Партийная система Федеративной Республики Германия в конце ХХ – начале XXI в.. Учебное пособие

Документы

чем 16 плохих. Именно поэтому нам необходимы единые образовательные стандарты. Ведь в мировой экономике школы Бремена соревнуются не с баварскими, а со своими американскими и китайскими коллегами. Создадим же образец успешной школы – и таким образцом станет вся страна. Как и в любом успешном стартапе, без спонсоров не обойтись. Мы, партия Свободных демократов, намерены в течение следующих пяти лет инвестировать в технологии из расчёта более 1000 евро на учащегося. Профессии будущего требуют творческого подхода, любознательности и умения обращаться с самой современной техникой, в то время как во многих школах нет даже приличного соединения с Интернетом. Непрерывное обучение должно наконец-то стать частью жизни и самих учителей: последовательное образование и повышение квалификации являются ключевыми компонентами нашей стратегии дигитализации. Нашим школам также нужно научиться этому. Им необходимо предоставить свободу действий в организации, распределении бюджета и установлении приоритетов. Ведь тот, кто принимает решения самостоятельно, несёт за них ответственность и приходит, таким образом, к лучшим результатам. Улучшение отношений «учитель – ученик» обеспечит одинаковые стартовые условия школам, находящимся в кризисном положении. Для достижения уровня лучшего образования в мире нам всем следует перестроиться: с помощью учащихся и их родителей мы намерены провести анализ качества и исследование уровня знаний, а также публиковать их в режиме онлайн. Так мы сможем определить уровень успеваемости.

Дигитализация: Почему Германии необходима дигитализация. «Большая коалиция» упускает шансы огромных перемен, возможных благодаря дигитализации. Всяческое оптимистичное настроение затерялось в споре о компетенциях между пятью министерствами. Стоп! Перезагрузка. Для начала Германии нужно министерство дигитализации. Давайте создадим главное звено для определяющей темы нашего времени. Дадим старт сложнейшей за- даче–выстраиваниювсеобъемлющейоптоволоконнойсети.Вместо того чтобы делать ставку на устаревшую технику вроде силового кабеля или векторинга, мы выстроим сеть из высокоскоростного

81

Документы

Интернетаимобильнойсвязивмасштабахгигабитов.Необходимый стартовый капитал мы получим путём реализации почтовой связи

ителефонии. Все интернет-провайдеры должны быть в состоянии сдавать мощности в аренду. Таким образом возникнет конкуренция

иудастсяполучитьдолгосрочноефинансированиеинвестицийвинфраструктуры, которые обеспечат наш уровень жизни в будущем. Через Интернет мы бронируем отпуск в частных апартаментах, заказываем перевозки не у профессионалов или согласовываем работу над проектом. Точно таким же инновационным, дальновидным илиноваторскимдолженстатьзаконодатель:перевозкапассажиров возможна и без квитанции службы такси. Мы считаем, безупречной справки из полиции об отсутствии судимости и страхования пассажиров будет достаточно. Тот, кто сдаёт комнаты в аренду, не должен соблюдать столько же бюрократических формальностей, как владелец отеля. Мы хотим честных правил для новичков и старожилов. Это приведёт к конкуренции, а она, в свою очередь, к наилучшему результату. Унаследованным правилам не место на современном рабочем месте. Мы хотим адаптировать трудовое право к работе на дому и на законодательном уровне поддерживать тенденцию к про- ектно-ориентированной деятельности. Свободный рабочий график должен стать легко возможным. Жёсткое требование можно установить только в отношении 48-часовой рабочей недели как максимальной нагрузки. Мы хотим упростить и уменьшить нагрузку. Поскольку прогресс возможен только в условиях свободы.

Правовое государство: Современные правила для нового времени.

Решитесь на этих выборах на комплексное обновление. Неукомплектованные полицейские участки и перегруженные работой прокуроры не соответствуют нашему времени. Нам нужен ориентир на бюджет полиции и юстиции. Больше правонарушителей задержит не ужесточение законов, а личный состав, имеющий хорошее оснащение в достаточном объёме. Современное правовое государство стоит на страже закона и своих интересов, а также защищает своих граждан: поэтому скажем «да» укреплению безопасности, но «нет» резервам персональных данных, «государ-

82

Документы

ственным троянам» и ужесточению контроля. Защита данных, их прозрачность и независимость − вот гаранты свободы XXI в. Германии нужны современные законы. Например, реформа семейного права. Мы хотим ввести пособие на детей «Kindergeld 2.0», сделать стандартом модель изменений в спорах о праве опеки и создать правовой институт «ответственного общества». 24 сентября сделайте выбор в пользу современного сосуществования.

Экономика: В Германии скрыто больше ресурсов, чем нынешняя политика позволяет использовать.

Нашастранаденьзаднёмтеряетмногопотенциала.Отношения государства и гражданина вышли из равновесия. Давайте приведём в соответствие тариф налогообложения и общее повышение цен на настоящий момент и в долгосрочной перспективе, а также отменим налог солидарности, введённый до 2019 г. Высвобождение 30 млрд евро для широких слоёв среднего класса возможно. А благодаря вычету с налога на покупку земельного участка мы значительно поможем молодым семьям обзавестись собственным домом. Германии нужносовременноеправительство.Чрезмернаяисложнаябюрократическая система уничтожает все возможности. Более подвижный рынок труда сделает нас более творческими и интерактивными. Всем нам следует делать больше для снижения задолженности. Испытанием надёжности каждого нового закона мы хотим призвать общество к справедливости. Чётко закреплённая оценка последствий сделает расходы прозрачными в глазах последующих поколений. Так как лишь та политика, которая умеет считать, в состоянии сохранить перспективы для наших детей и внуков.

Европа: Самая большая угроза Европе – это её разногласия. ЕС нуждается в коренных реформах. Вместо двух резиденций

парламента, излишней корреспонденции Комиссии и пустых обещаний нам нужны истинные выборы парламента с лидерами, известными за переделами одного государства, и Европейский совет, который сможет стать второй палатой. Каждая страна-участница обязана и дальше нести ответственность за страхование по безработице. Для стабильности евро солидарная поддержка может быть оказана только странам с кредитоспособной экономикой.

83

Документы

Мы намерены прекратить политику низких процентных ставок. Мы хотим, чтобы ЕС работал. Только так возможно честное распределение беженцев, обеспечение пособиями и новое регулирование законной миграции из кризисных регионов. Объединённая Европа может многого достичь благодаря свободной торговле. Она − движущая сила нашего благосостояния. Итальянская пицца, французская мода и ирландское пиво − его лучшие аргументы. Давайте не поворачиваться спиной к глобализации, а создавать её − с помощью качественных стандартов в области прав человека, защиты прав потребителя и экологического права.

Давайте думать по-новому: пять раз обдумать и оказать содействие развитию страны.

Образование − общая задача. Отрегулируем заново финансирование образования и утвердим прозрачные образовательные стандарты. Стекловолокно вытесняет медный кабель. Благодаря продаже почты и телефонных компаний мы дадим дорогу оптоволоконной сети. Можно и без налога солидарности. Его отмена даст начало высвобождению средств в размере 30 млрд евро для среднего класса. Для лучшей работы ЕС. Основополагающие реформы дадут необходимый результат, например, для преодоления миграционного кризиса. Свобода и безопасность − ключевые задачи. Расходы государственного бюджета на нужды полиции и юстиции спустя годы пренебрежения снова будут в приоритете. Это повысит безопасность. Мы защитим основные права и частную сферу. Это обеспечит нам свободу.

Женский устав. «Союз-90/Зелёные» (извлечение)1

I. Основные условия

§ 1. Минимальное квотирование В избирательных списках чередуются женщины и мужчины,

причём женщины должны иметь минимальный паритет (список

1Источник: Frauenstatut [Электронный ресурс]. URL: https://gruene.berlin/ sites/gruene-berlin.de/files/benutzer/anja.feth/frauenstatut.pdf (дата обращения: 05.04.2020).

84

Документы

начинается с женщин). Женщины также могут баллотироваться на чётные места. Возможны также списки, состоящие исключительно из женщин. Если ни одна женщина не будет баллотироваться и не будет избрана, то избирательное собрание принимает решение о дальнейшей процедуре. Женщины избирательного собрания имеют право вето в этом отношении в соответствии с

§4 Женского устава.

§2. Федеральные собрания (съезды)

(1)Состав федеральных собраний должен формироваться на паритетных началах. Руководство съездом осуществляют женщины и мужчины по очереди. Списки речей ведутся раздельно, женщины и мужчины говорят по очереди. Если список женщин исчерпан, необходимо опросить съезд, следует ли продолжать дальнейшие дебаты.

(2)Эти правила должны применяться и к другим мероприятиям «Союза-90/Зелёных».

§ 3 (1). Все структуры «Союза-90/Зелёных» и созданные «Сою- зом-90/Зелёными» должны формироваться на паритетной основе.

§ 4. Женское голосование и право вето.

(1)Голосование среди женщин (женский вотум) проводится на Федеральном собрании по требованию не менее 10 женщин, имеющих право голоса до проведения очередного голосования. Для женского вотума в совете федеральной земли и во всех других органах достаточно заявления женщины, имеющей право голоса.

(2)Женское большинство в Федеральном собрании, земельном совете и других органах имеет право вето с приостанавливающим действием. Законопроект, который был отклонён женщинами, может быть повторно внесён на рассмотрение следующего Федерального собрания (съезда) или передан собранием в земельный совет только большинством голосов. Право вето может быть использовано только один раз в отношении каждой резолюции. Земельные и районные объединения призваны включать аналогичные действия в свои уставы.

§ 5. Установка для работающих женщин. «Союз-90/Зелёные» как работодатель обеспечивает равное положение мужчин и женщин. Не менее половины оплачиваемых должностей всех уровней

85

Документы

квалификации занимаются женщинами. В тех областях деятельности, где женщин меньше половины, предпочтение отдаётся женщинам до тех пор, пока не будет достигнут минимальный паритет. При размещении заказов поступают аналогично.

§6. Повышение квалификации. «Союз-90/Зелёные» в сотрудничестве с другими организациями, занимающимися образованием взрослых на федеральном уровне, предлагает повышение квалификации в политической сфере для девушек и женщин.

II. Внутрипартийные структуры

§7. Федеральная женская конференция (ФЖК)

(1)«Союз-90/Зелёные» ежегодно приглашает на Федеральную конференцию женщин и предоставляет необходимые финансовые ресурсы. ФЖК открыта для всех женщин. Помимо прочего, одной из задач является налаживание диалога с женской общественностью.

(2)Подготовку ФЖК осуществляет Женский совет.

§ 8. Женский совет

(1)Женский совет определяет основные направления женской политики партии в период между федеральными съездами. Он координирует взаимодействие между федеральными органами партии, фракциями и земельными организациями. Он разрабатывает

ипланирует совместные политические инициативы. Он консультирует Федеральный совет и занимается вопросами, которые ему делегирует федеральный съезд партии. Женский совет контролирует соблюдение и реализацию федерального женского статуса.

(2)В Женский совет входят:

1.Женщины – члены федерального руководства партии.

2.По две женщины-делегата земельных организаций, одна из которых направляется от земельной организации ЗРП («Закон о равном положении»); земельные объединения, в которых более 4000 членов, направляют ещё одного делегата, а те, в которых более 8000 членов, – двух; ни одна женщина не может быть избрана

вЖенский совет без одобрения на съезде федеральной земли.

3.Две женщины – члены фракции Бундестага и две женщины – члены группы «Союз-90/Зелёные» в Европейском парламенте, направляемые от фракции или группы.

86

Документы

4. По две делегатки от Федерального рабочего сообщества политики в отношении женщин и лесбиянок (ФРС), которые определяются ФРС, федеральный референт по делам женщин, земельный референт по делам женщин и референт по женским вопросам Бундестага с правом совещательного голоса.

(3)Срок полномочий членов в Женсовете составляет два года; повторное переизбрание возможно.

(4)Женский совет собирается не реже двух раз в год. Он созывается Федеральным советом. Дополнительные заседания Женсовета собираются в случае, если об этом попросит пятая часть его состава или Федеральный исполнительный комитет.

(5)Женский совет, как правило, заседает открыто для женщин; он может исключить общественность простым большинством голосов.

(6)У Женского совета имеется собственный регламент.

«Пришло время для большей справедливости: обеспечить будущее, укрепить Европу».

Правительственная программа с 2017 по 2021 г. (извлечение)1

2017 г. является решающим. СДПГ выступает за то, чтобы во главе с Мартином Шульцем в качестве федерального канцлера представить направления будущего для Германии и Европы. Выборы в этом году – это принципиальное решение того, в каком обществе мы будем жить. Ценности, которые считались само собой разумеющимися, поставлены на карту. За эти ценности мы боремся, как всегда делали в нашей долгой истории. За общество, которое относится уважительно и с достоинством к каждому человеку независимо от пола, происхождения, сексуальной принадлежности и религии. Независимо от того, имеется ли у человека

1Источник: Es ist Zeit für mehr Gerechtigkeit: Zukunft sichern, Europa stärken Das Regierungsprogramm 2017 bis 2021 [Электронный ресурс]. URL: https:// www.spd.de/fileadmin/Dokumente/Bundesparteitag_2017/Es_ist_Zeit_fuer_ mehr_Gerechtigkeit-Unser_Regierungsprogramm.pdf. С. 6–7 (дата обращения: 17.05.2020).

87

Документы

инвалидность, болен ли он или нуждается в уходе. Независимо от занятости и средств к существованию.

Мы боремся за свободу высказывать и публиковать своё мнение. За свободную прессу и независимое правосудие. Когда мы смотрим на Европу и мир, то видим, что эти ценности в опасности. Отстаивание этих ценностей всегда было основой социал-де- мократии. На этом мы и стоим – сегодня, как и тогда.

Наша страна сегодня более демократична, открыта, современна и свободна, чем когда-либо прежде. Здесь люди живут достойно в своих семьях рядом с друзьями и соседями. Здесь мотивированные работники трудятся вместе с уверенными в себе профсоюзами и успешными компаниями в условиях сильной социальной рыночной экономики. Мы гордимся нашим демократическим конституционным государством, которое ставит человеческое достоинство на первое место.

Наша культурная жизнь уникальна. Так же, как и наше гражданское общество с его множеством различных клубов, ассоциаций и инициатив, благотворительных организаций, церквей и религиозных общин, в которых миллионы людей участвуют добровольно. Большинство уверено, что всё в порядке. И всё-таки есть ощущение, что в нашем обществе что-то не так. Люди рассказывают о своих трудностях, надеждах родителей и целях своих детей. Все стремятся к справедливому обществу, которое объединяет. Это желание жить в такой стране, где все мы вместе относимся друг к другу с уважением. Больше справедливости и уважения к жизненным достижениям всех людей укрепит нашу демократию. Это означает, что социальная сплочённость в нашей стране вновь усилится и достойные отношения друг с другом станут более важными и не утратятся в результате политической радикализации. Мы хотим, чтобы люди могли спокойно и безопасно жить в Германии.

Справедливость – центральное условие сплочённости и процветания.

Мы сделаем доходы и возможности более справедливыми. Общества, которые держатся вместе и социально справедливы, могут лучше справляться с проблемами. Справедливые общества эконо-

88

Документы

мически более успешны и инновационны. В более справедливых обществах люди более удовлетворены, и взаимное доверие укрепляет справедливостьиделаетнашустранубогачевомногихотношениях. Справедливость также означает социальное обеспечение. Безопасные и хорошие рабочие места, уверенность в том, что есть хорошие и равные возможности для образования у всех детей, уверенность в том, что есть достаточное и доступное жилье, – вот к чему мы стремимся. Социальное обеспечение и общественная безопасность принадлежат друг другу. Каждый имеет право безопасно перемещаться. Государство должно обеспечить безопасность всех людей.

Если мы обеспечим большую справедливость и безопасность, то это окупится экономическим состоянием Германии. Для мировой торговли и цифровизации нашей экономики нам нужны справедливые условия и самая современная инфраструктура. Наша цель – использовать возможности, возникающие в результате оцифровки и глобальных сетей. Экономическая мощь, инновационный дух, технологический прогресс, устойчивость и сохранение естественных основ жизни – это основа будущего Германии и Европы. СДПГ является партнёром профсоюзов, экономики и науки, потому что экономическая сила – это общий успех многих.

Мы хотим общество культуры и искусства, которое обогащает нашу жизнь во многих отношениях и способствует самопознанию.

К чему стремится ПЕГИДА («Патриотические европейцы против исламизации Европы»). Программа из 19 пунктов1

1.ПЕГИДА выступает за приём беженцев из районов боевых действий, а также лиц, преследуемых по религиозным и политическим мотивам. Это человеческий долг.

2.ПЕГИДА выступает за включение права и обязанности на интеграцию в Основной закон ФРГ (до сих пор было зафиксировано только право на убежище).

1 Источник: Was Pegida will – die 19 Punkte des Programms [Электронный ресурс]. URL:http://www.buerger-fuer-technik.de/2015/2015-Q1/2015-01-26- positionspapier-pegida.pdf (дата обращения: 10.06.2020).

89

Документы

3.ПЕГИДА выступает за децентрализованное размещение беженцев и преследуемых лиц, вместо размещения в частично не приспособленных для проживания условиях.

4.ПЕГИДА выступает за общеевропейскую систему размещения беженцев и справедливое распределение их среди всех стран ЕС (за создание Центрального регистрационного органа распределения беженцев, который будет распределять их среди всех странчленов ЕС, подобно общегерманскому центру распределения беженцев «Замок Кёнигштайн»).

5.ПЕГИДА выступает за снижение нормативов для лиц, ищущих убежище (число беженцев на каждого социального работника (куратора) в настоящее время около 200:1, практически нет заботы о травмированных людях).

6.ПЕГИДА выступает за процедуру рассмотрения ходатайства

опредоставленииубежища,основаннуюнаголландскойилишвейцарской модели; за увеличение ресурсов для BAMF (Федеральная служба по мигрантам и беженцам), с тем чтобы значительно сократить продолжительность процедуры подачи и рассмотрения заявлений и обеспечить более быструю интеграцию.

7.ПЕГИДА выступает за увеличение средств, выделяемых полиции, и против сокращения рабочих мест в полиции.

8.ПЕГИДА выступает за сворачивание и преобразование существующих законов об убежище и депортации.

9.ПЕГИДА выступает за политику нулевой толерантности по отношению к совершающим преступления мигрантам и претендентам на убежище.

10.ПЕГИДА выступает за сопротивление женоненавистнической, насильственной политической идеологии, но не против мусульман, которые живут здесь и интегрируются.

11.ПЕГИДА выступает за иммиграцию по образцу Швейцарии, Канады, Австралии и Южной Африки.

12.ПЕГИДА выступает за сексуальное самоопределение.

13.ПЕГИДА выступает за сохранение и защиту нашей европейской культуры, базирующейся на христианско-иудейских традициях.

90