Партийная система Федеративной Республики Германия в конце ХХ – начале XXI в.. Учебное пособие

2. Христианско-социальный союз (ХСС)

ло однопартийное правительство, состоявшее исключительно из членов ХСС.

Из числа руководителей ХСС вышло немало политиков общефедерального значения. Особенно следует отметить Франца Йозефа Штрауса, Эдмунда Штойбера, Хорста Зеехофера. В 2002 г. пре- мьер-министр Баварии Эдмунд Штойбер выступал соперником Герхарда Шрёдера в борьбе за пост федерального канцлера. Возможно, одной из причин поражения Штойбера стало его баварское происхождение.

С начала 2010-х гг. баварские консерваторы вступили в затяжной кризис, вызванный прежде всего длительным пребыванием

вфедеральном правительстве «большой коалиции», где им приходится подстраиваться не только под партнёра по союзу ХДС/ ХСС, но и под СДПГ, позиции которой по многим вопросам едва ли не диаметрально противоположны позициям ХСС. Особенно это касается миграционной политики, где ХСС всегда отстаивала мнение, значительно отличающееся от действий канцлера А. Меркель. Следует отметить, что более жёсткая позиция ХСС по вопросам миграции пользуется значительной поддержкой населения. Так, 71 % баварцев выступают за разрыв «большой коалиции» в случае невыполнения требования не допускать в страну тех беженцев, которые уже зарегистрированы в другом государстве ЕС. Падение популярности ХСС отчётливо видно по результатам выборов в ландтаг Баварии. Если в 2003 г. ХСС получил 60,7 %, то

в2013 г – 47,7, а в 2018 г. – только 37,2 % голосов. На выборах в Бундестаг 2017 г. 38,8 % (–10,5 %) баварских избирателей отдали голоса ХСС, 15,3 (–4,7 %) – СДПГ. За «зелёных», СвДП и «левых» проголосовали 9,8 % (+1,4 %), 10,2 % (+5,1 %), 6,1 % (+2,3 %) со-

ответственно. АдГ поддержали 12,4 % (+8,1 %). Потери в пользу «Альтернативы» понесли все партии Германии без исключения,

втом числе и ХСС, хотя из партий, входящих в Бундестаг, больше принципиальных точек соприкосновения именно у ХСС и АдГ. Иногда различия достаточно условны. Так, если в программе АдГ сказано: «Ислам не нужен Германии», то баварцы осторожно замечают: «Политический ислам не нужен Германии». Если «Республи-

11

I. Складывание и эволюция системы традиционных партий ФРГ

канцы» 1980-х гг. появились как партия протеста по отношению к политике ХСС со стороны людей, молодость которых пришлась на 1940–1950-е гг., то с нынешней политикой руководства баварских консерваторов зачастую не согласны и молодые. Именно молодые члены баварской ХСС на съезде, прошедшем в июне 2014 г., стали инициаторами создания в рамках партии движения «Консервативный прорыв» (КП). Инициатива была поддержана 50 делегатами съезда и многими политиками коммунального уровня. Свои планы молодые консерваторы изложили в «Учредительном манифесте», в первом пункте которого потребовали, чтобы ХСС вспомнил о своих фундаментальных христианских ценностях. Создатели манифеста выступили категорически против неконтролируемой иммиграции в Германию и принятого «большой коалицией» курса на расширение возможностей для второго гражданства. Что касается интеграции, то она была объявлена «долгом мигрантов». На съезде в Мюнхене в ноябре 2015 г. представители КП выступили с заявлением: «Защитить Германию! Восстановить верховенство закона! Остановить хаос и беззаконие!»

С 2018 г. пост главы правительства Свободного государства Бавария занимает Маркус Зёдер. В январе 2019 г. он был избран председателем ХСС. Зёдер родился в 1967 г., получил хорошее образование, работал в Нюрнбергском университете, где защитил диссертацию по проблеме развития правовой системы Баварии в начале XIX в. Политическую деятельность начал в Молодёжном союзе ХДС/ХСС. Продолжил её в партийных структурах ХСС. В 1994 г. был избран в баварский ландтаг. 16 октября 2016 г. занял должность баварского министра по отношениям с Федерацией и Европой.

Вопросы для самопроверки

1.Назовите особенности баварской партийной системы.

2.Какие партии составляли основную конкуренцию ХСС?

3.Почему участие в правительствах «большой коалиции» в XXI в. способствовало падению популярности баварских консерваторов?

4.Назовите наиболее известных деятелей ХСС.

12

3.Социал-демократическая партия Германии (СДПГ)

5.Каковы основные цели «Консервативного прорыва»?

6.Какие разногласия имеются у ХСС с ХДС по вопросам иммиграции?

3.Социал-демократическая партия Германии (СДПГ)

Социал-демократическая партия Германии является старейшей в Федеративной Республике и действует на протяжении почти 140 лет. Она была создана в 1863 г. по инициативе Фердинанда Лассаля и первоначально именовалась Всеобщим германским рабочим союзом. В 1875 г. организация Лассаля объединилась с Социал-демократической партией Августа Бебеля и Вильгельма Либкнехта. После отмены Исключительного закона против социалистов в 1890 г. приняла название «Социал-демократическая партия Германии». С конца XIX в. СДПГ являлась неотъемлемой частью политической жизни страны, за исключением периода с 1933 г. После прихода к власти нацистов СДПГ практически перестала существовать и возродилась только в феврале 1946 г. Инициаторами возрождения были освобождённые из концлагерей войсками союзников социал-демократы Гамбурга во главе с Куртом Шумахером. В течение весны – осени 1945 г. социал-де- мократические ячейки были воссозданы во всех крупных городах Германии, а в мае 1946 г. на съезде социал-демократов западных оккупационных зон в Ганновере К. Шумахер был избран председателем СДПГ. Начальный период деятельности возрождённой партии был не очень успешен. На выборах 1946–1947 гг. всех уровней, от коммунальных до земельных, социал-демократы значительно, иногда в 2–3 раза, уступали ХДС. Только на выборах в Берлине в 1946 г. СДПГ удалось добиться двукратного преимущества над своим основным конкурентом. Одной из главных причин неудач стал переход социал-демократов в оппозицию и резкая критика оказавшихся успешными реформ Людвига Эрхарда.

Результаты первых выборов в Бундестаг принесли победу ХДС/ХСС, сформировавшим коалиционное правительство с

13

I. Складывание и эволюция системы традиционных партий ФРГ

СвДП. СДПГ, набравшая 29,2 % голосов, ушла, согласно «Дюркхаймским требованиям», в «конструктивную оппозицию». Принятый в 1949 г. в Дюркхайме документ определил стратегические направления деятельности партии на ближайшее десятилетие. «Конструктивность» оппозиции СДПГ выражалась, в частности, в поддержке тех законопроектов, которые отвечали её представлениям о развитии Германии, прежде всего в социально-экономиче- ской сфере. Если во внутренней политике ХДС/ХСС/СвДП, с одной стороны, и СДПГ, с другой, находили точки соприкосновения, то основные противоречия происходили по внешнеполитическим вопросам. В частности, Шумахер систематически критиковал Аденауэра за отсутствие независимой внешней политики Германии и полную подчинённость западным союзникам.

После очередного поражения на выборах в Бундестаг 1957 г. перед партией вплотную стала задача разработки и принятия новой политической программы. По идее авторов она должна была поднять авторитет и привлекательность СДПГ в самых широких слоях общественности. В результате в принятой в 1959 г. Годесбергской программе немецкие социал-демократы отказались от большинства марксистских положений, признали основные человеческие ценности, особую роль церкви и необходимость обороны страны. Как и ранее, СДПГ признавала существование парламентской демократии, необходимость социальной справедливости и отстранялась от любых связей с коммунизмом. На выборах в Бундестаг 1961 г. кандидатом в канцлеры был выдвинут Вилли Брандт. Он не являлся председателем партии, но сумел завоевать большой авторитет как в рядах СДПГ, так и среди избирателей. И хотя социал-демократы не вошли в правительство, их позиции в Бундестаге несколько улучшились. В 1962 г. произошёл скандал, связанный с популярным журналом «Шпигель». Руководство издания опубликовало информацию, которую правительство сочло секретной, были арестованы руководители и ряд ведущих журналистов «Шпигеля». Во многих городах Германии прошли массовые выступления в поддержку свободы прессы, тем более что обвинения властей оказались беспочвенными. Пять министров от СвДП

14

3. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ)

вышли из кабинета, а вскоре и всё правительство ушло в отставку. СДПГ, лидером которой в 1963 г. стал Вилли Брандт, надеялась на успех после явной дискредитации христианских партий. Однако уважение немцев к творцу «экономического чуда» Людвигу Эрхарду, ставшему новым лидером ХДС, сыграло свою роль, и после выборов 1965 г. СДПГ вновь осталась в оппозиции. Когда выяснилось, что Эрхард не может справиться со сложной экономической ситуацией в стране, политические соперники договорились о создании правительства «большой коалиции» в составе ХДС/ХСС и СДПГ. Было совершенно очевидно, что союз этот вынужденный и временный. На новых выборах 1972 г. СДПГ сумела в результате жёсткой политической борьбы получить 45,8 % голосов, несколько обойдя ХДС/ХСС. Успеху социал-демократов способствовали не только неудачные внутренняя и внешняя политика христианских партий, но и существенное расширение социальной базы СДПГ, которая из партии рабочих быстро превращалась в партию, представлявшую самые разные слои населения, в том числе служащих, рантье, домохозяек и т. д.

Новое коалиционное правительство СДПГ и СвДП старалось проводить социально направленную внутреннюю политику в соответствии сначала с Годесбергской, а после 1975 г. – Манхаймской программами. Однако деятельность Вилли Брандта особенно проявилась в связи с его «восточной политикой», направленной на достижение нормализации взаимоотношений с восточными соседями – ГДР, Чехословакией и Польшей. Уход Брандта в отставку был спровоцирован шпионским скандалом. Дело в том, что его ближайший сотрудник Гюнтер Гийом оказался сотрудником разведки ГДР. При этом Брандт остался председателем партии, а пост канцлера занял Гельмут Шмидт. После выборов 1976 г. СДПГ удалось сохранить коалиционное правительство во главе со Шмидтом, хотя преимущество партнёров над ХДС/ХСС в Бундестаге составило всего 10 депутатских мест.

Эволюция идеологии и политики СДПГ во второй половине XX – начале XXI в. прекрасно проиллюстрирована в экспозиции Национального музея современной истории в Бонне. История

15

I. Складывание и эволюция системы традиционных партий ФРГ

СДПГ показана там в виде подборки бюстов Карла Маркса, которые уменьшаются от программы к программе, вплоть до совсем маленьких. В конце 1970-х – начале 1980-х гг. социал-демократам не удалось привлечь новых избирателей актуальными дискуссиями и обозначить привлекательные перспективы. Нишу СДПГ во многих перспективных областях, таких как экология, защита прав меньшинств, женская политика, смогла захватить новая партия – «Зелёные». В конце 1980-х – начале 1990-х гг. объединение Германии и начало интеграции Востока стало триумфом ХДС/ХСС. В старых землях социал-демократы с их выжидательной позицией относительно единства надолго потеряли доверие избирателей. Часть историков и политологов даже заговорили о «конце СДПГ».

Однако неудачи в деле восстановления и интеграции территории бывшей ГДР, а также создавшаяся напряжённость в экономике и социальной сфере ослабили полиции правительства Гельмута Коля, на волне критике которого по результатам выборов 1998 г. к власти пришло «красно-зелёное» правительство Герхарда Шрёдера. Оно руководило страной вплоть до 2005 г., когда ХДС/ХСС удалось вновь вырваться вперёд. Однако преимущество было настолько незначительным, что соперники начали переговоры о коалиции. В новой «большой коалиции» под руководством Ангелы Меркель социал-демократы заняли значимые посты министров финансов, юстиции и иностранных дел. Для работы в правительстве СДПГ пришлось пойти на существенные уступки по ряду направлений, прежде всего внутренней политики. Это не могло не сказаться на отношении к партии части избирателей, и в следующем правительстве партнёром ХДС/ХСС стала давно привычная в этой роли СвДП. В 2013 г. социал-демократы вновь отыграли роль младшего партнёра у СвДП, остались они партнёром партий альянса и после выборов 2017 г.

В настоящее время в партии насчитывается около 420 тыс. человек. Средний возраст партийцев составляет 60 лет, и такое положение характерно для обеих «народных» партий. Немецкие социал-демократы представлены во всех ландтагах федеральных земель, в Европейском парламенте и в Бундестаге. СДПГ возглав-

16

4. Свободная демократическая партия (СвДП)

ляют два равноправных сопредседателя – Саския Эскен и Норберт Вальтер-Борьянс. На выборах в 19-й Бундестаг в 2017 г. социалдемократы получили 20,5 % голосов, что на 5,2 % меньше, чем в 2013 г., и провели в парламент страны 153 депутата. На выборах в Европейский парламент СДПГ потерпела сокрушительное поражение. Впервые в истории социал-демократы переместились на третье место, уступив не только постоянному сопернику альянсу ХДС/ХСС, но и «зелёным». СДПГ получила 15,8 % голосов, что на 11,5 % меньше, чем в 2014 г., и имеет в ЕП 16 депутатских мест. Одной из основных причин падения привлекательности СДПГ является положение младшего партнёра по «большой коалиции» с христианскими партиями.

Вопросы для самопроверки

1.Назовите наиболее известных представителей СДПГ в XIX– XX вв.

2.Что повлияло на смену правительства ФРГ в 1962 г.?

3.Назовите причины формирования «большой коалиции» в 1960-х гг.

4.Почему в XXI в. СДПГ остаётся самой массовой партией ФРГ и одновременно терпит поражения на выборах?

5.Почему у СДПГ не сложилось определённой позиции по вопросу об объединении Германии?

6.Есть ли перспективы у СДПГ?

4. Свободная демократическая партия (СвДП)

Свободная демократическая партия Германии (СвДП) была создана в декабре 1948 г. на базе двух партий Веймарской республики – Немецкой демократической партии и Немецкой народной партии, а также нескольких более мелких организаций. Одним из инициаторов создания СвДП и её первым председателем стал Теодор Хойс. Именно он являлся первым президентом ФРГ. Долгое время СвДП представляла собой третью по значимости политиче-

17

I. Складывание и эволюция системы традиционных партий ФРГ

скую силу страны и в составе разных коалиций не раз участвовала в работе федерального правительства.

Однако с начала 1980-х гг. позиции либералов на политической арене страны стали ослабевать. Во многом это было связано с длительным пребыванием СвДП в качестве младшего политического партнёра ХДС/ХСС, что в значительной степени лишило партию самостоятельности как в политике, так и в идеологии. Многие темы, которые активно продвигали либералы, в том числе и в области иностранной миграции, в общественном сознании связывались с ХДС/ХСС. Неравноправный союз с наиболее идеологически близкими консерваторами лишал либералов политической индивидуальности, на что, разумеется, обратили внимание избиратели. Для значительной части традиционного электората СвДП, рекрутируемого преимущественно среди высокообразованных и высокодоходных слоёв населения, идеи классического либерализма начали терять привлекательность. Зачастую представители зажиточных слоёв, ранее поддерживавшие СвДП, стали отдавать предпочтение «зелёным». И хотя либеральная партия Федеративной Республики ещё не раз переживала взлёты, тем не менее с 1980-х гг. основной эволюционной тенденцией СвДП стало постепенное ослабление политических позиций. Либералы сдавали позиции как на выборах в Бундестаг, так и в земельных парламентах. Руководство партии осознало необходимость радикальных перемен, и в 1987 г. на внеочередном съезде в Висбадене была принята новая программа, учитывавшая изменения, произошедшие в Германии и в мире. Как утверждали создатели документа, новая программа должна была обеспечить своеобразный мировоззренческий прорыв, который позволил бы либеральным силам занять подобающее место в новой реальности.Особоевниманиевпрограммеуделялосьстремительно актуализирующимся проблемам миграции и иностранного населения ФРГ. В документе говорилось: «Открытое гражданское общество несовместимо с дискриминацией меньшинств или ограниче- ниямидляиностранцев.Нетерпимость–этопосягательствопротив человечности, она подавляет многообразие». В русле либеральной политики авторы программы отмечали: «Свобода – это многообра-

18

4. Свободная демократическая партия (СвДП)

зие. Многообразие в рыночной экономике – это конкуренция. Многообразие в обществе – это толерантность». По мнению либералов, одной из главных задач общества является интеграция живущих в стране иностранцев, что означает достижение равноправного сосуществования немцев и не немцев. В отличие от других партий Германии, в новой программе либералов подчёркивалась необходимость иммиграции, правда при соблюдении соответствующих законов, которые ещё предстояло разработать и принять.

На очередных парламентских выборах СвДП получила 6,2 % голосов и 43 депутатских места. При этом вполне реальная надежда на участие в коалиционном правительстве не оправдалась, поскольку формировавшие правящий кабинет социал-демократы

вкачестве союзников предпочли «зелёных». В результате впервые с конца 1960-х гг. СвДП не оказалась представленной в правительстве Германии. В 2000 г. численность партийных рядов германских либералов достигла исторического на тот момент минимума

в62 721 человек.

На съезде в Дюссельдорфе, прошедшем в мае 2001 г., СвДП принимает новую предвыборную стратегию, в основу которой был положен проект заместителя председателя партии Юргена Мёллемана «18 процентов». Подразумевалось, что на ближайших выборах в Бундестаг СвДП поддержат не менее 18 % избирателей, что, однако, было весьма маловероятно. Стратегия предполагала довольно агрессивное ведение избирательной кампании, применение нетрадиционных и несвойственных либералам приёмов и методов. Однако «афера Мёллемана», произошедшая в разгар кампании, не только стоила карьеры и, возможно, жизни функционеру СвДП, но и серьёзно подорвала политические позиции либералов. Дело в том, что Мёллеман часто критиковал политику Государства Израиль. За несколько дней до выборов в Бундестаг в земле Северный Рейн – Вестфалия (СРВ) внезапно появились листовки и плакаты, в которых содержался призыв к избирателям «поддержать Мёллемана голосами за СвДП». В тексте листовок, в частности, утверждалось, что Мёллеман упорно борется за мирное решение Ближневосточного конфликта, а правительство Ариэля Шарона

19

I. Складывание и эволюция системы традиционных партий ФРГ

посылает танки в лагеря для беженцев и игнорирует решения Совета Безопасности ООН. Вскоре выяснилось, что листовки были напечатаны на средства из сомнительных источников и без одобрения руководства СвДП. Несмотря на то что выборы в СРВ прошли успешно, авторитет Мёллемана в обществе и в партии оказался серьёзно подорван. Опальный политик заявил о выходе из партии, а вскоре трагически погиб, выполняя прыжок с парашютом.

Уходспостаигибельбывшеговице-председателяявилисьопре- делённым поворотным пунктом эволюции СвДП. Пребывание в оппозиции благотворно сказалось на либералах, не несущих прямой ответственности за деятельность правительства. Успеху либералов способствовала благоприятная экономическая ситуация, которая одновременно несколько сглаживала проблемы, связанные с иностранным населением. Середина 2000-х гг. стала временем политического прорыва для СвДП. В 2004 г. она получила 6,1 % (+3,1 %) голосов на выборах в Европейский парламент и 7 депутатских мест, что оказалось лучшим результатом за всё время существования партии. Результаты выборов в ландтаги в середине 2000-х гг. также не могли не радовать либералов. В период 2005–2008 гг. представители СвДП прошли в ландтаги большинства федеральных земель. Важнейшее значение для либералов имели выборы в Бундестаг 2005 г. СвДП получила 9,8 % голосов избирателей и 61 депутатское место. Большинство экспертов связывает эти результаты прежде всего с бескомпромиссной позицией лидера партии Г. Вестервелле. Тем не менее ХДС/ХСС предпочли союзу с либералами «большую коалицию» с СДПГ. Оставаясь в оппозиции, либералы продолжали набирать политические очки, выдвигая инновационные проекты, в том числе и в миграционной сфере. Выборы 27 сентября 2009 г. внесли существенные коррективы в партийно-политическую систему Федеративной Республики. СвДП добилась рекордной за всё время своего существования поддержки избирателей, набрав 14,6 % голосов. Разумеется, немалую роль в успехе либералов сыграл глобальный экономический кризис, серьёзно затронувший Германию. Партии правительства «большой коалиции» – ХДС/ХСС и СДПГ – в глазах немецкого общества несли ответственность за

20