Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы экономической теории. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 3435 / 4335 36 37 38 39 40 41 42 43 > Следующая >>>

рианта. В таком случае повышаются доходы фирм и на селения, что ведет к увеличению совокупного спроса, а значит, к стимулированию деловой активности.

Если же в экономике имеет место инфляция, вызван ная избыточным спросом, то должна проводиться сдер живающая фискальная политика, которая включает увеличение налогов, уменьшение правительственных расходов или сочетание того и другого. Эти меры приво дят к сокращению доходов фирм и населения и умень шению совокупного спроса.

Выбор того или иного варианта дискреционной поли тики зависит в первую очередь от индивидуальных взглядов ее разработчиков и от степени развития госу дарственного сектора экономики.

Автоматическая фискальная политика, или поли тика встроенных стабилизаторов, это политика, опира ющаяся на неизменность налоговых ставок и прави тельственных расходов в периоды циклических колеба ний в экономике. Суть ее состоит в автоматическом из менении налоговых поступлений в бюджет при изменении величины облагаемого дохода.

Так, в период экономического подъема и роста на ционального продукта налоговые поступления автома тически возрастают, сдерживая тем самым совокуп ный спрос и экономический подъем. Напротив, в пе риод экономического спада, когда производство сокра щается, налоговые поступления автоматически уменьшаются, увеличивается доля доходов, остаю щихся у предприятий и населения, возрастает сово купный спрос и, таким образом, сдерживается даль нейшее падение производства. Сокращение налоговых поступлений подталкивает государственный бюджет к дефициту.

Кроме налоговых поступлений к встроенным стаби лизаторам относят и социальные выплаты из бюджета (трансферты). В период экономического спада они воз растают, увеличивая тем самым совокупный спрос, сдерживающий падение экономики. В период же эконо мического подъема их величина уменьшается, соот ветственно снижается совокупный спрос, что ведет к со кращению производства.

341

Рассматривая два вида фискальной политики, сле дует заметить, что применяются они одновременно, до полняя друг друга.

Практическое осуществление фискальной политики сопряжено с определенными трудностями, и в первую очередь со сложностью выявления того момента, когда возникает необходимость принятия фискальных мер со стороны правительства. Кроме того, стимулирующий эффект фискальной политики может быть ослаблен в результате вытеснения части частных капиталовложе ний, инфляции, непредвиденных событий в мировой экономике, колебаний валютного курса.

Практическое применение фискальной политики в 70е гг. ХХ в. показало, что ее кейнсианский вариант не дает должного эффекта. Поэтому в 80е гг. фискаль ную политику стали рассматривать не со стороны ее влияния на совокупный спрос, а со стороны влияния на совокупное предложение. По мнению привержен цев этой теории, необходимо проводить самостоятель ную, независимую от денежной бюджетную политику, ориентированную, прежде всего, на налоговое стиму лирование экономики. Расходы государства, по их мнению, играют пассивную роль и не несут регулиру ющей нагрузки.

åìà 15. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ГОСУДАРСТВА

15.1. Доходы и их виды. Дифференциация доходов

Конечной целью производства является потребле ние. Поскольку потребности людей не могут быть удовлетворены абсолютно, то в условиях товарноде нежных отношений уровень потребления каждого члена общества зависит в первую очередь от уровня его доходов.

Под доходами понимается сумма денежных средств, получаемых за определенный промежуток времени и

342

предназначенных для приобретения благ и услуг с целью удовлетворения личных потребностей.

Давая определение доходам как «сумме денежных средств», следует иметь в виду, что доходы населения могут существовать и в натуральной форме. Это, напри мер, продукция, произведенная в личных подсобных хозяйствах, натуральные выплаты в сельхозкооперати вах и др. Однако доля этих доходов и их влияние на по ложение человека в обществе очень незначительны. По этому экономическая теория рассматривает, прежде всего, проблемы формирования и распределения денеж ных доходов.

Денежные доходы населения включают все поступ ления денег в виде:

♦ доходов от предпринимательской деятельности;

♦ заработной платы;

♦ социальных выплат (пенсий, пособий и др.);

♦ доходов от владения ценными бумагами;

♦ процентов по вкладам;

♦ других поступлений.

Выделяя две формы доходов (денежные и натураль ные), экономическая наука классифицирует их по определенным признакам. Различают следующие до ходы.

По приоритетности формирования: первичные и вто ричные.

Первичные доходы – это доходы, которые образуют ся и распределяются на первичном этапе движения эко номического продукта – в сфере материального произ водства. Это объясняется тем, что распределять можно лишь то, что произведено. Такие доходы получают вла дельцы факторов производства: рабочей силы – зара ботную плату; капитала – прибыль, ренту, процент и дивиденды.

Первичные доходы выполняют две важнейшие функ ции:

♦ формируют структуру потребностей различных групп и слоев населения;

343

♦ стимулируют рост производства и его эффектив ность, устанавливая прямую зависимость между разме ром дохода и конечным результатом производства.

Вторичные доходы – это доходы, которые образу ются в результате перераспределения первичных дохо дов. Значительная доля последних перераспределяется через госбюджет, а инструментом такого перераспреде ления являются налоги.

По способам получения: законные и незаконные.

Законные доходы – это доходы, получаемые от де ятельности, не противоречащей существующим юриди ческим законам. В свою очередь, они могут быть трудо выми и нетрудовыми. К трудовым доходам можно от нести зарплату, прибыль и др., т.е. доходы, связанные с трудовой деятельностью. Нетрудовые доходы – это за конные, но не связанные с трудовой деятельностью до ходы: проценты по вкладам, выигрыши по лотерейным билетам, наследство и др.

Незаконные доходы – это доходы, получаемые от деятельности, противоречащей существующему зако нодательству. К ним можно отнести доходы от прода жи наркотиков, ворованного имущества, контрабанды и т.п.

По источникам формирования: зарплата; доходы от собственности – прибыль, дивиденды, проценты, рента; социальные выплаты – пенсии, пособия и др.

Исходя из этого подразделения, формируются дохо ды различных социальных групп. У лиц наемного тру да основным источником доходов является зарплата; у собственников – прибыль, дивиденды, проценты, рен та; у пенсионеров, студентов, малоимущих граждан, безработных – социальные выплаты.

По очевидности получения: явные (очевидные) и не явные (неочевидные).

Явные доходы – это доходы, которые человек полу чает «на руки» и которые очевидны для их владельца (зарплата, прибыль, проценты по вкладам и др.).

Неявные доходы – это доходы, получаемые населе нием не напрямую, а косвенно, в виде оплаченных това

344

ров и услуг (полностью или частично) со стороны треть его лица. Этим лицом, как правило, выступает госу дарство, предоставляя отдельным категориям граждан льготы по оплате лекарств, услуг ЖКХ, проезда в обще ственном транспорте и т.п.

Поскольку механизм формирования таких доходов сложен и трудно поддается общественному контролю, в рыночной экономике различного рода льготы должны заменяться прямыми и адресными денежными компен сациями.

Для оценки уровня доходов используются показа тели номинального, располагаемого и реального до ходов.

Номинальный доход – это вся сумма денежного дохо да вне зависимости от налогообложения и уровня цен.

Располагаемый доход – это номинальный доход за вычетом налогов и других обязательных платежей.

Реальный доход – это располагаемый доход с учетом темпов инфляции. Он измеряется количеством товаров и услуг, которые можно приобрести на располагаемый доход.

Дифференциация доходов различных групп населе ния определяет их жизненный уровень. Для определе ния неравенства в распределении доходов экономиче ская наука использует так называемую кривую Лоренца

и коэффициент Джини2. Суть кривой Лорен ца состоит в следующем. Если предположить абсолют ное равенство в доходах (20% населения получают 20% всех доходов, 40% населения – 40% всех доходов и т.д.), то на графике это будет представлено в виде биссектрисы ОЕ (рис. 15.1).

В реальной же жизни распределение доходов нерав номерно: 20% населения могут иметь 5% доходов, 40% населения – 16% доходов и т.д. В этом случае на графи ке мы получим кривую L, которая называется кривой Лоренца. Чем дальше кривая L удаляется от прямой ОE, тем неравномерней распределяются доходы в обще

Марк Лоренц – американский экономист и статистик.

Коррадо Джини – итальянский экономист и статистик.

345

Рис. 15.1. Кривая Лоренца

стве. Крайнее положение, которое может занимать эта кривая, совпадает с осями системы координат, образуя прямой угол ОХЕ. Треугольник, образуемый диаго налью ОЕ и осями координат ОХ и ХЕ, характеризует крайнюю степень неравенства в распределении дохо дов, т.е. абсолютное неравенство. Это соответствует си туации, когда 1% семей получает 100% дохода, а дру гие не имеют ничего.

Ситуацию с абсолютным равенством и абсолютным неравенством можно представить в виде табл. 15.1.

Таблица 15.1

Распределение доходов в условиях абсолютного равенства

и абсолютного неравенства

% дохода

% семей

1 20 40 60 80

100(99)

Абсолютное

равенство

1 20 40 60 80

100

Абсолютное

неравенство

100

0 0 0 0 0

Поскольку область между линией, обозначающей аб солютное равенство (ОЕ), и кривой Лоренца указывает на степень неравенства в распределении доходов, то вы разить ее можно коэффициентом, который рассчитыва

346

ется как отношение площади сегмента ОЕL к площади треугольника ОЕХ. Этот коэффициент в экономи ческой науке получил название «коэффициент Джи ни». Чем больше этот коэффициент, тем неравномернее распределяются доходы, тем выше социальное расслоение.

Следует заметить, что рыночная экономика сама по себе не в состоянии решить проблему социального рас слоения и бедности. Поэтому функцию регулирования доходов в обществе берет на себя государство. В пере ходный к рыночной экономике период, в связи с неста бильностью цен, оно стремится обеспечить соответ ствие между относительно фиксированными доходами и повышением стоимости жизни. Для этой цели ис пользуются компенсации, адаптация и индексация до ходов.

Компенсации – это возмещение населению части до полнительных расходов, вызванных повышением роз ничных цен на группы товаров, пользующихся массо вым спросом. При этом компенсируется лишь опреде ленная норма потребления для социально уязвимых слоев населения.

Адаптация – это повышение фиксированных вы плат (пенсий, стипендий, пособий) по мере роста стои мости жизни.

Индексация доходов – это автоматическая коррек тировка номинальных доходов в связи с изменением индекса цен в соответствии с заранее утвержденной ме тодикой. В Республике Беларусь такая индексация доходов производится согласно закону об индексации доходов с учетом инфляции.

15.2. Сущность и основные направления социальной политики государства

Рыночная экономика имеет социальную направлен ность. Это значит, что в ее фокусе находится конкрет ный человек с его потребностями.

347

Рассмотренная нами в теме 12 государственная по литика занятости и социальной защиты безработных – это лишь часть той социальной политики, которую про водит государство для достижения высокого уровня благосостояния общества.

Под социальной политикой понимают комплекс мер государства, направленных на обеспечение благо приятных условий труда, жизни и всестороннего разви тия членов общества.

Необходимость формирования социальной полити ки обусловлена тем, что рыночный механизм гаранти рует высокий жизненный уровень лишь тому, кто более способен, образован, физически крепок и т.д. Однако в обществе есть люди, которые по объективным причи нам не могут обеспечить себе даже минимальный уро вень благосостояния. Это детисироты, старики, инва лиды, безработные и др. Вмешательство государства в социальноэкономические процессы определяется и тем, что в современных условиях, когда общество нако пило огромные запасы ядерного, химического и иного оружия массового уничтожения, когда функциониру ют опасные для жизни и здоровья людей производства, рост нищеты и социальной напряженности в обществе может обернуться катастрофой для огромного количе ства людей.

Социальная и экономическая политика тесно взаи мосвязаны между собой. Социальная политика не мо жет быть реализована без надлежащей материальной базы, равно как и экономическая политика не может осуществляться без использования человеческого фактора.

Основные задачи социальной политики государства следующие.

1. Обеспечение социальной защиты беднейшим сло ям населения через оказание им материальной помо щи. Для того чтобы определить, кто имеет право на та

кую социальную помощь, используется показатель прожиточного минимума. Прожиточный минимум – это размер денежного дохода, обеспечивающий удов

348

летворение минимально допустимых потребностей. Прожиточный минимум является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населе ния, находящихся за «чертой бедности». Эта черта оп ределяется как 60% среднедушевого среднемесячного минимального потребительского бюджета семьи из 4 человек за предшествующий квартал. От минималь ного уровня потребления следует отличать физиологи ческий минимум потребления, который обеспечивает физиологическое существование человека.

Прожиточный минимум используется в качестве ба зы для обоснования минимальной заработной платы. Последняя представляет собой официально устанавли ваемый государством уровень оплаты труда на предпри ятиях всех форм собственности в виде наименьшей ме сячной ставки или почасовой оплаты.

В разных странах прожиточный минимум различ ный. Он зависит от уровня экономического развития страны и сформировавшейся системы потребностей на селения.

Наряду с прожиточным минимумом для определе ния реального уровня жизни населения используется понятие «потребительская корзина» как некий стан дарт, к которому приравниваются фактические данные потребления благ. Она включает в себя научно обосно ванный набор продовольственных и непродовольствен ных товаров и услуг, обеспечивающих удовлетворение конкретных функциональных потребностей человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, складывающихся в государстве, и реальных возможностей экономики.

«Потребительская корзина» формируется по следу ющим основным статьям расходов: питание; одежда, белье, обувь; предметы санитарии, гигиены, лекарства; мебель, предметы культурнобытового и хозяйственно го назначения; жилищнокоммунальные услуги; куль турнопросветительные мероприятия и отдых; бытовые услуги, транспорт, связь; содержание детей в дошколь

349

ных учреждениях; налоги, обязательные платежи, на копления; прочие расходы.

Различают «потребительскую корзину»:

а) минимальную, которая обеспечивает минимально нормальный уровень потребления. Она рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых и двух детей школьного возраста, и означает такой мини мально допустимый потребительский набор, пониже ние которого социально неприемлемо;

б) рациональную, отражающую наиболее благопри ятную научно обоснованную структуру потребления.

2. Обеспечение государственных гарантий по со циальной защите в случае болезни, нетрудоспособ ности, несчастного случая и др. В рыночной экономи

ке люди сами должны защищать себя от рисковых си туаций с помощью государственного или частного страхования. Однако, как показала практика, боль шинство людей не могут себе это позволить. Поэтому во многих странах с рыночной экономикой установ лена система общественной (государственной) защи ты населения.

3. Обеспечение гарантии права на труд. Такие гаран тии со стороны государства обеспечиваются через тру довое законодательство, которое распространяется на все субъекты хозяйствования, независимо от форм соб ственности. Кроме того, гражданам конституционно должен быть гарантирован доступ для получения обще го и специального образования, гарантировано право объединения в профессиональные союзы и обществен ные организации и др.

4. Регулирование занятости населения. Осуществля ется путем создания и функционирования бирж труда, переквалификации работников, реализации программ по формированию новых рабочих мест и др.

5. Создание условий для всестороннего развития личности. Достигается на основе обеспечения доступ

ности к ценностям национальной и мировой культуры (возможность учиться за границей, посещать библиоте ки, музеи, иметь доступ в Интернет и др.).

350

<<< < Предыдущая 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 3435 / 4335 36 37 38 39 40 41 42 43 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]