Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Партийная система Республики Польша. Учебное пособие
.pdf
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
Активизация деятельности значительного числа нереле-
вантных партий.
По принятым избирательным законам устанавливаются
пропорциональные выборы. Так как запрещено одновременно
быть членом национального и Европейского парламента, то
происходит расширение круга политических акторов, в том
числе и за счет нерелевантных политических партий, не участвовавших в национальных парламентских выборах (например, польская Антиклерикальная па
ртия развития). Понимание второстепенности (принимая во внимание роль национального парламента) роли Европейского парламента служит
причиной того, что в этих выборах в Польше, равно как и в
большинстве новых стран — членов Европейского союза,
стартуют политики «второго эшелона», в то время как политические лидеры лишь участвуют в кампании.
Появление еще одного электорально
го цикла.
Выборы в Европейский парламент проходят каждые пять
лет, добавляя накала партийной конкуренции, превращая содержание политического процесса в постоянную избирательную кампанию (стоит напомнить и о выборах в органы местного самоуправления, которые также проходят по партийным
спискам).
Расширение политического пространства для политиче-
ских партий.
Политиче
ские партии получают дополнительное пространство для своей деятельности. Даже несмотря на невысокое
значение выборов в Европейский парламент, европарламентарии на протяжении первых лет своего депутатского срока будут иметь гарантированное внимание средств массовой информации, что может использоваться партиями в своих политических интересах. Политическое пространство каждой конкретной страны бу
дет включаться в общее политическое пространство всего ЕС, и оно отразится в политическом пространстве каждой конкретной страны.
141
É·‚‡ 2
Изменения в программах политических партий, отра-
жающих отношение к ЕС.
Еврооптимисты и евроскептики, строившие свои программы и концепции в течение последних нескольких лет с учетом
перспективы интеграции страны в Европейский союз, должны
будут модифицировать свои программы с учетом происшедших изменений, прежде всего с учетом принятого (рано или
поздно) компромиссного вариан
та Конституции Европейского
союза. Евроскептики («Самооборона», Лига польских семей)
не отказались от участия в евровыборах, позиционируя себя
как силу, которая проконтролирует «европейскую бюрократию во имя соблюдения национального интереса Польши».
Вопрос для обсуждения. Является ли «евроскептицизм» уни-
версальным трендом в политике посткоммунистических стран?
Наряду с изменением конфигурации партийной системы
будет качественно обновляться кадровый состав политических
партий — в направлении формирования своеобразного «со-
словия» профессиональных политиков, прошедших через молодежные партийные организации
время активно привлекают молодых активистов (прежде
всего, из числа студентов гуманитарных факультетов высших
учебных заведений
113
Кузницей кадров для Лиги польских семей является «Молодежь
всепольска», для «Самообороны» — «Молодежная самооборона».
После парламентских выборов 2001 года началось формирование
массовых молодежных организаций при «Гражданской платформе»
и «Праве и справедливости».
114
Журналисты еженедельника «Политика» в 2005 году провели ис-
следование молодых активистов крупнейших партий. Оказалось, что
основным ресурсом, питающим молодежные отделения политических партий в Варшаве, являются студенты-гуманитарии, родившиеся в провинции и приехавшие в столицу получать высшее образование (вывод сделан на основе личного интервью заместителя главного редактора еженедельника «Политика» В. Владыки).
114
, предлагая определенные возможности
113
, которые в настоящее
142
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
карьеры и изменения личного социального статуса. Развитие
каналов коммуникации лидеров политических партий и их
центральных структур с общественностью значительно ослабило локальные и региональные партийные структуры, что
способствует усилению «профессиональных политиков». Одновременно наблюдается снижение численности политических партий, дальнейшее ослабление их структур в регионах.
В-четвертых, наблюдаемая в настоящее время стабили-
зация и за
крепление институциональных рамок функционирования партийной системы (ни одна релевантная политическая
сила не предлагает радикально менять сложившуюся систему
законодательных актов, регулирующих правила поведения игроков в политическом пространстве, взаимоотношения институтов исполнительной и законодательной власти и др.) позволяют зафиксировать тенденцию к прагматизации партийной
системы, выражающуюся в созда
нии механизмов стабилизации практик партийной конкуренции, партийного строительства и партийного участия в создании правительства парламентского большинства (коалиционного большинства).
В итоге, принимая во внимание зафиксированные выше
тенденции, можно предположить, что завершение процесса
преодоления посткоммунистического характера партийной
системы произойдет в течение ближайших двух-трех электоральных циклов. Отвечая на вопрос о конфиг
урации партийной системы Республики Польша эпохи завершения процесса
преодоления посткоммунистического характера партийной
системы, можно сделать следующий прогноз.
Партийная система слабо фрагментирована, политическая повестка дня будет определяться в конкуренции нескольких крупных партий (коалиций, объединений).
В качестве релевантных игроков национального полити-
ческого пространства функционируют сетевые транснациональные акторы, представляюще
е единое политическое про-
странство Европейского союза (такие, как партия «Зеленые
2000» и т.
д.).
143
É·‚‡ 2
Произойдет дальнейшая сегментация электоральных
предпочтений граждан в зависимости от их социального статуса, места проживания, модели экономического поведения.
Внешняя среда партийной системы носит стабильный
характер, электоральное законодательство будет стабильным,
конституционная система взаимоотношений органов исполнительной и законодательной власти сформируется окончательно, попыток нарушения баланса не предвидится. Исключением может ст
ать ликвидация верхней палаты парламента — Се-
ната.
Дальнейшее снижение рейтинга популистских и клерикально-консервативных партий, смещение электоральных
предпочтений в сторону центра ценой сжатия жизненного пространства для радикально правых и радикально левых групппировок.
Снижение роли партийных структур в регионах и усиле-
ние касты «профессиональных политиков», снижение численности полит
ических партий.
Рекомендуемая литература к 2.3
1. Жуковский И. И. Скептик и реалист — категории политического пространства Центральной и Восточной Европы // Культурный
слой. — Вып. 5: Гуманитарные исследования. — Калининград: Изд-во
РГУ им. И. Канта, 2005. — С. 86—96.
2. Майорова О. Н. Правые группировки на польской политической сцене // Политический ландшафт Восточной Европы середины
90-х годов. — М.: Изд-во Ин-та славяноведения и Балканистики
РАН, 19
ного развития стран Восточной Европы // Социально-экономическое
развитие России. Проблемы, поиски, решения. — Саратов: Изд-во
Центра СГСЭУ, 2000. — С. 51—53.
ricultural Sector from Communism to EU Accession // East European
Politics and Societies. Sage Publications. — 2005. — Vol. 19, N
P. 614—654.
97. С. 128—156.
3. Тарасов И. Н. Проблема динамики процесса посттоталитар-
4. Borzutzky S., Kraniidis E. A Struggle for Survival. The Polish Ag-
4. —
144
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
5. Breindl J. Sebeobrana a Liga polských rodin — protestní strany v
polském parlamentu // Středoevropské politické studie. — 2003. — Č. 4. —
Ročník 5.
6. Ladrech R. Europeanization and Political Parties: Towards a framework for analysis // Party Politics. — 2002. — Vol. 8, N
4.
7. Nodia G. How Different Are Postcommunist Transitions // Journal of democracy. — 1996. — Vol. 7, N
4.
8. Rose R., Munro N. Elections and Parties in New European Democracies. — CQ Press., 2003. — 311 p.
9. Relevantní politické strany v Polsku. Polské parlamentní strany po
volbách 2001 // Středoevropské politické studie. — 2004. — Č. 1. —
Ročník 6. — S. 23—268.
10. Roszkowski W. Transformacja systemowa — polska na tle
porównawczym // Studia polityczne. — 2001. — N
12.
11. Toka G. Political Parties and Democratic Consolidation in East
Central Europe // Studies in Public Policy. — 1997. — N
279.
12. Zarycki T. Politics in the Periphery: the Interpretation of Political
Cleavages in Poland in their Historical and International Context // Europe-Asia Studies. — 2000. Vol. 52, N
5. — P. 851—853.
Контрольные вопросы по 2.3
1. К какому результату приведет процесс развития партийной
системы современной Польши в условиях появления института нового представительства и включения польского политического пространства в политический контекст Европейского союза?
2. Есть ли будущее у «сетевой» политики? Какие сетевые партии
существуют на политической карте ЕС?
3. Укажите принципиальные различия в позициях «евроске
ков», «еврореалистов» и «еврооптимистов».
пти-
É·‚‡ 3
É·‚‡ 3
зД унй ийпйЬД
иДкнавзДь лалнЦеД ийгъта?
Ну, допустим, ты пробил головой стену.
Что ты будешь делать в соседней камере?
Станислав Ежи Лец. Непричесанные мысли
3.1. лФВˆЛЩЛН‡ ФрУˆВТТ‡ ЩУрПЛрУ‚‡МЛfl
Ф‡рЪЛИМУИ ТЛТЪВП˚ èÓθ¯Ë
‚ ТЫ·рВ„ЛУМ‡О¸МУП НУМЪВНТЪВ
Современная партийная система стран Центральной Восточной Европы берет свое начало в период драматичных изменений — социальной, политической, моральной компрометации — и последовавшего распада коммунистического лагеря, в период становления государств нового типа, декларирующих стремление к созданию правового демократического
общества.
Возможность свободной политической самоорганизации
граждан стала одним из принципиальных требований оппозиции к коммунистическим правительст
кии и Венгрии, поскольку политические партии в странах
Центральной Восточной Европы на протяжении нескольких
десятилетий были исключены из процесса развития института
конкурентной партийной системы
115
Существовавшие до момента включения в сферу доминирования
СССР политические партии либо прекращали свое существование,
либо трансформировались в партии — сателлиты коммунистических
партий.
вам Польши, Чехослова-
115
.
146
ç‡ ˜ÚÓ ÔÓıУК‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ иУО¸¯Л?
Несмотря на различный внутренний характер, присущий
коммунистическим режимам стран региона, они на протяжении четырех десятков лет находились в схожем политическом
пространстве народных демократий; схожи были также политические, экономические и социальные условия отправной
точки модернизации государства, проходившего, впрочем, по
различным сценариям. В то же время известная общность исторических судеб, социальной сред
дизайна политических систем данного региона
ы и институционального
116
дает серьез-
ные основания для проведения компаративистских исследований политического пространства и эволюции политических
институтов (в том числе и партийных систем) Польши, Чехии,
Словакии
117
и Венгрии.
Существующая практика и специфика политического поведения как политических акторов, так и институтов политической системы в Польше, Чехии, Венгрии и Словакии
118
убе-
дительно доказывают правомочность компаративистской методологии в исследованиях элементов политической организации общества, в том числе партийных систем, отличавшихся
высоким темпом и интенсивностью происходящих изменений,
какие прежде не наблюдались партологами на европейском
континенте.
Изучение процесса становления партийной системы Республики Польша видится значимым элементом более широкой
исследовательской панорамы — проблематики многоаспект-
116
См., например, [195].
117
До 1992 года Чехия и Словакия составляли единое государство.
В последние два года существования страна официально именовалась Чехо-Словакия (полностью — Чешско-Словацкая Федеративная
Республика), в последние полгода использовалось название Чехия и
Словакия (полностью — Чешская и Словацкая Федеративная Республика).
118
Анализ исторических аспектов, обусловливающих специфику по-
литической культуры стран Вышеградского региона, см., например,
в [170].
147
É·‚‡ 3
ного процесса формирования стабильных многопартийных
систем (и политических систем в целом) стран региона Центральной Восточной Европы.
Институциональный дизайн политических систем стран
Центральной Восточной Европы различен: в Чехии и Венгрии
президент избирается парламентом (тем самым закрепляется
основная роль парламента в политическом пространстве), в
Польше и Словакии — всеобщим прямым голосованием, что
дает осно
вания говорить о смешанном (парламентско-президентском) характере политической системы и предполагает
более сильное политическое позиционирование президента.
Традиции бикамерализма при построении государственной
системы были реализованы в Чехии и Польше. Венгрия и Словакия имеют однопалатные парламенты. Президент в такой
системе — гарант соблюдения конституционных принципов и
преемственности государственной власти, премьер-министр и
правительст
во несут политическую ответственность перед
парламентом.
Вопрос для обсуждения. Какова роль верхней и нижней
палат парламентов в Польше и Чехии? Насколько отличаются
такие системы по институциональному дизайну?
Связь между процессом формирования партийной системы
(желаемой целью которого была консолидация, преодоление
посткоммунистического характера и создание предсказуемого
механизма артикулирования и согласования политических интересов различных групп граждан) и процессом политической
трансформации (создание зрелого устойчивого политического
режима на принципах демократии «западного типа») оказалась довольно размытой.
В Польше партийная система была наиболее не
стабильной
среди всех стран региона, здесь чаще всего менялось электоральное законодательство, дольше всего сохранялись рудименты посткоммунистического характера партийной системы,
но именно в Польше процесс политической трансформации
148
ç‡ ˜ÚÓ ÔÓıУК‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ иУО¸¯Л?
оказался наиболее успешным и последовательным, что позволило ряду исследователей назвать эту страну «лидером перемен» [180].
Наиболее стабильными и зрелыми партийными системами
являются чешская (умеренно многопартийная система с двумя
ведущими партиями — Гражданской демократической пар-
тией и Чешской социал-демократической партией) и венгерская (умеренно многопартийная система с двумя ведущими
партиями — Венгерская социалисти
ческая партия и Граж-
данская партия — союз молодых демократов), что обуслов-
лено существующими институциональными рамками функционирования партийных систем и стабильностью релевантных
политических игроков в условиях низкого перетока избирательной силы, которые конвертируют в избирательную силу
высокую степень партийной самоидентификации электората и
эффективно работающие региональные партийные структу-
119
ры
.
Характеризуя структуры партийных систем Вышеградских
стран, перед оценкой роли (и моделей политического поведения) основных релевантных игроков необходимо обратить
внимание на значительное число существующих малых релевантных игроков, релевантность которых часто обеспечивалась успешным участием в нескольких (или даже в единственном) электоральных циклах. В то же время коалиционный потенциал так
их игроков часто оказывался весьма значительным, а в некоторых случаях создание правительственных коалиций опиралось исключительно на малые партии (Польская
народная партия в Польше, Союз молодых демократов в
Венгрии, Христианско-демократический союз — Чехословац-
кая народная партия в Чехии, «Третий путь» в Словакии).
Вопрос для обсуждения. Как оценивают коалиционный
потенциал политических партий?
119
См. наиболее полный сравнительный анализ характеристик пар-
тийных систем Вышеградских стран в [195].
149
É·‚‡ 3
Универсальной характеристикой формата всех партийных
систем региона, определившей пространство политической
конкуренции, является модель возникновения политических
партий стран Вышеградской группы на современном этапе,
включающая в себя:
партии антикоммунистические, в родословную которых
вписано антикоммунистические, антисистемные политические
движения эпохи стран народной демократии, носящие подпольный характер;
партии посткоммунистические, образовавшиеся на месте
правящих комму
нистических партий (и их сателлитов). В этой
группе партий наблюдается сохранение кадровой и программно-идеологической преемственности с легальными политическими партиями стран народной демократии. Необходимо
отметить и появление в отдельных случаях успешных неокоммунистических партий
120
, образованных в соответствии с
принципами нового политического участия на модернизированной коммунистической идеологии;
новые политические партии, сформировавшиеся как результат активных процессов слияний и поглощений на партийной сцене или созданные, что называется, «с нуля» после
либерализации внешней среды партийной системы. Появление
новых партий обусловлено возникновением новых политических противоречий, возникших в резу
льтате процесса соци-
ально-политической трансформации;
сетевые партии, которые представляют собой, условно
говоря, «национальные филиалы» политических движений
Европейского союза и имеют национальное происхождение,
но наднациональный характер.
Общим для всех стран был и факт существования успешных протестных партий в качестве релевантных игроков, при-
120
Коммунистическая партия Чехии и Моравии в Чехии; с опреде-
ленными оговорками к этой категории можно причислить Союз
польских коммунистов «Пролетариат» в Польше.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]