение институциональной трансформации формально
было зафиксировано вст
64
юз
, в то время как изменение прежней социальной структуры
уплением Польши в Европейский со-
общества продолжается до сих пор. В качестве одного из инструментов изменения социальной структуры польского общества политики начала 1990-х годов предполагали максимальное усиление социальной мобильности польского общества —
63
На этот факт указывает польский исследователь Миколай Чесник в
своей работе, посвященной анализу политического участия в Польше, — см. [151].
64
Этот момент подчеркивал Президент Польши Александр Квасьнев-
ский в своем телевизионном обращении к гражданам страны после
подписания протокола о вступлении Польши в Европейский союз.
87
É·‚‡ 2
преодолевая территориальные, возрастные, профессиональные, правовые, статусные, экономические, конфессиональные
факторы гомогенизации социальных групп. Развитая социальная мобильность является характеристикой «открытого общества», в котором возможности личной и профессиональной
реализации напрямую зависят от активной роли личности, а не
от принадлежности к какой-либо социальной группе, которая
может конвертироваться в политическую либо экономическую
ренту.
Основным резу
льтатом трансформации прежней (трехчленной: рабочие, крестьяне, техническая и гуманитарная
интеллигенция) социальной структуры общества «народной
демократии» в общество «посткоммунистическое» является
формирование слоя мелких собственников — «среднего класса», в том числе и «рантье», наряду с претерпевающими качественное и количественное изменение слоями рабочих, крестьян, технической и гуманитарной интеллигенции.
Социальный слой рабочих, сотру
дников некогда государственных промышленных гигантов (так называемые «старопромышленные» рабочие) оказался наиболее пострадавшей
общественной группой в результате изменения формы собственности, реструктуризации экономики, кризиса крупных государственных концернов сектора оборонной, добывающей и
тяжелой промышленности
65
. Следствием этого стали много-
численные увольнения, низкий уровень социальной мобильности в условиях необходимости изменения профессиональной деятельности и общая фрустрация, протестные настроения, что довольно долго находило свое отражение в массовом
протестном голосовании за партии популистского и реваншистского (по отношению к иным социальным группам) толка.
Крестьяне, составляющие основной слой полити
чески ак-
тивного населения, оказались в условиях острой конкуренции
65
См. подробнее об изменении социальной структуры польского об-
щества [127].
88
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
с сектором сельского хозяйства других стран — членов Европейского союза, прежде всего Германии, Италии, Франции
66
Следствием этих процессов стало довольно быстрое и резкое
разделение сельских жителей на успешных — ведущих свое
хозяйство на новых принципах с применением современных
технологий сельскохозяйственного производства (преимущественно семейные фермерские хозяйства), активно использующих механизмы получения субсидий и иных форм помощи
и инвестиций со стороны структурных фондов Европейского
союза, и на проигравших (партнеры и у
частники (дольщики)
крупных коллективных хозяйств), превратившихся в источник
дешевой рабочей силы для города и новой промышленности,
не требующей от работника обладания специальными навыками (сборочные производства).
В отдельных традиционно сельскохозяйственных районах
(муниципалитеты в приграничных воеводствах с Россией (на
северо-востоке — Поморское, Варминьско-Мазурское и Подлясское воеводства), Украиной, Б
еларусью — на востоке) уро-
вень безработицы по состоянию на осень 2004 года составлял
% трудоспособного населения, а по состоянию на сен-
до 30
тябрь 2007 года — 19,8
% (в среднем по стране — 11,7 %)
67
.
Формирующийся средний слой включает в себя наиболее
активных представителей рабочих и крестьян, сумевших быстро адаптироваться к новым реалиям жизни и условиям трудовой деятельности. В то же время основным источником
формирования среднего класса становится слой интеллигенции, обладающей узкоспециализированным техническим и
.
66
См. данные по влиянию единой сельскохозяйственной политики
ЕС на польское сельское хозяйство. Источник: Комитет по европейской интеграции правительства Польши. URL: http://www1.ukie.gov.pl/
HLP/files.nsf/0f93de0913c1256ef5004250b8/7a25240617d09d61c12572
6d0042f040?OpenDocument (дата обращения: 20.09.2007).
67
См. данные специализированного информационного сервиса: Без-
работица. ПЛ. URL: http://www.bezrobocie.org.pl/x/310908 (дата об-
ращения: 25.10.2007).
89
É·‚‡ 2
гуманитарным знанием, а также представители «вольных»
(«свободных») профессий — художники, музыканты, журналисты и т.
д.
Несмотря на определенные сложности процесса социально-экономической адаптации населения Польши к условиям
функционирования внутри Европейского союза, на конец
2007 года проблема «евроскептицизма» как фактора внутренней политики переместилась в плоскость «еврореализма» [137;
225]; понимаемого как принципиальное согласие с идеей европейской интеграции при критике существующего порядка
ее реализации и принятой концепции развития Европейского
союза.
Для справки. В качестве примера, иллюстрирующего данное утверждение, можно привести результат в почти 72 % респондентов, опрошенных влиятельным центром изучения общественного мнения TNS OBOP для одной из крупнейших и
наиболее влиятельных в стране ежедневных газет «Газеты
выборчей»68, считающих членство в Европейском союзе благом для себя лично и для страны в целом, в то время как негативно оценивают членство Польши в ЕС лишь 9 %69. При этом
более 80 % респондентов считают необходимым усовершенствовать механизмы принятия решений в Евросоюзе, а более
половины опрошенных убеждены в излишней бюрократизации
Европейского союза. Наибольшая поддержка членства Польши
в ЕC, по результатам этого опроса, была зафиксирована в
следующих социальных группах: руководители и специалисты
%), частные предприниматели (80 %), квалифицированные
(80
рабочие (78 %), учащиеся и студенты (76 %).
Важным показателем, характеризующим внешнюю среду
партийной системы, является социально-экономическое положение избирателей, традиционно описываемое как совокупность статистических показателей, из которых наиболее релевантным и точным считается динамика изменения уровня без-
68
Адрес в сети Интернет: www.gazeta.pl
69
Опрос TNS OBOP. URL: http://wiadomosci.gazeta.pl/Wiadomosci/
1,80269,4616364.html (дата обращения: 25.10.2007).
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]