Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Партийная система Республики Польша. Учебное пособие
.pdf
ä‡Í ËÁÛ˜‡˛Ъ Ф‡рЪЛИМ˚В ТЛТЪВП˚?
деятельности политической партии в том или ином национальном (политическом) контексте.
Используемая в исследованиях партийной системы (и в
более широком контексте — электоральных исследованиях)
партия как единица анализа означает и собственно политиче-
скую партию, и одновременно устойчивую коалицию партий,
выступающую в качестве единого релевантного игрока в процессе борьбы за политическую власть (и ее реализац
ию) под
одним брэндом.
Вопрос для обсуждения. Чем политическая партия отли-
чается от группы интересов? От политического клуба?
Стабилизация партийной системы демократического государства в исследовательском сообществе воспринимается и
как политический процесс, и как достижение соответствующего свойства и характеристик [196, p. 86].
В качестве политического процесса стабилизация партийной системы описывается при помощи набора индикаторов
(количество прошедших электоральных циклов в рамках одного и того же электорального формата, продолжительность
существования партии как релевант
ного игрока и ее избирательная сила (электоральная стабильность), программная стабильность релевантных партий в целом); как свойство же стабилизация партийной системы проявляется в формализации
практик политического участия — практик борьбы политических партий за власть, означающей рациональное функционирование системы.
Стабильность партийной системы современного демокра-
тического государства (как это понимается вслед за фу
ндаментальной работой Стефано Бартолини [119]) имеет несколько проявлений, среди которых важнейшими характеристиками
являются стабильность институциональной среды, ординарность политической повестки дня, стабильность формата партийной системы (включая характеристики идеологического
спектра, практики политической конкуренции и др.).
11

É·‚‡ 1
Основные существующие исследовательские подходы к
изучению процесса становления партийных систем в целом
базируются на анализе и осмыслении опыта функционирования «стабильных демократий» (успешных демократий) госу-
дарств Западной Европы и Северной Америки
4
.
Для справки. Партология — довольно молодая отрасль
политической науки, занимающаяся теоретико-практическим
анализом партий и процессов становления и развития партийных систем; возникла в начале XX столетия. Однако к проблематике изучения способов организации и функционирования
политических групп, клубов, а позднее и партий — как феноменов общественной жизни — обращались в своих изысканиях
многие мысли
тели и до ХХ века.
Базовые для партологии работы, в которых вводились основные категории и понятия, были написаны во второй половине прошлого века. Стоит отметить, что значительная часть
этих работ не утратила актуальности и на современном этапе.
Это позволило автору настоящего исследования использовать
предложенные в классических работах методики и инструменты для анализа процесса формиров
ания партийной системы
Польши на рубеже веков.
Классическая партология обладает определенным опытом
в исследовании процесса формирования и консолидации политической элиты. Макс Вебер в своей знаменитой лекции «По-
литика как профессия и призвание» (прочитанной в 1919 году)
проанализировал процесс трансформации узкого круга похоже
мыслящих лидеров в массовую политическую партию, организованную в соответствии с четким
и принципами иерархии5.
4
Изучение «стабильных демократий» составляло основное содержа-
ние «классического» этапа развития партологии, начало которому
положила фундаментальная работа французского исследователя Мориса Дюверже «Политические партии» [26].
5
Макс Вебер также предложил свою версию исторической типоло-
гии форм партийной организации, долгое время остававшуюся базовой для европейской партологии.
12

ä‡Í ËÁÛ˜‡˛Ъ Ф‡рЪЛИМ˚В ТЛТЪВП˚?
Этот процесс (как позднее отмечал Сеймур Мартин Липсет)
фактически очертил контуры политического рынка и явился
истоком формирования партийной системы (основанной на
идеологической разнице программ) в современном научном
понимании этой категории. Именно институционализированные политические партии получили возможность наиболее
полно участвовать в мобилизации своих сторонников и создать тем самым новую общественно-политическу
ю идентичность, которая, в свою очередь, цементировала структуру партийной системы.
Джованни Сартори в 1976 году в книге «Партии и партийные системы» [215] предложил воспринимать партийную систему как совокупность политических партий, участвующих в
политической жизни государства. Применяя категорию реле-
вантности ко всем аспектам политического процесса, в том
числе и партийным си
стемам, Джованни Сартори использовал
как базу для своих исследований организации политического
пространства категорию партийной системы релевантных
партий, справедливо полагая, что искусственно выделяемый
более узкий объект исследования — совокупность релевантных политических партий конкретного государства — даст
исследователю более четкое и очерченное пространство для
анализа. Остальные политические партии — нерелевантные (в
понимании Джованни Сартори), ли
шенные реального политического влияния (потенциала участия в создании коалиции или
потенциала блокирования политических решений — «шантажа») на процесс реализации власти — остаются своеобразным
фоном для борьбы политических партий и объединений.
В данной концепции релевантной политической партией,
выявляемой на основании ее коалиционного потенциала, считается партия, которая принималась политическими конкурентами в расч
ет в качестве потенциального участника правящей
коалиции или принимала участие в создании коалиционного
правительства; либо, находясь вне формирующегося коалиционного правительства, партия имеет непосредственное влияние на возможный состав коалиции, и сам факт ее возникно-
13

É·‚‡ 1
вения зависит от сговорчивости такой партии (системный
шантаж). Релевантными могут считаться и «антисистемные»
партии, применяющие прямое политическое действие (антисистемный шантаж) на иных участников политического процесса. В то же время политические партии в партийной системе находятся в прямой зависимости от политической активности своих конкурентов, реагируя, словно математическая
функция на изменение отдель
ных составляющих сложной
формулы.
Вопрос для обсуждения. Вспомните примеры современ-
ных антисистемных партий в России и ЕС; существуют ли такие? Эффективны ли их формы деятельности?
Примером развития идеи Джованни Сартори о необходимости учета реального политического влияния партии на политический процесс стало использование в ряде исследований
понятия «эффективного числа партий» [172]. Одновременно в
партологии начали выделять партии, обладающие потенциалом «шантажа», которые могли блокировать эффективную
работу законодательного органа либо торпедировать попытки
утверждения партийного правительства.
Дж. Сартори у
казывает на очевидную связь между процессами фрагментации и стабилизации партийной системы. Он
предлагает довольно ясную методику учета интересов релевантных игроков и подсчета степени их влиятельности при
помощи набора инструментов количественного анализа.
Автор предлагает использовать для политического анализа
в модифицированном, усовершенствованном виде предлагаемую Джованни Сартори методику исследования партийной
систем
ы как партийной системы релевантных партий, разделяя тезис об ограниченности реального влияния на современные партийные системы нерелевантных партий.
Тесно связана с категорией релевантности категория формата партийной системы, которая является одним из основ-
ных критериев предварительного исследования внешних характеристик партийной системы. Г. В. Голосов совершенно
14

ä‡Í ËÁÛ˜‡˛Ъ Ф‡рЪЛИМ˚В ТЛТЪВП˚?
справедливо считает, что формат партийной системы определяется характеристиками политического пространства, в котором существуют партийные системы [19].
Формат партийной системы характеризует политических
акторов, принимающих участие в борьбе за прохождение в
парламент и формирование правительства, и дает представление о специфике протекающей политической борьбы в рамках
отдельных электоральных циклов [152].
Вместе с тем, ес
ли само понятие релевантности как
оценки реального влияния на формирование и реализацию политики довольно четко воспринимается в политической науке,
то понятие порога релевантности (момента, с которого начинается влияние на формирование и реализацию политики) до
сих пор является спорным [210].
Вопрос для обсуждения. Что является точкой отсчета по-
литического влияния для политической партии: фиксирование
политической партии в качестве «релевантной»? вхождение в
парламент? участие в формировании правительства? активная политическая деятельность, которая влияет на политическое поведение иных партий? участие в политической жизни
страны в качестве парламентской оппозиции? коалиционный
потенциал, определяемый возможностью и готовностью уч
тия в правительственной коалиции?
ас-
Исходя из специфики посткоммунистического парламентаризма в более широком контексте Центральной Восточной
Европы, равно как и в частном страновом случае Республики
Польша, автор поддерживает распространившуюся в конце 90х годов прошлого века точку зрения о том, что к релевантным
партиям можно относить все парламентские партии, что вступает в конфликт с клас
сической схемой политической релевантности, предложенной в работах Джованни Сартори, а
позднее развитой польским политологом, профессором Анджеем Антошевским в середине 1990-х годов
6
См.: Antoszewski A., Herbut R. Demokracje zachodnioeuropejskie: ana-
liza porównawcza. — Wrocław: WUW, 1997.
6
.
15

É·‚‡ 1
В то же время необходимо принимать во внимание и важнейший фактор, значительно повышающий степень релевантности политического актора (неизвестный в рамках построения классической системы), — это уровень развития политического информационного и коммуникационного пространства, общее повышение степени политизации процесса государственного управления и принятия решений, а также практика оказ
линию политического поведения партий-соперниц
ания информационно-пропагандистского влияния на
7
.
Следовательно, можно с уверенностью предлагать решение, в соответствии с которым порогом релевантности является избирательный порог — процент голосов, который
должна набрать политическая партия либо коалиция партий
(избирательный блок) для прохождения в парламент. Соответственно релевантными партиями современной Республики
Польша мы считаем политические партии, которые были
представлены в двухпалатном парламенте (ни
жней палате —
Сейме и верхней палате — Сенате) по итогам парламентских
выборов.
Таким образом, автор разделяет понимание категории
партийной системы релевантных партий как конфигурацию
политических партий, имеющих представительство в парламенте. Сама же партийная система выполняет функцию своеобразного посредника между обществом и структурами государства, органов государственной власти.
В свою очередь понят
ие механизма функционирования
партийной системы используется в данной работе для описа-
ния того, как происходит взаимодействие между элементами
партийной системы и внешним (по отношению к партийной
системе) политическом пространством. Это понятие составляют:
— наличие конкуренции (в конкурентной партийной сис-
теме возможна передача власти от одной политической опции
7
Подробнее см. [35, c. 45—47].
16

ä‡Í ËÁÛ˜‡˛Ъ Ф‡рЪЛИМ˚В ТЛТЪВП˚?
другой; в неконкурентной партийной системе юридически
либо фактически невозможно изменение правящей политической опции);
— характер политической конкуренции, механизмы рекрутации политических элит, специфика стандартизации/рационализации правил политической игры;
— политические стратегии релевантных партий (принятие
акторами стабильности и незыблемости институциональной и
конституционной системы и др.).
С понятием механизма функционирования партийной системы тесно свя
зана категория идеологической дистанции партийной системы. Традиционно применяемая к анализу идеологической дистанции матрица «левый — правый» должна
быть адаптирована к конкретному страновому случаю с учетом политической традиции и национальных особенностей
политической культуры. Данное понятие является аналитической конструкцией, с помощью которой можно распределять
конкретные политические партии (на основе их программ и
реальных политических шагов) по оси политических ориента-
8
ций
.
Идеологическая дистанция определяет уровень поляризации партийной системы, позволяя строить предположения о
силе коалиционного потенциала партий в рамках сложившейся по результатам очередного избирательного цикла политической конфигурации.
Существуют три традиционных способа оценки идеологической дистанции между релевантными партиями в конкретной политической системе:
— экспертная оценка
9
;
8
Данный методологический прием применяется при построении
пространственных моделей партийных систем.
9
Одними из наиболее известных исследований идеологической дис-
танции в европейской политической науке считаются исследования
Питера Мэйра (на основе собственной методики), охватившие мнения экспертов из 14 стран европейского континента и США.
17

É·‚‡ 1
— контент-анализ программных документов партий10;
— социологические исследования стабильных политических предпочтений и представлений избирателей.
Вопрос для обсуждения. Какой способ Вам кажется наи-
более корректным и наиболее репрезентативным?
Традиционно для оценки идеологической дистанции между релевантными партиями в конкретной политической системе используется шкала «левый — правый». Исследования
идеологических составляющих партийной конкуренции, опубликованные российскими и зарубежными авторами в последнее десятилетие, подтверждают релевантность подобного инструмента, основанного на традиционных, равно как и на возникающих вследствие широкомасштабных рыночных реформ
абсолютно нов
размежеваниях в каждом конкретном обществе
ых социально-экономических противоречиях и
11
.
Вопрос для обсуждения. Насколько Вы считаете применимым к современному контексту использование классического варианта шкалы «левого и правого континуума»?
Информационной базой для экспертов, анализирующих
положение политической партии в пространстве «левый —
правый», стали совокупность программных документов (политическая программа, заявления и интервью лидеров партии),
результатов голосования в парламенте по конкретным политическим проектам, само-позиционирование партии в политическом медиальном пространстве и результаты опросов общественного мнения по восприятию политических па
10
Наиболее успешным называют исследовательский проект «Мани-
фесто групп», объединяющий партологов разных стран, изучавших
программы и избирательные платформы политических партий при
помощи широкого набора инструментария.
11
См., например, [41; 56; 68; 92; 104; 115; 127; 167].
ртий в кате-
18

ä‡Í ËÁÛ˜‡˛Ъ Ф‡рЪЛИМ˚В ТЛТЪВП˚?
гориях «левый — центр — правый». Поэтому для использования в комплексной методике описания партийной системы
справедливым и оправданным шагом будет применение способа экспертной оценки для определения идеологической дистанции между релевантными партиями и построения пространственной модели идеологической дистанции
12
.
Вместе с тем включение в процесс политического анализа
формализованного результата оценки экспертным сообществом какого-либо процесса нередко сопровождается методологической критикой, указывающей на то, что получаемое экспертное заключение представляет собой фактическую сумму
мнений разных экспертов [214].
Аргументом в поддержку применения метода заочной экспертной оценки является сведенное к минимуму искажение
итогового консолидированного заключения экспертного сообщест
ва, представленного по результатам очной дискуссии
(совещания, конференции), поскольку во время очной дискуссии возможно конформистское поведение экспертов по отношению к более авторитетным исследователям; либо свою роль
может сыграть психологический фактор — убедительность
одних экспертов и внушаемость другой части экспертного сообщества (рабочей группы). Опрос проводится анонимно, эксперты не име
ют возможности сравнить (согласовать) свои
оценки, не испытывают давления со стороны уже представленного экспертного заключения другими экспертами.
Применение методики, отработанной на материалах стабильных демократий Питером Мэйром, позволяет при построении модели идеологической дистанции в партийной системе учесть мнение экспертов, по-разному оценивающих конкретных политических акторов в партийной сист
еме.
Как правило, для исследования идеологических дистанций
между политическими партиями в конкретных партийных
12
Автор принимает во внимание то, что любая модель как аналити-
ческая конструкция — сознательное упрощение тех явлений, которые она призвана объяснять и раскрывать.
19

É·‚‡ 1
системах разрабатывается своя матрица ценностей, базирующаяся на традиционных идеологических ориентирах левых и
правых партий.
Для определения уникального и специфического в процессе развития польской партийной системы необходимо поместить ее в субрегиональный контекст (контекст посткоммунистических партий региона Центральной Восточной Европы).
В этом случае принципиальное значение имеет вопрос типологизации п
артийной системы и выделения этапов ее развития, на которых польская партийная система демонстрировала
уникальные (либо специфические) черты в масштабах указанного субрегиона.
Теоретическая и практическая основы для всех последующих попыток создания типологии и классификации политических партий как элементов партийной системы были заложены в работах Мориса Дюверже — французский исследовате
ль
предложил использовать количественные показатели, в том
числе, например, критерий их организационного строения
(кадровые или массовые партии) и т.
д. [26]. Впоследствии
этот принцип был дополнен путем включения в данную типологию так называемых «партий избирателей» (Отто Киркхаймер и Жак Шарло). Отдельным элементом партийной системы,
отражающим «дух времени», стали «картельные партии» —
сросшиеся с государственным аппаратом бюрократические
структуры, использующие свое положение для политического
самовоспроизводства
13
.
Вопрос для обсуждения. Вспомните примеры «картель-
ных партий», «партий избирателей», существующие в политической истории Европы на современном этапе. Насколько они
универсальны с точки зрения идеологии? Какие Вы можете
указать их страновые различия?
13
См.: Кац Р., Мэир П. Изменяющиеся модели партийной организа-
ции и партийной демократии: возникновение «картельных партий» //
Теория партий и партийных систем: хрестоматия / сост. Б.
М.: Аспект Пресс, 2008. — С. 144—150.
А. Исаев. —
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
