Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Партийная система Республики Польша. Учебное пособие
.pdf
óÂÏ ËÌÚÂðÂÒ̇ Ô‡ðÚËÈ̇fl ТЛТЪВП‡ êÂÒÔÛ·ÎËÍË èÓθ¯‡?
É·‚‡ 2
уЦе азнЦкЦлзД иДкнавзДь лалнЦеД
кЦлимЕгада ийгътД?
Знай я раньше то, что я знаю теперь, я бы
не знал этого.
Станислав Ежи Лец. Непричесанные мысли
2.1. иУОЛЪЛ˜ВТНЛВ Ф‡рЪЛЛ
‚ ЛМТЪЛЪЫˆЛУМ‡О¸МУП ‰ЛБ‡ИМВ
ФУОЛЪЛ˜ВТНУ„У ФрУТЪр‡МТЪ‚‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡
Исследуя институциональные рамки процесса формирования партийной системы, важно выделить факторы ее институционализации, определить тенденции развития и стабилизации избирательного законодательства, исследовать корпус законодательных актов, описывающих правила политического
участия и поведения акторов в политическом пространстве.
При этом необходимо проследить изменение статуса и функций
политических партий Польши в э
исполнительной и законодательной властей, проследить изменение институционального дизайна политической системы.
Данные аспекты исследуются в рамках теории рационального выбора, предполагающей мотивацию максимализации
выгоды индивидуальных участников политического процесса
и воплощение рациональных практик политического участия
институционализированными акторами — политическими
волюции взаимоотношений
61
É·‚‡ 2
партиями и избирателями, предпочитающими голосовать за
соответствующую их точке зрения политическую силу [161].
Вопрос для обсуждения. Каково, по Вашему мнению, со-
отношение рационального и иррационального в современном
политическом процессе?
В стабильности электорального законодательства заключается непременное условие институциональной стабильности
партийной системы и — как следствие — всей политической
системы государства. В то же время необходимо четко обозначить, что изменение избирательного законодательства в
начале процесса трансформации и модернизации рассматривается практически всеми исследователями как первый обязательный шаг на пути к созд
анию институционального про-
странства возникновения демократии.
Исходным пунктом анализа институционального дизайна
является конституционная система, определяющая принципы
функционирования государства и его отдельных институтов.
Среди стран Центральной Восточной Европы, находящихся в
процессе посткоммунистической трансформации и модернизации, именно в Польше наиболее бурно проходила политическая
дискуссия об Основном законе государства, закончившаяся в
1997 году пр
инятием компромиссной версии Конституции.
В силу Основного Закона [169] парламент в современной
Республике Польша является органом законодательной вла-
33
сти, состоит из двух палат. Сенат
— верхняя палата парла-
мента, играющая роль своеобразной «второй политической ли-
34
ги», состоящая из 100 сенаторов. Сейм
— нижняя и наиболее
влиятельная палата парламента, обладающая реальной политической властью, — состоит из 460 депутатов, избираемых на
пропорциональной основе.
33
Адрес в сети Интернет: www.senat.gov.pl
34
Адрес в сети Интернет: www.sejm.gov.pl
62
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
Для справки. Парламент РП выполняет следующие функции:
— законодательные (разработка и принятие законов);
— конституционные (изменения в Конституции);
— кадровые (назначение некоторых государственных чи-
новников — председателя Национального банка, членов Национального совета по телерадиовещанию, Уполномоченного
по правам человека и др.);
— контрольные (эта функция принадлежит исключительно
Сейму) — оценка деятельности Совета министров и государственной ад
министрации.
В исключительных случаях (процедура импичмента, отрешения либо приведения к присяге президента страны, выступление в парламенте высшего руководителя другого государства) парламент имеет право созывать Национальное собрание, представляющее собой совместное заседание Сейма и
Сената под председательством спикера Сейма
35
. Националь-
ное собрание имеет полномочия отрешения президента от власти в регламентированных случаях — нарушение президентом
Конституции либо совершение им преступления [169].
Парламент формирует правительство на основе принципа
парламентского большинства (создание правительственной
коалиции закрепляется формально в виде коалиционного договора с перечислением программных обязательств партнеров,
разделением министерских постов и политических постов в
министерствах).
Сложи
вшаяся система ветвей власти представлена на ри-
сунке 1.
Премьер-министра, как и членов правительства, утверждает президент формальным подписанием номинации. Парламент, оценивая деятельность правительства, может выразить
вотум недоверия как всему правительству в лице премьер-министра, так и отдельным руководителям министерств.
35
Что интересно, во время такого заседания не применяется разделе-
ние на сенаторов и депутатов Сейма: все участники заседания являются равноправными членами Национального собрания.
63
É·‚‡ 2
Всеобщие выборы
СЕЙМ (460 депутатов)
СЕНАТ (100 депутатов)
Национальный банк
Совет по телевидению
и радиовещанию
Уполномоченный
ИЗБИРАТЕЛИ
Прямые всеобщие выборы
Роспуск парламента,
законодательное вето
Импичмент
Парламентское
большинство
Контроль
ПРЕЗИДЕНТ
(5 лет)
Премьер-министр
Формирует
кабинет
Правительство
Назначение
по правам человека
Совет по финансовой
политике
Рис. 1. Система взаимодействия президента и парламента
в Республике Польша
Такая ситуация означает несогласие парламента с проводимой правительством политикой. Вотум недоверия, выраженный премьер-министру, означает персональные изменения на
этом посту. Президент обязан отправить в таком случае весь
кабинет министров в отставку и поручить спикеру Сейма провести консультации с руководителями фракций по возможности создания нового правительства. Депутатские запросы яв-
ся инструментом индивидуального контроля со стороны
ляют
парламентариев.
Представительская (электоральная) демократия имеет в
своей основе процедуру конкурентных и честных выборов как
единственного легитимного средства получения мандата общественного доверия на реализацию конкретной политиче-
64
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
ской программы. Условия и характеристики выборов как процесса являются фактором, определяющим специфику партий-
ных систем. Этот тезис был доказан на примере консолидированных демократий и транзитных обществ как в классических
работах по партологии [26; 161; 182; 190; 197; 215], так и в работах более современных авторов, изучавших взаимосвязь
электорального законодательства и формирования многопартийных систем в стран
ах Центральной Восточной Европы, где
в основном исследовались Вышеградские страны [110; 120;
135; 164; 170; 175; 176].
Среди неизученных вопросов важны вопросы о том, насколько сложившаяся в странах Центральной Восточной Европы (и конкретно в Республике Польша) партийная система
является следствием избирательного законодательства и насколько стабильность партийной системы определяется стабильностью электорального законодательства, формализующего практи
ку политической конкуренции.
Исследовательское сообщество партологов фактически
признает за системой избирательного законодательства важнейшее влияние на стабилизацию института партийной системы и ее конфигурацию. При исследовании специфики польской электоральной системы важно обратить внимание на ее
нестабильность: среди всех стран региона Центральной Восточной Европы именно в Польской Республике электоральное
законодате
льство менялось чаще всего
36
.
Вопрос для обсуждения. В современных демократиях
используются три основных способа избрания представителей: голосование по пропорциональному принципу, мажоритарное голосование, голосование смешанного типа (избрание
части представителей по пропорциональным партийным спискам, а части — по одномандатным округам). Оцените сильные
и слабые стороны этих вариантов.
36
Некоторые партологи с определенной долей иронии называют поль-
ское избирательное законодательство «капризным».
65
É·‚‡ 2
Из шести состоявшихся к настоящему моменту парламентских циклов (с 1989 по 2009 год) только три прошли на основе
одного и того же закона. В 1989 году применялся принцип
простого большинства. В следующем парламентском цикле
(выборы 1991 года) по настоянию международных экспертов,
консультировавших правительства Польши, применялся пропорциональный принцип (версия Харе — Нимейера (Hare —
Niemeyer)), что привело к крайней поляризац
ии политических
сил в парламенте и фрагментации всей политической сцены
страны. Понимание неэффективности работы крайне фрагментированного и поляризованного парламента
37
стимулировало
работу парламентской комиссии по электоральному законодательству, в результате чего в 1993 году был разработан, обсужден и принят новый закон о выборах
38
, задачей которого
стала ликвидация сложившейся на партийной сцене фрагментации и поддержка крупных консолидированных игроков. С такой задачей закон о выборах 1993 года, основывавшийся на
системе д’Она (d’Hondta), c пятипроцентным порогом успешно справился, что позволило достичь компромисса между основными политическими игроками в вопросе о применении
этого закона (с поправками чисто технического характера) и
на следу
ющих выборах 1997 года.
При проведении выборов в парламент 2001 года по рекомендации Центральной избирательной комиссии парламент (в
котором доминировали правые партии) принял решение использовать так называемую «скандинавскую» версию системы
Сент — Лаге (Sainte — Lague). После убедительной победы на
выборах «Союза демократических левых сил» решено было
37
По итогам парламентских выборов в парламенте сложилась до-
вольно необычная ситуация: крайняя поляризация при сильной фрагментации, что выражалось в большом количестве малых партий,
конфликтующих между собой из-за программно-идеологических и
даже личных разногласий.
38
См.: Ustawa z 23 maja 1993 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu RP//
Dziennik Ustaw RP. — 1993. — № 45. — Poz. 205.
66
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
вновь изменить законодательство — большинство парламентариев проголосовало за возвращение оказавшейся довольно
эффективной в польских условиях формулы подсчета голосов
д’Она.
Для справки.
История партийного движения социал-демократического
толка на современном этапе в Польше берет начало в Поль-
ской объединенной рабочей партии (Polska Zjednoczona Partia
Robotnicza). После ликвидации ПОРП и запрета ее деятельно-
сти усилиями Александра Квасьневского и ряда других молодых лидеров партия трансформировалась в «Социал-демо-
кратию Польской Республики». Лидер партии Александр
Квасьневский попытался сохранить в ка
рата часть сторонников ПОРП; и хотя он выступал с осуждением коммунистических преступлений, но тем не менее не отрицал полностью прошлого Польской Народной Республики.
Программная политика Союза демократических левых сил
(СДЛС) созвучна современным европейским социал-демократическим программам.
В Сейме первого созыва СДЛС располагала 59 де
скими мандатами, играя роль парламентской оппозиции. После
создания широкой коалиции левых партий, движений и объединений
Союз демократических левых сил
39
СДЛС победил на парламентских выборах 1993 го-
честве своего электо-
путат-
39
В состав избирательной коалиции вошли: Польская социалистическая партия (Polska partia socjalistyczna), Движение людей труда
(Ruch ludzi pracy), Союз польских коммунистов «Пролетариат»
(Związek Komunistów Polskich "Proletariat"), Национальное предста-
вительство партии пенсионеров и инвалидов (Krajowe Przedstawicielstwo Emerytów, Rencistów i Inwalidów), Союз социалистической
польской молодежи (Związek Socjalistycznej Młodzieży Polskiej), Всепольское соглашение профессиональных союзов (Ogólnopolskie Po-
rozumienie Związków Zawodowych), Союз польских преподавателей
(Związek Nauczycielstwa Polskiego), Объединение поляков, пострадавших от Третьего рейха (Stowarzyszenie Polaków Poszkodowanych
przez III
Rzeszę), Товарищество друзей гуманитарных наук (Towarzystwo Przyjaciół Nauk Społecznych), Христианский социальный
союз (Unia Chrześcijańsko-Społeczna).
67
É·‚‡ 2
да, образовав самую крупную парламентскую фракцию (171 депутатский мандат), что позволило создать правительственную
коалицию вместе с Польской народной партией (Polskie
Stronnictwo Ludowe). До 1997 года партия возглавила два правительства — Юзефа Олексы40 (Józef Oleksy) и Влодзимежа
Чимошевича (Włodzimiersz Cimoszewicz). В правительстве
Вальдемара Павляка (Waldemar Pawlak) партия контролировала шесть министерств. В 1995 году Александр Квасьневский
(председатель партии) выиграл президентские выборы. В 2005 году новым лидером партии стал молодой амбициозный Войцех
Олейничак, которому прочат карьеру успешного политика, способного преодолеть раскол левых сил и мобилизовать партийный актив. Триумфальным стало уч
ских выборах 2001 года — полученный результат позволил
сформировать устойчивую коалицию с Польской народной
партией. После неудачного по своим последствиям периода
2001—2004 годов, когда правительство Польши возглавлял
Лешек Миллер (Leszek Miller), из состава СДЛС выделились
реформистские силы во главе с бывшим на тот момент спикером Сейма Мареком Боровским (Marek Borowski), образовавши
е новую политическую партию — «Социал-демократия Поль-
ши» (Sojcaldemokracja Polska). На волне нарастающей критики
и общего недовольства политиками этой партии в 2005 году
она довольно слабо (по сравнению с предыдущими электоральными циклами) выступила на выборах в парламент, получив только 55 депутатских мандатов, и утратила возможность
выступать в политически выгодной роли главного оппозиционера. По итогам парламентских выборов 2007 года партия
в качестве ведущей силы широкой левоцентристской коалиции
«Левые и демократы» получила 13,15 % голосов избирателей,
заняв положение конструктивной парламентской оппозиции.
астие СДЛС в парламент-
Анализируя выборы как узловые элементы политического
процесса в Польше, необходимо отметить следующие виды
выборов, проходящих в этой стране:
— президентские;
— парламентские;
40
Обвиненный политическими противниками в том, что под псевдо-
нимом «Олин» он состоял на связи у агента российской внешней
разведки В. Алганова (так называемое «Дело Алганова»).
68
уВП ЛМЪВрВТМ‡ Ф‡рЪЛИМ‡fl ТЛТЪВП‡ кВТФЫ·ОЛНЛ иУО¸¯‡?
— региональные и местные;
— выборы в Европарламент.
Особенность выборов в Европейский парламент заключается в сохранении специфических черт национальных электоральных систем: каждое государство само определяет формулу выборов, четкие сроки их проведения (в общей директиве
рекомендуется четыре дня в июне каждые пять лет) и т.
д. Из-
бирательное законодательство, регламентирующее выборы в
Европарламент, во многом базируется на национальных электоральных системах, сложившихся в странах Европейского
союза. Но со стороны Европейской комиссии неоднократно
декларировалось стремление разработать единые принципы
проведения выборов для всех стран, делегирующих своих
представителей в Европейский парламент.
Впервые принцип конкурентности партийной системы
появился в декабрьской редакции Ко
нституции 1989 года. Более полно и комплексно проблематика политических партий
зафиксирована в законе «О политических партиях», который
был принят в июле 1990 года. В настоящее время действует закон от 27 июня 1997 года
41
с небольшими изменениями. Этот
вариант закона был разработан группой экспертов, близких к
Союзу демократических левых сил, что соответствующим образом отразилось на его содержании. Закон о политических
партиях определяет партию как добровольную организацию,
имеющую свое название, ставящую своей целью участие в
общественной жизни страны путем оказания влияния демократическими методами на формир
ование политики страны
или реализацию государственной власти.
Запись об учреждении политической партии вносится в реестр политических партий, который находится в Варшавском
окружном суде, после представления не менее одной тысячи
подписей граждан Республики Польша (совершеннолетних —
старше 18 лет и имеющих полноту гражданских свобод), под-
41
См.: Ustawa z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych // Dz. U. —
1997. — № 604. — Poz. 98.
69
É·‚‡ 2
держивающих данную просьбу. Здесь уместно отметить значительное увеличение порога регистрации политической партии по закону 1997 года: по прежнему закону 1990 года достаточно было всего 15 подписей граждан Республики Польша
(совершеннолетних — старше 18 лет и пользующихся всей
полнотой гражданских свобод) под представлением о регистрации политической партии
42
. На 2008 год в реестре Варшав-
ского окружного суда было около 130 политических партий; в
процессе ликвидации находился Союз польских коммунистов
«Пролетариат» и ряд региональных партий, заявивших о самороспуске.
Общеизвестно то, что парламентские выборы 1989 года в
Республике Польша были договорными (контрактными)
43
, что
стало результатом политического компромисса правящих сил
и оппозиции. Примененная электоральная система изначально
носила временный характер, и в последующих выборах предполагалось ее не использовать. Данная система основывалась
принципе абсолютного большинства, для реализации которого
были созданы одномандатные округа. Создавшаяся ситуация
фактически зафиксировала поляризацию политической конкуренции: по сути, выборы 1989 года превратились в борь
бу
двух политических лагерей, двух логик развития государства.
Сразу после окончания предвыборной кампании началась дискуссия о новом избирательном законе, в которой активно участвовал избранный в 1990 году президентом Лех Валенса, высказывавшийся за смешанную систему; полную картину специфики и содержания переговорного процесса, который сопровождал разработку и принятие нового электораль
ного за-
конодательства, дает профессор Антоний Дудек в работе
«Первые годы Третьей республики» [136].
42
Такой низкий порог регистрации позволял создавать многочислен-
ные партии одного сезона, начиная от «Партии любителей пива» и
заканчивая партией «Польской партией пиратов».
43
См., например, воспоминания непосредственного участника пере-
говоров по условиям договорных выборов Анджея Гарлицкого [144].
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]