Партийная система Федеративной Республики Германия в конце ХХ – начале XXI в.. Учебное пособие

4. Свободная демократическая партия (СвДП)

кризисные явления и, соответственно, понесли серьёзные потери на выборах 2009 г. Оппозиционную СвДП, не имевшую отношения к ошибкам правительства и постоянно критиковавшую его действия, предпочли сотни тысяч бывших сторонников ХДС/ХСС и СДПГ. Значительный вклад в успех либералов на выборах внёс лидер СвДП Гвидо Вестервелле. Поддерживаемая им открытость партийной программы предполагала более широкую трактовку её наиболее спорныхположений.Этопозволилонесколькосмягчитьпротиворечия между правыми и левыми течениями в СвДП. Наконец, именно Вестервелле постарался направить путь развития либералов в сторонуформирования«народной»партии,пообразцуХДСиСДПГ.Последлительногоперерывалибералывновьвошливправительство, возглавляемое ХДС/ХСС. Гвидо Вестервелле получил второй по зна- чимостипоствправительстве–министраиностранныхдел.Помимо этого, представители СвДП возглавили четыре министерства: здравоохранения, экономического сотрудничества и развития, юстиции и экономики. Между ХДС/ХСС и СвДП накопилось немало противоречий, однако «чёрно-жёлтая» коалиция оказалась единственным приемлемым вариантом для обеих политических сил. Тем не менее многие планы и намерения либералов вызвали жёсткое противодействие со стороны партнёров по правительственному блоку. Это касалось изменений в налоговой системе, реформы здравоохранения, радикальной перестройки социальной системы и т. д. Однако именно темы, связанные с миграцией и проживающими в стране иностранцами, стали проблемой, значительно осложнившей жизнь «чёрно-жёлтой» коалиции. В августе 2010 г. вышла книга видного деятеля СДПГ Т. Саррацина «Германия самоликвидируется. Как мы ставим на кон свою страну», которая вызвала бурную дискуссию в немецком обществе и в политических кругах. Автор первым вне праворадикального поля поднял тему миграции и сопутствующих ей проблем. В частности, он заявил о провале миграционной политики и связанных с этим угрозах для страны. Популярность партии, выступавшей с позиций Германии, открытой для мигрантов, вновь стала последовательно снижаться. И немалую роль в этом сыграл её лидер Г. Вестервелле, который уверенно и продуктивно

21

I. Складывание и эволюция системы традиционных партий ФРГ

действовал в оппозиции, а на посту министра иностранных дел и вице-канцлера оказался не совсем на своем месте, растеряв кредит доверия избирателей. На съезде в Ростоке в мае 2011 г. либералы большинством голосов избрали нового председателя партии. Им стал Филипп Рёслер, занявший также пост вице-канцлера и пообещавший партии новых успехов и достижений. Избрание Рёслера, этнического вьетнамца, усыновлённого в младенчестве немецкой парой, возможно, должно было привлечь избирателей не немецкогопроисхождения.ОднакосизбраниемРёслеразакатСвДПнетолько не остановился, но даже ускорился. В тени ХДС/ХСС партия всё больше теряла собственное лицо, а Рёслера вскоре стали называть самым слабым председателем за всё время существования СвДП.

22 апреля 2012 г. на съезде в Карлсруэ была принята новая программа либералов. Во вступительной речи генеральный секретарь СвДП Патрик Дёринг отметил, что за время, прошедшее с принятия прежней программы в 1997 г., в мире и в партии многое изменилось, причём не в лучшую сторону. Тем не менее он подчеркнул, что «партия ищет решения новых проблем и ответы на вызовы современности», в отличие от «красных», «зелёных», «левых» и «чёрных», которые «охотно закрывают на проблемы глаза, надеясь на то, что они исчезнут сами по себе». В традиционном духе Дёринг заявил, что одной из целей либерального общества являются свобода и толерантность по отношению к другим, отметив, впрочем, что «либеральная толерантность не безгранична». В новой программе «Ответственность для свободы. Десять тезисов съезда свободы в Карлсруэ для открытого гражданского общества», в частности, отмечалось: «Свобода индивидуума – это основа и пределы либеральной политики. Быть свободным означает иметь возможность без постороннего принуждения самостоятельно определять собственную жизнь. Либеральная политика создаёт предпосылки для этого – каждому отдельному человеку и гражданскому обществу. Каждый человек должен обладать справедливыми возможностями развиваться в соответствии со своими талантами и идеями, жить собственным трудом и быть счастливым на избранном пути».

22

4. Свободная демократическая партия (СвДП)

Поражение либералов на очередных выборах в 18-й состав Бундестага в 2013 г. не стало неожиданным. СвДП сумела набрать всего 4,8 % голосов (на 9,8 % меньше, чем четырьмя годами ранее) и впервые не провела в парламент ни одного депутата. Основными причинами стали разочарование избирателей, которые считали, что либералы не оправдали возложенных на них надежд как в социальной, так и в экономической сфере, несмотря на то что министром экономики страны являлся Филипп Рёслер. В области миграционной политики значительная часть традиционного электората либералов оценивала деятельность СвДП как малоэффективную и малозаметную на фоне других партий. Рёслер покинул пост председателя партии.

Нахождение в оппозиции вновь положительно повлияло на рейтинги СвДП. На выборах в Бундестаг 2017 г. либералам удалось набрать 10,7 % и провести в парламент 80 депутатов. Выборы в земельные парламенты отчётливо показали, что основной поддержкой СвДП пользуется у избирателей старых земель. Так, если в 2017 г. в Северном Рейне – Вестфалии и Шлезвиг-Гольштейне либералов поддержали соответственно 12,6 и 11,5 % голосовавших, то в 2019 г. в Бранденбурге, Саксонии и Тюрингии – только 4,1; 4,5 и 5 % граждан, пришедших на избирательные участки.

К началу 2020 г. в партии состояло свыше 65 тыс. человек, около 80 % из которых – мужчины. Средний возраст партийцев составляет 52 года. Председателем СвДП является Христиан Линдлер.

Вопросы для самопроверки

1.Почему СвДП считает себя партией либералов?

2.Как СвДП относится к проблеме иммиграции?

3.Почему в 2000-х гг. СвДП потеряла поддержку части своего электората?

4.Как СвДП относится к идее интеграции Европы?

5.Сформулируйте основные положения либеральной политики.

6.Каким цветом обозначаются либералы в немецкой политической традиции?

23

II. Прорыв партии «зелёных» (1980–1998 гг.)

1.Движение гражданских инициатив

Впервом Бундестаге ФРГ, избранном в 1949 г., заседали депутаты от одиннадцати партий, среди которых было даже пятнадцать коммунистов. Постепенно количество политических организаций, представленныхвпарламентестраны,уменьшалось,покапослевыборов 1961 г. их не осталось всего четыре: Христианско-демократи- ческийсоюз(ХДС),Христианско-социальныйсоюз(ХСС),Социал-де- мократическая партия Германии (СДПГ) и Свободная демократическая партия (СвДП). Две крупнейшие, так называемые «народные» партии–ХДС(всоюзесХСС)иСДПГ–боролисьнетолькозаместав Бундестаге, но и за возможность формирования правящего кабинета. До середины 1960-х гг. правительство ФРГ возглавляли представители консервативного союза (ХДС/ХСС), имевшего, правда, поддержку либеральной СвДП. Остававшаяся вне правящего кабинета СДПГ выполняла необходимую и важную в демократическом обществе роль парламентской оппозиции, подвергая острой критике действия правительства. Все остальные партии ФРГ не могли даже приблизиться к 5 %-ному барьеру, за которым находились парламентские кресла, и, следовательно, практически не оказывали влияния на политическую ситуацию в стране. Дисциплинированного немецкого избирателя вполне устраивало наличие политической оппозиции, с которой он связывал решение своих насущных проблем и которая могла оказывать реальное влияние на действующее правительство. Незыблемость сложившейся четырёхпартийной системы казалась настольно очевидной, что в 1966 г. это отметил даже великий немецкий философ-экзистенциалист Карл Ясперс.

24

1. Движение гражданских инициатив

Однако вскоре после выхода его книги «Куда идёшь, Германия?» политическая ситуация в стране начала резко меняться. Созданная в 1964 г. праворадикальная Национал-демократическая партия Германии (НДПГ) стала быстро усиливать своё влияние, в том числе и на выборах в ландтаги и в Бундестаг. Значительная часть избирателей, отдававших голоса за НДПГ, были теми, кто до этого голосовал за ХДС/ХСС. Учёные «Римского клуба» били тревогу, пугая европейского обывателя надвигающимися экологическим, энергетическим и продовольственным кризисами. Вдобавок ко всему с 1966 по 1969 г. в ФРГ правила так называемая «большая коалиция», состоявшая не только из традиционно находившихся у власти ХДС/ ХСС, но и из традиционно оппозиционной СДПГ. У многих граждан ФРГ возникло стойкое ощущение исчезновения в стране политической оппозиции, которая могла бы корректировать политику правящих политических сил в пользу граждан. И тогда среди обычных жителей Западной Германии родилось движение гражданских инициатив, которое взяло на себя роль реальной внепартийной оппозиции. Спонтанно стали возникать сотни гражданских инициатив, направленных на решение тех проблем, которыми не могли или не хотели заниматься правящие политические партии. Одни из таких инициатив (например, о запрете ночных полётов в конкретном аэропорту) объединяли несколько десятков человек, другие (экологические, борцов за мир) – несколько тысяч. В 1970-х гг., несмотря на исчезновение «большой коалиции», движение гражданских инициатив не только продолжало существовать, но и расширялось. Некоторые политические силы, прежде всего левого толка, пытались использовать движение в своих интересах, однако по итогу можно говорить о том, что именно леваки практически растворились в инициативных группах самых разных видов.

Гражданские инициативы обычно делят на три тесно связанных направления – «альтернативные», «экологические» и «пёстрые». «Альтернативные» группы пропагандировали, в том числе и собственным примером, нетрадиционные формы общественной жизни. Например, коммуны, пытавшиеся создавать поселения с особыми, специфическими укладами, принципами организации

25

II.Прорыв партии «зелёных» (1980–1998 гг.)

идеятельности в противовес «разлагающемуся и умирающему миру капитализма». Пример «реального социализма» их также не привлекал. Идеологи движения говорили о «третьем пути», отличном от капитализма и социализма. Многие представители левацких группировок, разочаровавшиеся в «реальном социализме» ГДР и СССР, нашли свою «новую родину» в альтернативном движении. «Пёстрые» инициативы боролись за равноправие, например, сексуальных меньшинств или за признание права употреблять лёгкие наркотики. Часто они взаимодействовали с «альтернативными», создавая группы и поселения, в которых не было места «лицемерным буржуазным традициям». Оба эти направления горячо поддерживали идею ограничения потребления и защиты окружающей среды, что делало их реальными союзниками самой большой группы гражданских инициатив – экологической. Сфера деятельности экологических группировок гражданских инициатив была поистине безграничной. Они боролись как с таянием льдов Антарктиды и вырубкой лесов на Амазонке, так и за запрет атомных станций и сохранение жизней сотням тысяч ёжиков, гибнущих на дорогах Германии. Такое разнообразие проблем, которыми интересовались представители экологического движения, вылилось в девиз «Мысли глобально, действуй локально!». Многие «экологисты» являлись одновременно активистами «пёстрых» и «альтернативных» группировок. Постепенно экологическое движение, которое стали называть «зелёным», впитало в себя все прочие направления протестных движений.

Вопросы для самопроверки

1.Назовите причины появления гражданских инициатив в ФРГ.

2.Назовите основные направления деятельности гражданских инициатив.

3.Почему экологическая проблема стала объединяющей для инициатив разного рода?

4.Какие партии входили в «большую коалицию»?

5.Почему ХДС и СДПГ считались «народными» партиями?

6.Назовитеосновныеугрозы,окоторыхговорил«Римскийклуб».

26

2.«Зелёные»: от движения к партии

2.«Зелёные»: от движения к партии

В1979 г., накануне первых выборов в Европейский парламент, представители в основном экологических групп создали избирательное объединение «Зелёное действие будущего». Хотя объединение и не преодолело 5 %-ный барьер, оно сумело привлечь 3,2 % голосов избирателей, что было расценено как своеобразная сенсация. Кроме того, согласно Закону о выборах, «зелёные» получили значительную финансовую поддержку, которую направили на формирование новой партии. Успех экологического избирательного объединения вдохновил представителей всех направлений гражданского движения. Возникло несколько инициативных групп, имевших целью установление контактов между разнородными группировками на основе принципов защиты природы. В 1980 г., незадолго до очередных выборов в Бундестаг, в Карлсруэ состоялся организационный съезд новой партии – «Зелёных». Съезд, на который съехались более 1000 делегатов, был весьма хаотичным, прерывался различными эксцессами и вполне соответствовал самым противоречивым настроениям участников. Например, среди создателей были такие одиозные личности, как яростная феминистка Петра Келли, «консервативный экологист», автор книги «Планету разграбили» Герберт Груль, ветеран войны на Восточном фронте Август Хаусляйтер. Политические и жизненные взгляды основателей партии «зелёных» различались зачастую диаметрально. Так, Петра Келли была сторонницей разрешения абортов. Она считала, что это личное дело каждой конкретной женщины. Что касается Г. Груля и А. Хаусляйтера, то они были уверены, что «аборт – это убийство не родившегося ребёнка». Кроме того, они полагали, что экологическую проблему может решить только государство, используя силовые методы. Часть депутатов представляли исключительно самих себя и свои, часто не очень здоровые идеи. Тем не менее вновь созданная партия приняла участие в выборах, но, несмотря на энтузиазм, проиграла. Ей удалось набрать всего 1,5 % голосов. Разочарование было настолько сильно, что часть сторонников, преимущественно правоконсерва-

27

II. Прорыв партии «зелёных» (1980–1998 гг.)

тивного толка, вышли из партии в ближайшие два года. Практически все политические аналитики и исследователи, обратившие внимание на «зелёный феномен», утверждали, что новая партия быстро распадётся и о ней ещё быстрее забудут. Центробежные тенденции, всё более охватывавшие молодую партию, казалось бы, подкрепляли подобные выводы.

Однако,когдав1983г.былообъявленоо досрочныхвыборахв Бундестаг, «зелёные» сумели сплотиться и забыть о разногласиях для решения общей проблемы. Им удалось представить достаточно убедительную предвыборную программу. Сказался и высокий протестный потенциал ФРГ, сложившийся среди избирателей накануне выборов. В результате на выборах, состоявшихся 6 марта 1983 г., молодая партия получила 5,6 % голосов и провела в парламент 28 своих депутатов. Так была разорвана казавшаяся нерушимой четырёхпартийная система. Разумеется, на первых порах никто из представителей политической элиты и значительная часть исследователей не воспринимали «зелёных» серьёзно. Поскольку «зелёные» отказывались хранить государственные тайны, их не допускали во многие комитеты Бундестага. Общее направление мнений можно было сформулировать так: «зелёные» – чужие в высоких залах политики, им там не место и после следующих выборов о них забудут. И действительно, чего можно было ожидать от депутатов, которые отказывались от положенных им автомобилей и требовали для себя велосипеды с парламентскими номерами? От этих длинноволосых, бородатых политиков, которые приходили на заседания Бундестага в джинсах, кроссовках и свитерах грубой ручной вязки? Но на следующих выборах «зелёные» лишь улучшили свои результаты. И это было связано не только с популярностью действий партии, но и с постепенной адаптацией её к реальной политической жизни. Экопартия перестала отрицать важность парламентской борьбы, отказалась от игнорирования участия в деятельности правительств на земельном и федеральном уровнях. Вскоре появился первый министр окружающей среды земельного правительства Йошка Фишер – «министр в кроссовках», как его называли в средствах массовой информации. Че-

28

3. Экологическая партия в ландтагах и Бундестаге

рез 15 лет этот человек носил исключительно дорогие костюмы и пользовался личной охраной. Именно Йошка Фишер, которого в своё время подозревали в связях с «Фракцией Красной Армии», стал олицетворением тех перемен, которые постепенно произошли с партией «зелёных».

Вопросы для самопроверки

1.Как выглядели первые депутаты Бундестага от партии «зелёных»?

2.Какие основные проблемы возникли между левым и консервативным крыльями партии «зелёных»?

3.Кто стал первым министром в земельном правительстве от партии «зелёных»?

4.Как называлась первая политическая организация, в которой фигурировало название «зелёные»?

5.Почему «зелёных» не допускали в некоторые комитеты Бундестага?

6.Назовите несколько причин победы «зелёных» на выборах

1983 г.

3. Экологическая партия в ландтагах и Бундестаге

В 1989–1990 гг. «зелёные» не поддержали идею объединения Германии из опасения, что, резко усилившись, страна расстанется с направлением европейской интеграции и превратится в угрозу миру. Это ударило по партии, и она в первый раз провалила выборы в новый немецкий Бундестаг, оставшись там только благодаря небольшой группе «зелёных» с территории бывшей ГДР. Однако энтузиазм населения по поводу объединения Германии довольно быстро угас, чётко обозначились проблемы, связанные с интеграционными процессами, и на следующих парламентских выборах 1994 г. партия «зелёных», уже обновлённая и под несколько изменённым названием «Союз-90/Зелёные», вновь полноценно вошла в Бундестаг. Эта партия объединила собственно «зелёных» запада

29

II.Прорыв партии «зелёных» (1980–1998 гг.)

ивостока Германии и остатки мощного на начало 1990 г. восточногерманского гражданского движения «Союз-90». Первая половина 1990-х гг. стала периодом трансформации партии «зелёных». Они отказались от ряда своих основополагающих принципов, таких как ротация руководящих кадров, призывы к роспуску военных блоков, боязнь стать «этаблированными» и т. д., оставшись при этом политической организацией самых разных меньшинств, действующих под общей «экологической крышей». В 1998 г. «зелёные» стали правящей партией Германии, до 2005 г. они были младшим партнёром по коалиции с социал-демократами. Это окончательно превратило их в традиционную партию, хотя сами они до сих пор считают, что не являются частью системы и идут по своему, особому пути. Во внешней политике партия занимает ярко выраженную антироссийскую позицию и поддерживает любые действия, направленные против нашей страны. Руководство партии считает, что в XXI в. «Союз-90/Зелёные» окончательно превратились в обычную партию, особо не выделяющуюся на фоне остальных традиционных политических сил. На федеральных выборах они не набирают меньше 8 %, а в 2009 г. даже сумели получить 10,7 %. Численность партийных рядов «зелёных» стабильно растёт. Если в 1982 г. в рядах «экологистов» состояло около 22 тыс. человек, в 1990 г. более 41 тыс., то в 2019 г. – более 96 тыс. Значительная часть «зелёного» электората – это представители среднего класса: люди с высшим образованием и достаточно высокими доходами, живущие вдали от «интернациональных» кварталов крупных немецких городов. Этим, возможно, объясняется решительная поддержка ими мигрантов разного рода, в том числе и в период миграционного кризиса 2014–2015 гг. Очень велико число сторонников «Союза-90/Зелёных» в студенческой среде. «Зелёные» довольно заметно представлены в Европейском парламенте. В 2019 г. они провели туда 21 депутата, набрав 20,5 % голосов, что явилось своеобразным рекордом. До этого максимальной поддержки среди населения в 14 % голосов «зелёные» добивались в 2009 г. Во всех ландтагах федеральных земель имеются фракции партии. Наилучших результатов «экологисты» добились в 2016 г.

30