Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Партийная система Республики Польша. Учебное пособие
.pdf
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
В качестве попытки реализовать принцип наибольшего и,
как казалось, максимально справедливого политического
представительства в 1991 году была применена пропорциональная система в ее наиболее радикальной версии, которая
способствует преодолению порога релевантности малыми политическими партиями и объединениями. Альтернативным
рассматриваемым вариантом для проведения парламентских
выборов стала смешанная система голосования, сторонником
которой продолжал оставаться де
Валенса
44
.
йствующий президент Лех
Для справки.
Лех Валенса (Lech Walęsa), второй пре-
зидент Польши, родился 29 сентября 1943 года в г. Попове, в семье крестьянина. После
окончания школы работал электриком на Государственной технической станции в г. Лохочиме. В г. Кошалине служил в армии, потом поступил в школу прапорщиков. Закончил службу в чине к
чал работать судовым электриком на Гданьской верфи. Как лидер впервые проявил себя во время событий декабря 1970 года. В апреле 1970 года он
был уволен с работы за антиправительственные выступления,
после чего начал активную оппозиционную деятельность.
В 1980 году возглавил забастовку на Гданьской судоверфи.
Тридцать первого августа 1980 года подп
бастовочного комитета с представителями правительства, которое предполагало возможность создания независимых от государства профессиональных союзов. В течение 1980—1981 годов возглавлял независимый самоуправляемый профсоюз
«Солидарность». В 1983 году получил Нобелевскую премию
мира. В 1988 году, находясь в Гданьске, предложил концепцию
«круглого стола» как формы организации переговоров правительства и оппозиции. Девятого декабря 1990 года на всеоб-
44
Строго говоря, сторонником применения такого решения оставал-
ся Лех Фаландыш, консультант Леха Валенсы по юридическим вопросам, которому президент абсолютно доверял.
апрала. В 1967 году на-
исал соглашение за-
71
É·‚‡ 2
щих президентских выборах был избран президентом, 23 декабря состоялась церемония его инаугурации. В декабре
1995 года во втором туре президентских выборов уступил
Александру Квасьневскому.
Против Леха Валенсы со стороны его политических противников неоднократно выдвигались обвинения в сотрудничестве
со службами безопасности ПНР в качестве тайного осведомителя, однако ни одно из этих обвинений не было по
судом, несмотря на существование приписываемого Институтом национальной памяти именно Леху Валенсе досье на тайного осведомителя и подписанных документов о добровольном
и осознанном сотрудничестве с органами безопасности. Сам
Лех Валенса называет эти документы фальшивкой, сфабрикованной для его компрометации.
дтверждено
Новый закон о выборах вступил в силу 28 июня 1991 го-
45
да
. Приведем и проанализируем его основные положения.
Прежде всего, предполагалось существование двух кате-
горий мандатов: 391 мандат оспаривали политические партии
в многомандатных округах и 69 мандатов распределялись между партиями и объединениями, преодолевшими 5%-ный порог либо получившими мандаты в более чем пяти избирательных округах.
Голосование проходило по неравноценным избиратель-
ным окр
угам (самый маленький округ насчитывал 7 мандатов,
самый большой — 17).
Применение принципа предпочтения по отношению к
кандидатам из партийного списка (избиратель голосует за
конкретного кандидата из партийного списка, и его голос считается отданным и за партию, и за конкретного кандидата).
Предоставление возможности партиям и объединениями,
преодолевшим во время сбора подп
исей «порог регистрации»
(5 тыс. подписей в не менее чем в пяти избирательных округах), возможности формировать единый список кандидатов
для всех избирательных округов в масштабах всей страны.
45
См.: Ustawa z 28 czerwca 1991 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu RP //
Dziennik Ustaw RP. — 1991. — № 59. — Poz. 252.
72
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
Следствием примененной пропорциональной системы, которая, по мнению польских исследователей Рышарда Хербута
и Яцека Срока [135], в данном конкретном случае играла на
руку малым, слабо институционализированным политическим
акторам, стал крайне фрагментированный и антагонистичный
парламент, что не способствовало общей политической стабильности.
Отметим, что в парламентских выборах 1991 года приняло
участие 110 партий и объединений, 29 из которых полу
чили
представительство в Сейме, где сразу начались активные процессы слияния и поглощения: 11 из парламентских игроков
имели представительство по 1 депутату, которые практически
сразу были включены в многочисленные коалиции и неформальные соглашения, отличавшиеся крайней степенью нестабильности. Невозможность создания крепкой, устойчивой
правительственной коалиции, которая могла бы рассчитывать
на парламентскую поддержку, привела к тому, чт
о спустя два
года парламент был распущен. Осознавая возможную неэффективность работы крайне фрагментированного парламента,
политики правящей партии предприняли попытку упорядочить политическую сцену, и политическая воля президента
была реализована при помощи спешно разработанного и принятого в 1993 году закона «О выборах в Сейм и Сенат Респуб-
46
лики Польша»
, который в своих интересах поддержала креп-
нущая левая часть политического спектра — Союз демокра-
47
тических левых сил
48
, стремившиеся объединить вокруг себя несколько десят-
тия
и их союзник Польская народная пар-
ков существующих по всей стране малочисленных крестьянских движений в единый блок под лозунгами «нового аграризма».
46
См.: Ustawa z 23 maja 1993 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu RP//
Dziennik Ustaw RP. — 1993. — № 45. — Poz. 205.
47
Адрес в сети Интернет: www.sld.org.pl
48
Адрес в сети Интернет: www.psl.org.pl
73
É·‚‡ 2
Для справки.
Польская народная партия
(Polskie Stronnictwo Ludowe)
На левом фланге польской политической сцены размещается еще одна значимая партия, корни которой также уходят в
ПНР, — Польская народная партия (ПНП)
ПНП образовалась в 1990 году, однако позиционирует себя как
партию, продолжающую традиции народного межвоенного
движения. Польская народная партия дважды принимала участие в формировании коалиционных правительств с Союзом
демократических левых сил, всегда, впрочем, оставаясь на
вторых ролях. В выборах 1991 года партия получила 48 мандатов. В 1992 году председатель ПНП Вальдемар Павляк стал
премьер-министром коалиционного с «Социал-демократией
Республики Польша» правительства. В Сейме второго созыва
онтролировала 132 депутатских мандата. В парламент-
ПНП к
ских выборах 1997 года партия получила 27 депутатских мандатов, а 2001 года — 43 места в парламенте, став полноправным коалиционным партнером СДЛС; в выборах 2005 года разделила с ней политическое поражение, получив лишь 25 парламентских мандатов и утратив коалиционный потенциал в
данной конфигурации партийной системы. В 2007 году ПНП
стала коалиционным партнером «Г
располагая 8,91
% голосов избирателей. Вальдемар Павляк
ражданской платформы»,
снова появился на политической арене в качестве вице-премьера правительства, курирующего реальный сектор экономики и
сложную для любого польского правительства энергетическую
политику.
49
ПНП была создана еще в 1945 году, основой ее политической
платформы стал аграризм. В 1949 году ПНП вошла в состав Объединенной народной партии, которая стала сателлитом ПОРП, получив
определенное влияние на аграрную политику в ПНР, возможность
представления своих кандидатов на некоторые посты в правительстве и т. д.
50
Имеется в виду период так называемой Второй Республики, закон-
чившийся с началом Второй мировой войны в 1939 году.
49
. Современная
50
74
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
Главная политическая цель данного закона была достигнута. На пути в парламент созданы правовые барьеры для малых
партий и политических объединений, что должно было (по
замыслу авторов разработки) привести к большей консолидации политической сцены и в конечном счете к созданию сильного правительства с солидной парламентской поддержкой.
Другими словами, разработчики этого закона решали принц
ипиальнейшую дилемму — «репрезентативность или стабильность».
Нововведением стало применение барьера в 5
литических партий и 8
% для коалиций (это лишило мелкие
% для по-
правые партии, связанные с костелом, шансов на попадание в
новый парламент. Недооценка применяемой системы со стороны правых политических деятелей привела к уникальному
явлению: радикально правые и клерикальные партии, набрав
% голосов избирателей, вообще не получили ни одного
21
места в сейме, что заставило правые силы снова включать в
свою повестку дня вопрос об очередном изменении / совершенствовании избирательного законодательства).
Важно отметить происшедшее уменьшение размеров изби-
рательных округов и общее увеличение их численности (до 52).
При использовании такой формулы избирательного закона
существует опасность тог
о, что итоги голосования (распределенная избирательная поддержка) будут расходиться с реальным распределением мест в парламенте в пользу крупных релевантных игроков, получивших значимую поддержку избирателей, что и произошло в 1993 году по результатам очередного электорального цикла.
В Сейм провели своих представителей 6 из 25 принимавших участие в выборах объединен
волю лишь 69
% всех проголосовавших.
ий, но они представляли
Политическая ситуация складывалась довольно благоприятно для акторов — представителей левого спектра политической сцены, не желавших менять выгодный для себя закон
(так как он укреплял роль больших политических партий, располагавших обширной региональной инфраструктурой и сильным лидерами во всех воеводствах, таких как Союз демокра-
75
É·‚‡ 2
тических левых сил), поэтому они успешно блокировали все
попытки модификации законодательства. Выборы 1997 года
прошли по закону 1993 года, следствием чего стала дальнейшая консолидация партийной системы
Правящая коалиция, созданная «Солидарностью» и Союзом свободы
52
, довольно быстро практически полностью утра-
51
.
тила общественное доверие, что выражалось в катастрофическом падении рейтингов поддержки как самого премьера Ежи
Бузка (Jerzy Buzek)
53
, так и отдельных представителей его ка-
бинета министров. Опасаясь прогнозируемой победы посткоммунистов, объединившихся под руководством Лешка
Миллера (Leszek Miller), правящая коалиция инициировала
разработку нового закона о выборах, с помощью которого
правые партии стремились ослабить сильных политических
игроков — консолидированные левые силы под знаменами
Союза демократических левых сил, — а также увеличить шансы мелких акторов на прохож
дение в нижнюю палату парла-
мента.
Для справки.
Ежи Бузек (Jerzy Buzek) родился
3 июля 1940 года в поселке Смиловицы в
Силезии, в настоящее время принадлежащей Чехии. Закончил механико-энергетический факультет Силезского политехнического института в г. Гливицы. После получения диплома начал работать в
Инженерно-химическом институте Поль-
ской академии наук, где защитил диссертацию. Проходил стажировк
ФРГ. С 1980 года активно работал в рамках профсоюза «Соли-
51
Подробнее об итогах выборов 1997 года см. [181].
52
Адрес в сети Интернет: www.uw.org.pl; 7 мая 2005 года на основе
этой партии была создана новая партийная организация «Демокра-
ты. ПЛ».
53
Ежи Бузек был избран 14 июля 2009 года председателем Европей-
ского парламента (28-м по счету).
и в университетах США, Англии,
76
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
дарность», занимал руководящие посты в региональных и
национальных структурах профсоюза. Был руководителем научного консультативного совета Избирательной инициативы
«Солидарность», депутатом парламента; 17 октября 1997 года
стал кандидатом на пост премьер-министра и (после выступления перед парламентариями) был утвержден на этом посту
10 ноября. С 2004 года — депутат Европарламента, член ряда
комиссий и рабочих гру
ского развития и энергетики, охраны окружающей среды, Комитета по развитию отношений со странами Азии и Африки;
член делегации по развитию межпарламентского сотрудничества с Украиной. Избран председателем Европарламента
14 июля 2009 года.
Важными элементами закона от 12 апреля 2001 года стали
пп: промышленности, научно-техниче-
54
— уменьшение числа избирательных округов (с 52 до 41);
— отмена голосования по общенациональному списку и
утверждение голосования исключительно по избирательным
округам с применением принципа предпочтения (голосование
за кандидата в партийном списке).
Фактом современной политической истории страны стало
активное применение практики изменений избирательного законодательства для обеспечения определенных преимуществ
на следующих выборах тем политическим сил
ам, которые принимали участие в разработке нового законодательства. И одним
из наиболее эффективных инструментов здесь стало изменение границ избирательных округов — так называемый «джер-
римандеринг», что давно и успешно применяется во многих
странах мира.
Принятие парламентом нового пакета избирательного законодательства в 2001 году ликвидировало единый избирательный округ в масшта
бах страны. Все депутатские мандаты
(460) были распределены по 41 избирательному округу. Каждый избирательный комитет для регистрации кандидатов должен был представить по крайней мере 5 тыс. подписей в каж-
:
54
См.: Ustawa z 12 kwietnia 2001 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu RP i
do Senatu RP // Dziennik Ustaw RP. — 2001. — № 46. — Poz. 499.
77
É·‚‡ 2
дом избирательном округе. Если блок собирал подписи избирателей как минимум в половине округов (21), то он освобождался от необходимости сбора подписей в остальных. Все партии и коалиции, имевшие по результатам выборов более 5
% го-
лосов, принимали участие в распределении мандатов. Блоки
национальных меньшинств были освобождены от необходимости преодоления избирательного порога, при одновременном ужесточении формально-правовых требований к регистрации избирательного комитета партии или коалиции партий.
Парламентские выборы 2005 года прошли с использованием избирательного законодательства, регламентировавшего
парламентские выборы, состоявшиеся в 2001 году
55
.
Положения польского избирательного права, начиная от
первых свободных выборов 1991 года, признают при выборах
в Сейм льготные (особые) условия для национальных меньшинств. Подобными преференциями могут пользоваться все
зарегистрированные организации национальных меньшинств
[109].
При стандартной процедуре для регистрации списка кандидатов в низших округах избирательные комитеты всех кандидатов должны были собрать 5 ты
с. подписей избирателей.
Однако если партия или блок (коалиция) регистрировала
своих кандидатов более чем в 5 округах или собирала по меньшей мере 50 тыс. подписей, то это освобождало их от необходимости сбора подписей в остальных округах. В отношении
избирательных комитетов национальных меньшинств подобное правило применялось при регистрации кандидатов как ми-
м в двух округах либо при представлении не менее
ниму
20 тыс. подписей избирателей, поддерживающих кандидата,
зарегистрированного в одном избирательном округе.
Следующая привилегия национальных меньшинств касается регистрации кандидатов в общенациональном списке.
«Обычные» комитеты могли представлять своих кандидатов в
этот список только при условии их регистрации по крайней
55
См.: Ustawa z 12 kwietnia 2001 r. …
78
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
мере в пяти избирательных округах низшего уровня. Представителям национальных меньшинств было достаточно регистрации не менее одного кандидата в любом из избирательных
округов низшего уровня.
Третьей — собственно говоря, самой главной — привилегией был способ разделения мандатов в общенациональном
списке
56
. «Обычные» комитеты могли участвовать в разделе
мандатов данного округа в случае приобретения мандатов по
крайней мере в пяти избирательных округах низшего уровня
или получения не менее 5
% голосов в масштабах страны. Од-
нако избирательные комитеты кандидатов национальных
меньшинств участвовали в разделе мест без необходимости
преодоления 5%-ного порога, что фактически гарантировало
место в парламенте представителям зарегистрированных комитетов национальных меньшинств при условии получения
ими поддержки в пяти избирательных округах низшего
уровня.
По изменившемуся избирательному законодательству в
1993 году предполагалось сл
едующее решение вопроса о существовании преференций для избирательных комитетов и
партий национальных меньшинств: в случае регистрации кандидатов в избирательных округах низшего уровня привилегии
ликвидировались
57
. Каждый избирательный комитет должен
был представить для регистрации в Национальной избирательной комиссии, по крайней мере 3 тыс. подписей. Если избирательный комитет собирал подписи в половине округов
(26), то он освобождался от необходимости сбора подписей в
остальных
58
. В случае, если вопрос касался регистрации кан-
дидата в общенациональном списке, то «обычный» комитет
56
Избиратели имели один голос, который засчитывался как в одно-
мандатном округе, так и при подсчете голосов, поданных за данную
партию по общенациональному списку.
57
См.: Ustawa z 23 maja 1993 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu RP//
Dziennik Ustaw RP. — 1993. — № 45. — Poz. 205.
58
То есть в этом случае преференции были ликвидированы.
79
É·‚‡ 2
мог быть допущен после регистрации кандидатов как минимум в половине избирательных округов низшего уровня, хотя
избирательным комитетам кандидатов национальных меньшинств хватало регистрации в пяти избирательных округах
низшего уровня.
Что касается распределения мандатов, то разница между
комитетами стала более ощутимой. В распределении 391 мандата в 52 избирательных округах низшего уровня участвовали
комитеты, получившие не менее 5
ны (партийные коалиции — 7
датов в общенациональном масштабе — при условии получе-
% голосов
ния 8
59
.
% голосов в масштабах стра-
%), а в распределении 69 ман-
Что касается избирательных комитетов кандидатов от национальных меньшинств, то они имели право самостоятельно
выбирать, какой из барьеров могут для них отменить —
5%-ный в избирательных округах низшего уровня либо 8%-ный
в масштабах всей страны.
Вопрос для обсуждения. Приведите примеры электо-
ральных преференций для избирательных комитетов национальных меньшинств, существующих в других странах.
Таким образом, электоральное законодательство к началу
нового века стабилизировалось, что выражалось в проведении
трех последующих парламентских выборов (начиная с 2001 года) в рамках одного и того же формата. Поскольку изменений
электорального законодательства не предполагается (ни одна
из релевантных партий не декларирует своей заинтересованности в каких-либо изменениях), то можно сдел
ать вывод о
формировании и апробации стабильной электоральной системы, которая создает прагматическое пространство для конкуренции политических партий, отдавая предпочтение крупным
игрокам.
59
Как и в прошлой системе, избиратель отдавал один голос, который
засчитывался как в одномандатном округе, так и при подсчете голосов, поданных за данную партию по общенациональному списку.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]