Партийная система Федеративной Республики Германия в конце ХХ – начале XXI в.. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

В. Ю. Щербаков

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ В КОНЦЕ XX НАЧАЛЕ XXI В.

Учебное пособие

Ростов-на-Дону – Таганрог Издательство Южного федерального университета

2021

1

УДК 94(430)+329.8(430)``19/20``(075.8) ББК 63.3(4Гем)64+66.6(4Гем)я73

Щ61

Печатается по решению кафедры зарубежной истории

имеждународных отношений Института истории

имеждународных отношений Южного федерального университета

(протокол № 11 от 08.02.2020 г.)

Рецензенты:

заведующий кафедрой зарубежной истории, политологии и международных отношений Гуманитарного института Северо-Кавказского федерального университета, доктор исторических наук, профессор И. В. Крючков;

заведующий кафедрой зарубежной истории и международных отношений Института истории и международных отношений Южного федерального университета, доцент,

кандидат исторических наук Р. С. Айриян

Щербаков, В. Ю.

Щ61 Партийная система Федеративной Республики Германия в конце ХХ – начале XXI в. : учебное пособие / В. Ю. Щербаков ; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального университета, 2021. – 112 с.

ISBN 978-5-9275-3569-9

Учебное пособие предназначено для изучения современной партийной системы Федеративной Республики Германия и содержит необходимый минимум фактологического материала, документов и статистики, требующихся студентам Института истории и международных отношений для самостоятельной подготовки по дисциплинам «Новейшая история стран Европы и Америки (ч. 2), «Политическая и историческая география» и «Политические партии и

общественные движения в Европе».

ISBN 978-5-9275-3569-9 УДК 94(430)+329.8(430)``19/20``(075.8) ББК 63.3(4Гем)64+66.6(4Гем)я73

© Щербаков, В. Ю., 2021 © Южный федеральный университет, 2021

© Оформление. Макет. Издательство Южного федерального университета, 2021

2

Оглавление

I.Складывание и эволюция системы

3

I.Складывание и эволюция системы традиционных партий ФРГ

1. Христианско-демократический союз (ХДС)

Христианско-демократический союз (ХДС) является второй по численности, после СДПГ, партией современной Федеративной Республики Германия, но, пожалуй, первой по авторитету и влиянию. Эта партия представлена в Европейском парламенте, Бундестаге и ландтагах всех федеральных земель, кроме Баварии, где место правоконсервативного центра занимает её неизменный союзник – Христианско-социальный союз (ХСС). В 2020 г. партии альянса ХДС/ХСС в составе различных коалиций, от «чёрно-крас- ных» (с СДПГ) до «чёрно-красно-зелёных» и «чёрно-зелёных», правили в Баден-Вюртемберге, Баварии, Бранденбурге, Гессене, Мекленбурге – Передней Померании, Нижней Саксонии, Северном Рейне – Вестфалии, Саарланде, Саксонии, Саксен-Анхальте и Шлез- виг-Гольштейне. В последней из перечисленных федеральных земель действовала «чёрно-зелёно-жёлтая» коалиция из ХДС, СвДП и партии «Союз-90/Зелёные». В конце 2019 г. в рядах ХДС состояло свыше 407 тыс. человек. 25 апреля 2020 г. в Берлине прошёл 33-й съезд Христианско-демократической партии, подтвердивший основные принципы деятельности этой организации: приверженность основным правам и свободам человека, гендерному равенству, христианским ценностям, рыночной экономике, политике мира и дальнейшего расширения и углубления европейской интеграции. Если у истоков ХДС стояли исключительно мужчины, такие как Конрад Аденауэр, Отто Нушке, Людвиг Эрхард, то в XXI в. непосредственно у руля партии находятся женщины: с

4

1. Христианско-демократический союз (ХДС)

2000 г. председателем партии была Ангела Меркель, а в конце 2018 г. её сменила Аннегрет Крамп-Карренбауэр. Пост Генерального секретаря ХДС занимает бывший лидер молодёжной организации партии, немецкий переселенец из Польши Пауль Цимиак. Средний возраст партийцев довольно высок – 60 лет. Женщины составляют 26,3 % партийных рядов.

Почти сразу после ввода американских оккупационных войск

вКёльне, несмотря на строгий запрет любых политических собраний, появилась инициативная группа по созданию Христианскодемократической партии. Уже 17 июня 1945 г. были разработаны так называемые «Кёльнские основные принципы», которые легли

воснову программ партий, создаваемых в Вестфалии и Пфальце. Программы в значительной степени базировались на идеях христианского социализма. Несколько позже в Берлине общественности была представлена программа Христианско-демократиче- ского союза. 26 июня 1945 г., всего через несколько недель после окончательного поражения фашистской Германии, группа из 35 человек, среди которых были мужчины и женщины, учёные и профсоюзные деятели, либералы и консерваторы, подписала воззвание об основании новой Христианско-демократической партии. Практически все эти люди преследовались нацистами и были освобождены из концентрационных лагерей и тюрем, некоторые скрывались. Во многих других немецких городах также формируются христианско-демократические группы, которые создаются бывшими деятелями партии Центра. Первым председателем ХДС стал Андреас Гермес. В апреле 1945 г. он был освобождён союзниками из тюрьмы, где ожидал смертной казни за участие в покушении на Гитлера. По его мнению, католическая партия Центра обладала многими недостатками, которые должны были быть преодолены в новом немецком государстве. Постепенно на первые роли

вформирующейся партии вышел Конрад Аденауэр, принципиальный противник сотрудничества ХДС с советской администрацией, ориентировавшийся исключительно на западных союзников, прежде всего на США и Великобританию. Не был Аденауэр и сторонником идей христианского социализма, постепенно уходивших из

5

I. Складывание и эволюция системы традиционных партий ФРГ

программы. Гетерогенность (разнородность) ориентированных на христианские идеологические принципы организаций привела к тому, что первоначально структуры будущей общефедеральной ХДС образовывались в каждой отдельной земле. Современная ХДС была окончательно сформирована усилиями Конрада Аденауэра в 1950 г., уже после образования ФРГ и первых выборов в Бундестаг.

ПослевоенноевосстановлениеГермании,еёстремительноепреобразование из страны развалин в одну из самых передовых экономик мира с высоким уровнем жизни населения и строгим соблюдением демократических прав личности во многом определялось политикой христианских партий, и прежде всего ХДС. На протяжении нескольких десятилетий ХДС возглавляла правящие коалиции, не давая Федеративной Республике свернуть с пути развития современной экономики и демократии. Хотя христианские демократы и признали существование ГДР, они верили в то, что страна станет единой. Именно ХДС во главе с федеральным канцлером Гельмутом Колем решительно отстаивала интересы Германии, когда появилась реальная возможность для её объединения. Быстрый процесс объединения вызвал стремительный рост популярности партий альянса, и прежде всего – ХДС. На первых общегерманских выборах 1990 г. христианские партии получили 43,8 % голосов избирателей. Интеграция восточных земель происходила первоначально по схемам, разработанным в основном представителями христианских партий. Однако процесс интеграции затянулся и потребовал гораздо больших финансовых вложений, чем считалось ранее. С середины 1990-х гг. в стране начинаются некоторые перебои в экономике и социальной сфере, растёт безработица. Авторитет партии и федерального канцлера Гельмута Коля начинает падать. Буквально все оппозиционные партии, начиная от СДПГ и заканчивая НДПГ, эксплуатируют финансовый скандал, связанный с неуплатой Г. Колем налога с пожертвований в партийный фонд ХДС. В 1998 г. на волне недовольства консерваторами к власти приходит «красно-зелёное» правительство Герхарда Шрёдера.

В конце XX – начале XXI в. христианские демократы пытаются сохранить лидерство, используя потенциал не только католи-

6

1. Христианско-демократический союз (ХДС)

ческого и протестантского населения. Они стремятся привлечь в сферу своей идеологии и политики другие этнорелигиозные группы. В рядах партии в настоящее время немало представителей нехристианских конфессий. Так, несколько видных функционеров ХДС имеют еврейское происхождение. И больше всего усилий прилагаетсядляпривлечениянасвоюсторонупреждевсегоеврейского населения Германии. Во время избирательной кампании 2017 г. Ангела Меркель не раз заявляла о том, что христианско-еврейская культура является для Германии определяющей. Что касается мусульман, то они также представлены в партии. Существует даже инициативная группа «Мусульмане в союзе», объединяющая немецких мусульман – членов ХДС. Впрочем, это скорее инициатива самих мусульман, чем руководства партии. Большая часть мусульманского населения Германии – это этнические турки. Для ХДС перспектива вступления Турции в ЕС является постоянной головной болью, но позиция партии достаточно расплывчата. Гораздо более откровенно высказывается младший партнёр – ХСС, в программных документах которого Турции вместо членства предлагается «тесное партнёрство».

На выборах в Бундестаг 2017 г. ХДС совместно с ХСС получили 32,9 % голосов избирателей, что на 3,6 % меньше, чем в 2013 г. Тем не менее фракция альянса в немецком парламенте остаётся крупнейшей и составляет 246 депутатских мест из 709. Председателем Бундестага является представитель крупнейшей фракции Норберт Ламмерт. Представители альянса возглавляют ряд важнейших комитетов немецкого парламента. Председателем объединённой фракции ХДС/ХСС является Ральф Бринкхаус.

На выборах в Европейский парламент 2019 г. ХДС/ХСС также понесли потери, получив 28,9 % голосов, что на 6,4 % меньше, чем в 2014 г. И всё же они сохранили наибольшее представительство – 23 депутата от ХДС и 6 от ХСС. Всего это 29 депутатских мест из 96.

Одной из причин некоторого ослабления крупнейшей «народной» партии является недовольство части населения, преимущественно из восточных земель, миграционной политикой Ангелы Меркель. По мнению этих людей, правительство, где ведущую

7

I. Складывание и эволюция системы традиционных партий ФРГ

роль играют христианские партии, выступает не на стороне коренных немцев, а действует в пользу иммигрантов. Сказались также неудачи в деле европейской интеграции, и прежде всего выход Великобритании из ЕС. В начале 2020 г. на популярности правительства, возглавляемого Ангелой Меркель, отразились весьма неоднозначно воспринятые населением действия, направленные на преодоление пандемии.

Вопросы для самопроверки

1.Какие социально-политические силы стояли у истоков создания ХДС?

2.В какие политические коалиции вступает ХДС на уровне федеральных земель?

3.Назовите основные положения программы ХДС.

4.Представители каких этносов и конфессий могут быть членами ХДС?

5.Расскажите о роди ХДС в объединении Германии.

6.Назовите причины падения популярности ХДС во второй половине 2010-х гг.

2. Христианско-социальный союз (ХСС)

Баварская «сестра» ХДС была создана в 1945 г. в американской зоне оккупации, практически сразу после освобождения этой части Германии от нацистов. Первым председателем ХСС стал активный участник католического антигитлеровского сопротивления Йозеф Мюллер. Партия представлена исключительно на территории Баварии, в то время как её партнёр по альянсу в Бундестаге – в остальных 15 землях ФРГ. При этом, по данным социологических опросов, каждый четвёртый избиратель Германии в случае выдвижения ХСС по всей стране голосовал бы за неё. Что касается избирателей АдГ, то из них за ХСС в таком случае голосовал бы каждый второй. Это говорит о высоком рейтинге ХСС в электоральной среде «справа от центра», намного превышающем

8

2. Христианско-социальный союз (ХСС)

средний рейтинг ХДС. ХСС с момента своего образования являлся выразителем более откровенных консервативных и националистических позиций, чем ХДС. То, о чём политики из числа христианских демократов могли только думать, представители ХСС зачастую выражали открыто. Не следует забывать и о том, что одна из крупнейших праворадикальных организаций ФРГ – «Республиканцы» – возникла в начале 1980-х гг. преимущественно из рядов ХСС. Несмотря на несомненную близость к ХДС, Христианско-соци- альный союз во многом отражает специфику истории Баварии и менталитета населения этой земли. На протяжении истории объединённой Германии Бавария представляла собой территорию с серьёзными сепаратистскими тенденциями, обусловленными как экономическойсамодостаточностьюэтойземли,такирелигиозноэтническим составом населения. Традиционные диалекты, хотя во многом и утраченные за последние несколько десятилетий, существенно отличаются от литературного немецкого, а большинство жителей этой земли являются ревностными католиками. Консерватизм баварцев, их приверженность традиционным ценностям, любовь к народным костюмам и песням резко выделяют их на фоне большинства достаточно космополитичных жителей ФРГ. Баварцы на бытовом уровне до сих пор во многом противопоставляют себя остальным немцам. В качестве показательного примера можно привести отношение к мюнхенскому футбольному клубу «Бавария», за который в основном болеют именно баварцы.

Христианско-социальный союз выступает за традиционные и христианские ценности. Хотя большая часть населения Баварии являются католиками, с самого начала целью ХСС было стремление стать межконфессиональной партией, объединяющей как католиков, так и протестантов, прежде всего лютеран. «Социальный» в названии партии отражает именно христианскую социальную доктрину. ХСС выступает за всестороннее развитие и поддержку немецкой культуры на основе сохранения и развития западных христианских ценностей и считает, что христианские церкви должны занимать центральное место в обществе и государстве.

9

I. Складывание и эволюция системы традиционных партий ФРГ

На первых послевоенных выборах в Баварии, состоявшихся 30 июня 1946 г., ХСС набрала 58,3 % голосов. Основным соперником консерваторов стала СДПГ, однако эта партия в Баварии лишь в первые послевоенные годы сумела пробиться в правительство в качестве младшего партнёра. Впрочем, процесс партийного строительства в Германии ещё не был завершён и многие политические силы на тот момент не получили организационного оформления. На следующих выборах 1 декабря 1946 г., прошедших практически в тех же условиях, консерваторы повторили свой успех, получив 52,3 % голосов. Ситуация серьёзно изменилась перед выборами в земельный парламент 26 ноября 1950 г. К этому времени укрепилась ещё более консервативная «Баварская партия» (БП), существовавшая уже в период Веймарской республики. Одной из основных политических задач БП был выход из состава Германии и создание независимого Баварского государства. К началу 1950-х гг. эта идея поддерживалась достаточно широкими слоями населения, поскольку Германия была малопривлекательна экономически и откровенно зависима политически. В 1950 г. ХДС поддержали только 27,4 % избирателей. Значительная часть консервативных избирателей голосовали за БП и за «Общегерманский блок / Союз изгнанных с родины и обездоленных», представлявший большую группу немецких беженцев с Востока, обосновавшуюся в Баварии. Эти партии получили соответственно 17,9 и 12,3 % голосов. Следующие выборы прошли при похожем раскладе сил. Но к концу 1950-х – началу 1960-х гг. ситуация стала меняться. Экономика ФРГ начала осуществлять рывок к «экономическому чуду». Это ослабляло позиции сепаратистов, кроме того, вынужденные переселенцы, с одной стороны, всё больше осваивались на новом месте, а с другой – политическая ситуация в мире давала всё меньше надежд на возвращение. Что касается ХСС, то её стабильная, уверенная политика и союз с сильнейшей партией страны ХДС привлекали всё больше избирателей. В 1958 г. баварские консерваторы получили 45,6 % голосов, и на последующих выборах их позиции только усиливались. Так, в 1974 г. ХСС поддержали 62,1 % голосовавших. С 1966 по 2008 г. в Баварии действова-

10