Партийная система Федеративной Республики Германия в конце ХХ – начале XXI в.. Учебное пособие

4. Выборы 2016–2019 гг.: АдГ на пути превращения в «народную» партию

откровенные антиисламские и антимигрантские положения во все разделы. Однако, учитывая декларируемый антиевропейский характер АдГ, «Программа для Германии» вполне соответствует основным положениям программы правопопулистской партии. Уже в преамбуле программы говорится: «Мы хотим навечно сохранить достоинство людей, семьи с детьми, нашу европейскую христианскую культуру, наш язык и традиции в свободном, демократическом и суверенном национальном государстве немецкого народа». Антиевропейские положения содержатся в разделах «Демократия и основные ценности», «Европа и евро» «Внешняя политика и политика безопасности». В откровенно антиисламских настроениях АдГ выступает против вхождения Турции в ЕС. Не преминули составители программы также отметить, что большинство преступников в сфере организованного криминалитета являются иностранцами. «Альтернатива для Германии» признаёт только «ведущую немецкую культуру», которая, по их мнению, восходит к трём основным источникам: во-первых, это религиозные традиции христианства; во-вторых, научно-гуманистические традиции, чьи античные корни возродились во времена Возрождения и Просвещения; и, в-третьих, «римское право, на котором базируется наше правовое государство».

Крупнейшего политического успеха молодая партия добилась на выборах в Бундестаг 2017 г. Её поддержали 12,4 % избирателей, участвовавших в голосовании. АдГ провела в парламент 94 депутата и стала третьей по значимости партией Бундестага, что позволило говорить о появлении в стране новой «народной» партии. Наиболее всех пострадали традиционные «народные» партии – ХДС/ХСС и СДПГ, потерявшие соответственно 8,6 и 5,2 % голосов. После овладения Бундестагом, АдГ сосредоточилась на завоевании земельных парламентов. К 2020 г. в ФРГ не осталось федеральной земли, где бы не было фракции «Альтернативы для Германии». При этом наименьшего результата (5,3 %) партия добилась в Гамбурге, на выборах 2020 г. Наибольшего – в 2019 г. в четырёх восточногерманских землях: Бранденбурге, Саксонии, Саксонии-Анхальт и Тюрингии, где противники европейской ин-

61

IV. Поворот вправо: «Альтернатива для Германии»

теграции получили соответственно 23,5; 27,5; 24,3 и 23,4 % голосов. Несмотря на несомненные успехи и поддержку значительной части населения, особенно на востоке страны, старые политические партии не торопятся вступать в коалиции с правыми радикалами. Любые, даже незначительные попытки движения в этом направлении приводят к грандиозным политическим скандалам. Наиболее резонансный произошёл в Тюрингии, когда премьерминистром этой федеральной земли был избран лидер местного отделения СвДП. Дело в том, что за него отдали голоса не только представители ХДС, но и депутаты от АдГ. Вскоре вновь избранный премьер-министр подал в отставку. Другим последствием скандала стал удар по Ангеле Меркель и её протеже федеральному лидеру ХДС Аннегрет Крамп-Карренбауэр. Последней даже пришлось уйти с должности председателя ХДС.

2020 г. стал сложным в том числе и для политических партий ФРГ. Введённые ограничения особенно ударили по партиям и организациям, специализирующимся на проведении массовых мероприятий, как, например, ПЕГИДА. Пострадали и все остальные, хотя и в разной степени. Несмотря на то что правящие партии убеждены в том, что АдГ понесли наибольшие политические потери в результате эпидемии COVID-19, сами представители АдГ пострадавшими себя никак не считают. Лозунг, появившийся на официальном сайте партии, гласил: «Мы сильны как никогда». В подтверждение этого приводились данные о 36 тыс. членов партии, 499 тыс. друзей и 5,9 млн избирателей.

Вопросы для самопроверки

1.Почему наибольшей поддержкой АдГ пользуется на востоке Германии?

2.Почему старые партии не желают сотрудничать с АдГ?

3.Назовите причины ослабления позиций ХДС и СДПГ.

4.Назовите наилучший результат АдГ на выборах в ландтаги.

5.Назовите основные программные требования АдГ.

6.Можно ли считать АдГ «народной» партией, подобно ХДС и СДПГ?

62

ДОКУМЕНТЫ

Закон ФРГ о политических партиях (Закон о партиях) от 24 июля 1967 г. (извлечение)1

Раздел первый. Общие положения § 1. Конституционно-правовое положение и задачи партий

1.Партии являются необходимой конституционно-правовой составной частью основ свободного демократического строя. Посредством свободного, постоянного участия в политическом волеизъявлении народа они выполняют общественные задачи, возложенные на них и закреплённые за ними Основным законом.

2.Партии воздействуют на формирование политической воли народа во всех областях общественной жизни следующими конкретными способами:

оказывают влияние на формирование общественного мнения; стимулируют и углубляют политическое образование; поддерживают активное участие граждан в политической

жизни; воспитывают граждан, способных принимать на себя ответ-

ственность за дела общества; выдвигают кандидатов на выборах в государственные органы

Федерации, земель и общин; оказывают влияние на политическую деятельность парла-

мента и правительства; вносят выработанные ими политические ориентиры в про-

цесс формирования воли государства и

1 Источник: Gesetz uber die politischen Parteien [Электронный ресурс]. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/partg/BJNR007730967.html#BJNR007730 967BJNG000103307.

63

Документы

заботятся о постоянной живой связи между народом и государственными органами.

3. Партии определяют свои цели в политических программах.

§ 2. Понятие партии

1.Партии представляют собой объединения граждан, которые постоянно или длительное время оказывают влияние на формирование политической воли в рамках Федерации или одной из земель

ижелают участвовать в представительстве народа в Бундестаге или одном из ландтагов при условии, что они в достаточной мере гарантируют серьёзность таких намерений общим характером их фактического отношения к делу и, в частности, численностью и постоянством организации, числом членов и активной общественной деятельностью. Членами партии могут быть только физические лица.

2.Объединение утрачивает правовое положение партии, если оно в течение шести лет не участвует в выборах Бундестага или одного из ландтагов путём выдвижения своих кандидатов.

3.Политические объединения не являются партиями, если: 1) большинство их членов или членов их правлений являются

иностранцами; 2) их местопребывание или их руководящие органы находят-

ся вне сферы действия настоящего Закона.

§ 3. Активная и пассивная легитимация

Партия может выступать от своего собственного имени в качестве истца и ответчика. Этот принцип распространяется на высшие органы её территориальных организаций, если Устав партии не предусматривает иного.

§ 4. Название

1.Наименование партии должно чётко отличаться от наименования другой, уже существующей партии; это относится и к её сокращённому наименованию. В предвыборной агитации и в ходе выборов партия может использовать только наименование или сокращённое наименование, соответствующее её Уставу; дополнительные обозначения могут быть опущены.

2.Территориальные организации носят наименование партии с дополнением, указывающим на их место в организационной

64

Документы

структуре. Это дополнение допустимо только в качестве уточнения. В партийной пропаганде общего характера и в предвыборной агитации дополнение может быть опущено.

3. Территориальные организации, вышедшие из партии, утрачивают право использовать в дальнейшем наименование этой партии. В качестве нового наименования не может использоваться прежнее наименование с каким-либо дополнением. Это относится и к её сокращённому наименованию.

§ 5. Равное общественное положение

1.Отношение ко всем партиям должно быть равным в случаях, когдапредставительпубличнойвластипередаетвихраспоряжение какие-либо учреждения или предоставляет общественные ценности. Размер предоставляемых средств может соответствовать значению конкретной партии, но не должен быть ниже минимального уровня, необходимого для достижения её целей. Значение партий определяется, в частности, результатами последних выборов в органы народного представительства. Размер средств, предоставляемых партии, имеющей свою фракцию в Бундестаге, не может быть меньше половины средств, предоставляемых любой другой партии.

2.В отношении предоставления общественных средств в связи с выборамидействиеабзаца1распространяетсянавремяизбирательной кампании только на партии, выдвинувшие своих кандидатов.

3.Предоставление общественных ценностей согласно абзацу 1 может осуществляться на определённых материальных условиях, выполнение которых обязательно для всех партий.

Основной закон Федеративной Республики Германия (извлечение)1

Статья 21. (1)*(21) Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться. Их внутренняя организация должна соответствовать демократиче-

1Источник: Основной закон Федеративной Республики Германия [Электрон-

ный ресурс]. URL: https://www.1000dokumente.de/?c=dokument_de&dokument=0014_gru&object=translation&l=ru.

65

Документы

ским принципам. Они должны представлять публичный отчёт об источниках и использовании своих средств, а также о своём имуществе.

(2)Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германия, неконституционны. Вопрос о неконституционности решает Федеральный конституционный суд.

(3)Подробности регулируются федеральными законами.

Устав Национал-демократической партии Германии (извлечение)1

Национал-демократическая партия Германии (НДПГ), далее именуемая НДПГ, является политической партией в смысле статьи 21 Основного закона. Она относится к народу, нации немцев, немецкой и западной культуре и опирается на либерально-демо- кратический базовый порядок Основного закона Федеративной Республики Германия.

«Труд. Семья. Отечество». Партийная программа Национал-демократической партии Германии (НДПГ). Принята федеральным партийным съездом 4–5 июня 2010 г. в Бамберге (2-е издание, март 2013 г.) (извлечение)2

Быть или не быть немецкому народу окончательно решится в XXI в. Экзистенциальные угрозы порождаются снижением рождаемости, быстрым распространением иностранного проникновения, иностранным контролем наднациональных институтов и глобализацией с её разрушительными последствиями. Национал-демокра-

1Источник: NPD Parteisatzung [Электронный ресурс]. URL: https://npd-hn.de/ partei/parteisatzung?showall=1 (дата обращения: 05.04.2020).

2Источник: Arbeit. Familie. Vaterland. Das Parteiprogramm der Nationaldemokratischen Partei Deutschlands (NPD) Beschlossen auf dem Bundesparteitag am 4/5.6.2010 in Bamberg 2. Au l age, März 2013 [Электронный ресурс]. URL: https://www.npd.de/Parteiprogramm_NPD.pdf (дата обращения: 05.07.2020).

66

Документы

тическая партия Германии является социальной партией немцев, привержена идее человеческой жизни и поэтому последовательно проводит кампании за национальную идентичность, национальный суверенитет и национальную солидарность как основу жизни нашего народа. Национально-демократическая политика основана на духе немецкого идеализма. Мы, национальные демократы, привержены разнообразию жизни и её разнообразным проявлениям в природе и культуре и, следовательно, признанию и уважению естественного разнообразия людей. С другой стороны, люди равны перед законом и в неприкосновенности их достоинства.

Национальная идентичность. Национальная идентичность означает: Германия должна оставаться страной немцев и должна стать ею снова там, где этого больше нет. В принципе, у иностранцев в Германии не должно быть права на пребывание, а только обязанность вернуться на родину. Мы отвергаем все «мультикультурные» модели общества как бесчеловечные, потому что они отчуждают как немцев, так и не немцев от порядка национального сообщества и оставляют их, как людей без корней, на милость иностранного контроля со стороны бизнеса, СМИ и политики. Сторонники системных партий хотят оставаться у власти, меняя народы. Напротив, НДПГ стремится заменить правителей. Этническому отчуждению Германии посредством иммиграции необходимо противостоять так же решительно, как и культурному отчуждению посредством американизации и исламизации. Сохранение нашей национальной самобытности и защита наших прав на Родину требует активной политики в отношении семьи и населения, которая гарантирует существование немецкого народа.

Национальный суверенитет. Национальный суверенитет внутри означает право немцев в соответствии со статьёй 146 Основного закона без влияния иностранных держав принять одобренную народом конституцию. Внешне национальный суверенитет означает восстановление германской государственности и свободы действий путём выхода из наднациональных институтов, таких как Европейский союз и НАТО. Важнейшим инструментом для отстаивания жизненно важных интересов Германии является

67

Документы

национальное государство, способное действовать. Национальное государство является необходимой политической основой народного правления и единственным гарантом социально-распреде- лительной справедливости, которая не может существовать без чувства национальной лояльности и общности.

Национальная солидарность. Национальная солидарность означает: социальная справедливость для всех немцев. Собственность обязывает. Экономика должна служить народу, а не наоборот. Без национального государства не может быть социального государства.

«Нет» глобализации. Глобальный капитализм не знает политических, социальных и культурных связей и ведёт собственную антисоциальную жизнь на международных рынках капитала. В результате рабочие места экспортируются в страны с низкой заработной платой, а иностранные наёмные работники импортируются. Спущенный с поводка глобальный капитализм привёл в действие социальное соревнование перекупщиков, которое вызывает социальную несправедливость и подрывает самостоятельность государства. Глобализация – это объявление войны против национальногосударственного порядка и, следовательно, против свободы всех народов. Глобализация означает мировую диктатуру крупного капитала, которая культурно приравнивает народы, политически выводит их из строя, эксплуатирует их экономически и уничтожает этнически. Важно противостоять этому развитию без компромиссов.

Социальное национальное государство. Нам, немцам, при-

ходится выбирать между государством всеобщего благосостояния и иммиграционным государством. Достоинство человека как общественного существа реализуется прежде всего в национальном сообществе. Сначала национальное сообщество гарантирует личную свободу, которая заканчивается там, где сообщество нарушено. Государство должно заботиться обо всех немцах. Социальное национальное государство предотвращает борьбу всех против всех и поэтому является защитной силой германского народа. Мы, национальные демократы, являемся голосом национальной и социальной Германии в борьбе за существование нашего народа.

68

Документы

«Программа для Германии». Программа «Альтернативы для Германии (АдГ)».

Преамбула. «Мужество ради Германии. свободные граждане, а не подданные» (извлечение)1

Мы либералы и консерваторы. Мы свободные граждане нашей страны. Мы убеждённые демократы. Будучи гражданами с различной историей и опытом, с различным образованием, с различным политическим становлением, мы образовали свободный союз. Мы осознали, что настало время, не принимая во внимание никакие различия, работать совместно и ответственно и считать это своей обязанностью. Мы вместе пришли к убеждению, что граждане имеют право на настоящую политическую альтернативу, альтернативу тому, что политический класс полагает возможным навязать нам как «безальтернативное». Мы более не можем и не хотим бездеятельно наблюдать разрушение права и закона, распад правового государства и безответственную политическую деятельность вопреки принципам экономической разумности. Равным образом мы не желаем и далее мириться с тем, что по вине режима спасения евро давно уже преодолённые предубеждения и враждебность между европейскими народами возникают вновь. Поэтому мы решили предложить Германии и её гражданам настоящую политическую альтернативу во всех областях. Как свободные граждане, мы выступаем за прямую демократию, разделение власти и правовое государство, социально ориентированную рыночную экономику, субсидиарность, федерализм, семью, живую традициюнемецкойкультуры,таккакдемократияисвободастоят на фундаменте совместных культурных ценностей и исторических воспоминаний. В традициях обеих революций 1848 и 1989 гг. мы выражаем нашим гражданским протестом желание добровольно

1Источник: Программа «Альтернативы для Германии (АдГ)» [Электронный ресурс]. URL: https://cdn.afd.tools/wp-content/uploads/sites/111/2017/04/ 2017-04-18_afd-grundsatzprogramm_russisch_web.pdf (дата обращения: 05.04.2020).

69

Документы

дополнить национальные государства и создать Европу суверенных и демократических государств, которые будут объединены в мире друг с другом, в самоопределении и в добром соседстве. С полной силой мы выступаем за то, чтобы основательно обновить нашу страну в духе свободы и демократии и вновь придать действенность этим принципам. Мы открыты миру, но хотим быть и оставаться немцами. Мы желаем сохранить на долгие времена человеческое достоинство, семьи с детьми, нашу западную христианскую культуру, наши язык и традиции в мирном, демократическом и суверенном национальном государстве немецкого народа. Наши цели осуществятся благодаря тому, что мы вновь поставим государство и его органы на службу гражданам, как это предусматривает установленная в Конституции присяга всех членов правительства: «Я клянусь, что я посвящу свои силы воле немецкого народа во имя его пользы, буду защищать его от вреда, хранить и защищать Конституцию и законы Федерации, добросовестно исполнять мои обязанности и осуществлять справедливость для каждого». Исходя из этого, мы принимаем следующую основную программу.

Глава 1. Демократия и основные права

Мы желаем реформировать Германию и связать её с принципами и корнями, которые привели в первую очередь к экономическому чуду и затем к длившемуся десятки лет социальному, экономическому и общественному успеху. Немецкий государственный аппарат между тем начал жить своей собственной жизнью, что не привело к добру. Разделение властей не соответствует более принципам разделения властей. Кроме того, произошло чрезмерное разрастание общественного сектора. Привязка государственных органов к их обязанностям и напоминание государству о его основных задачах является существенной частью нашей политики. Самое позднее при заключении Шенгенского (1985), Маастрихтского (1992) и Лиссабонского (2007) договоров неприкосновенный суверенитет народа – фундамент нашего государства – стал представлять из себя фикцию. Тайный суверен – это небольшая, обладающая властью политическая группа внутри партий. Она

70