Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы экономической теории. Учебное пособие
.pdf
детей, уходом за больными, инвалидами и престарелы
ми гражданами.
Различают занятость:
1) первичную, являющуюся основным источником
дохода для работающего;
2) вторичную, предполагающую осуществление тру
довой деятельности по основному месту работы на том
же предприятии путем удлинения рабочего дня или за
пределами основной работы – на другом предприятии
или дома;
3) самозанятость, которая используется в таких
сферах, как малый бизнес, промыслы, надомный труд.
При анализе занятости ее классифицируют по опре
деленным признакам:
а) по характеру деятельности:
♦ работа на предприятиях всех форм собственности;
♦ работа за рубежом;
♦ служба в армии;
♦ индивидуальная занятость;
♦ исполнение государственных и общественных обя
занностей;
б) по принадлежности занятых к определенному
классу или социальному слою:
♦ рабочие;
♦ крестьяне;
♦ предприниматели;
♦ ИТР и служащие;
♦ управленческий персонал;
в) по формам организации рабочего времени:
♦ занятые полный рабочий день;
♦ занятые неполный рабочий день или неполную ра
бочую неделю;
♦ занятые надомным трудом;
г) по профессиональной принадлежности;
д) по половозрастному составу;
е) по территориальной принадлежности;
ж) по формам собственности;
з) по другим признакам.
Занятость рассматривают с количественной и каче
ственной точек зрения. С этих позиций выделяют три фор
мы занятости: полную, эффективную и рациональную.
261
Полная занятость представляет собой ситуацию,
при которой каждому желающему и способному тру
диться предоставляется возможность заниматься ка
кимлибо видом деятельности, приносящим доход. Она
существует тогда, когда предложение рабочей силы
покрывается спросом на нее.
Эффективная занятость характеризует качествен
ный аспект занятости. Она предполагает такое распре
деление активно занятого населения по сферам прило
жения труда и видам деятельности в территориальном
и отраслевом разрезе, при котором обеспечивается наи
больший прирост национального продукта.
Рациональная занятость представляет собой опти
мальное сочетание полной и эффективной занятости.
Она характеризуется соответствием между наличными
рабочими местами и существующей профессионально
квалификационной структурой работников.
Трудоспособные граждане, не занятые в народном
хозяйстве, попадают в разряд безработных. Под безра
ботицей следует понимать такое положение на рынке
рабочей силы, при котором часть трудоспособного насе
ления не может или не желает продать свою рабочую си
лу и в итоге остается без работы. Официальными безра
ботными считаются трудоспособные граждане в трудо
способном возрасте (определяется законодательством),
постоянно проживающие на территории данного госу
дарства, не имеющие работы по найму, не занимающи
еся предпринимательской деятельностью, не обучаю
щиеся в дневных учебных заведениях либо не проходя
щие срочной военной службы и зарегистрированные на
бирже труда (в государственной службе занятости).
К экономическим причинам возникновения безрабо
тицы относятся:
1) высокая цена рабочей силы (зарплата), которую
требуют ее продавец или профсоюз. Поведение покупа
теля (работодателя) на рынке рабочей силы определяет
ся в данных условиях соотнесением затрат на покупку
рабочей силы и дохода, который он получит от ее ис
пользования в течение определенного периода времени,
с теми затратами, которые он понесет на покупку маши
ны, заменяющей рабочую силу, и того результата, кото
262
рый принесет ему эта машина. Если такое сопоставле
ние будет в пользу машины, то предприниматель отка
жется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение
машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а
сам он окажется в роли безработного. Научнотехниче
ский прогресс и повышение технического оснащения
производства есть одна из причин роста безработицы в
современных условиях;
2) низкая цена рабочей силы (зарплата), которую
устанавливает покупатель (работодатель). В этом слу
чае продавец (наемный рабочий) отказывается прода
вать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого по
купателя. В течение определенного времени он может
оставаться без работы и относиться к категории безра
ботных;
3) отсутствие стоимости, а соответственно, и цены
рабочей силы. В обществе всегда есть люди, которые не
могут быть вовлечены в процесс производства по причи
не отсутствия у них рабочей силы как таковой или на
личия рабочей силы настолько низкого качества, что
покупатель (работодатель) не желает ее приобретать.
Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды
и т.п. Данная категория граждан, как правило, навсегда
теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд
застойных безработных.
Таким образом, основной причиной возникновения
безработицы является нарушение равновесия на рын
ке рабочей силы, которое особенно усиливается в пе
риоды экономических спадов, войн, стихийных бед
ствий и т.п.
Безработица проявляется в различных формах, ос
новными из которых являются:
а) фрикционная безработица. Если человеку предо
ставляется свобода выбора рода деятельности и места
работы, то в течение некоторого времени он остается без
работы. К этой категории относятся люди, добровольно
меняющие работу, люди, уволенные по инициативе ад
министрации, сезонные рабочие, молодежь, впервые
ищущая работу. Термин «фрикционная безработица»
используется в экономической науке в отношении ра
ботников, которые ищут работу или ждут получения
263
работы в ближайшем будущем. Фрикционная безрабо
тица считается неизбежной, так как обусловлена есте
ственным ходом жизни;
б) структурная безработица. С течением времени в
структуре потребительского спроса и в технологии про
исходят важные изменения, которые, в свою очередь,
изменяют структуру общего спроса на рабочую силу.
Изза таких изменений спрос на некоторые виды про
фессий уменьшается или прекращается совсем. В то же
время спрос на другие профессии, включая новые, ра
нее не существовавшие, увеличивается. Рабочая сила
на такие перемены реагирует медленно, ее структура не
отвечает новой структуре рабочих мест. Рабочие не об
ладают новой рабочей силой, которую можно быстро
продать, их опыт и навыки устарели и стали ненужны
ми изза изменений в технологии и характере потреби
тельского спроса. Возникает безработица, именуемая
структурной.
Следует заметить, что разрыв во времени между
формированием новой рабочей силы и ее продажей
порождает ситуацию, при которой наряду с огромной
безработицей существует огромная потребность в ра
бочей силе;
в) циклическая безработица. Под циклической без
работицей понимают ту безработицу, которая вызвана
экономическими кризисами перепроизводства (корот
кими циклами) и той их фазой, которая характеризует
спад производства;
г) застойная безработица. Она характеризует ту
часть населения, которая постоянно лишена работы
или перебивается случайными заработками. Это ни
щие, бродяги, инвалиды и т.п. Такие люди, потеряв за
конный источник существования, как правило, попол
няют ряды преступного мира;
д) скрытая безработица. В условиях, когда спрос на
рабочую силу почти отсутствует, многие люди, утратив
надежду ее найти, не идут на биржу труда и не регист
рируются. Поэтому эта часть безработных остается вне
поля зрения официальной статистики и считается
скрытой.
264
Безработица – это неотъемлемый спутник рыночной
уровень безработицы =
число безработных
численность
трудоспособного населения
100 %⋅=
экономики. Резерв рабочей силы в пределах естествен
ной нормы является одним из факторов ее эффективно
го функционирования, ибо стимулирует лучшую рабо
ту тех, кто занят в производстве.
Для анализа рынка рабочей силы в экономической
науке определяют уровень (норму) безработицы:
.
Отсутствие циклической безработицы в стране ха
рактеризует естественный уровень безработицы. За
нятость в этом случае является полной. В настоящее
время экономисты считают, что естественный уровень
безработицы равен примерно 5 – 6%.
Анализируя безработицу, следует заметить, что за
общими цифрами скрывается тот факт, что ее издержки
распределяются неодинаково. Так, например, она зна
чительно выше среди молодежи, чем среди взрослых,
уровень безработицы среди лиц некоренного населения
тоже, как правило, более высокий. Разнится она и сре
ди мужчин и женщин.
12.3. Экономические и социальные издержки
безработицы. Государственная политика
занятости и социальной поддержки
безработных
Рассматривая влияние безработицы на экономиче
скую и социальную жизнь общества, надо отметить, что
оно противоречиво. С одной стороны, ее влияние пози
тивно, ибо:
♦ обеспечивает рыночную экономику резервом рабо
чей силы, необходимым для оперативного реагирова
ния рынка на изменения потребительского спроса и
обеспечения расширенного воспроизводства;
♦ поднимает дисциплину и эффективность труда
тех, кто занят в производстве.
265
С другой стороны, безработица несет в себе негатив
ные социальноэкономические последствия, к которым
можно отнести:
♦ недоиспользование экономического потенциала
общества и его прямые экономические потери. Так,
американский экономист Артур Оукен (1928–1980)
сформулировал закон, согласно которому между уров
нем безработицы и реальным объемом валового внут
реннего продукта существует обратная связь, показы
вающая, что если фактический уровень безработицы
превышает естественный на 1%, то отставание объема
ВВП составляет 2,5%;
♦ безработица ведет к прямому падению ранее до
стигнутого уровня жизни, ибо пособие по безработице
всегда меньше зарплаты;
♦ при длительной безработице работник теряет ква
лификацию, и в условиях быстро меняющейся инфор
мации адаптация к новым условиям протекает для него
болезненно;
♦ высокая безработица приводит к тому, что предло
жение рабочей силы значительно превышает спрос на
нее. Требовать, например, повышения заработной пла
ты в этих условиях не представляется возможным, проф
союзы скованы в своих действиях.
Безработица, каким бы уровнем она ни измерялась,
это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не
может получить законных средств к существованию.
Потеря источника существования влечет за собой упа
док моральных устоев, утрату самоуважения, распад
семьи и т.д. Исследователи находят прямую связь меж
ду ростом самоубийств, убийств, психических заболе
ваний, смертности от сердечнососудистых заболеваний
и высоким уровнем безработицы. Наконец, история
убедительно показывает, что массовая безработица
приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным
и политическим переменам. Именно поэтому государ
ству не следует полагаться на саморегулирующуюся
роль рынка в вопросах занятости, оно должно активно
вмешиваться в этот процесс.
Как отмечалось ранее, безработица является необхо
димым элементом нормального функционирования ры
266
ночной экономики. Однако если в странах с устойчивой
рыночной экономикой ее масштабы незначительны и
могут снижаться до минимальных значений, то в слабо
развитых странах и государствах с переходной эконо
микой, к которым относятся и страны СНГ, ее уровень
значителен и имеет тенденцию к росту. Поэтому для го
сударств, где безработица представляет серьезную про
блему, важным является выбор той или иной политики
и разработка программы действий в области занятости
и защиты безработных.
Следует заметить, что экономика каждого отдельно
взятого государства настолько индивидуальна, что о
прямом копировании чужого опыта в области занятос
ти и социальной защиты безработных не может быть и
речи. Однако изучение такого опыта необходимо, ибо
всегда можно учесть различные подходы к решению
этих проблем в других странах. Например, если во
Франции правительство старается прежде всего обес
печить социальную помощь нуждающимся, то в США,
Германии, Швейцарии основные силы уходят на со
здание рабочих мест, пусть даже малооплачиваемых.
В результате первая модель переполнена безработны
ми, а во второй наблюдается снижение уровня безрабо
тицы, хотя и при огромной разнице в доходах работаю
щего населения.
Так что же важнее для государства: дать средства
для выживания или помочь найти работу?
Как показывает опыт многих стран, наиболее прием
лемой государственной политикой является политика
комплексного подхода к решению этих проблем при со
хранении приоритета за «активной политикой», т.е. по
литикой создания рабочих мест. Здесь просматривается
не столько корыстный подход государства, сколько
психологический маневр, заставляющий безработного
смотреть на себя не как на государственного иждивен
ца, а как на потенциального работника.
Основными принципами государственной политики
в области занятости являются:
♦ обеспечение равных возможностей всем трудоспо
собным гражданам независимо от расы, пола, возраста,
отношения к религии, политических убеждений,
267
национальности и социального положения в реализа
ции права на труд;
♦ поддержание трудовой инициативы граждан, со
действие и поощрение в развитии их способностей к
производительному и творческому труду;
♦ координация деятельности в области занятости с
другими направлениями экономической и социальной
политики;
♦ участие профсоюзов, ассоциаций (союзов) пред
принимателей, трудовых коллективов, их формирова
ний в разработке, реализации и контроле за выполнени
ем мер по обеспечению занятости во взаимодействии с
органами государственного управления;
♦ предоставление социальных гарантий и компенса
ций безработным;
♦ обеспечение социальной защиты в области занятос
ти, проведение специальных мероприятий для трудоуст
ройства граждан, желающих работать;
♦ международное сотрудничество в решении про
блем занятости населения, включая профессиональную
деятельность граждан за рубежом и трудовую деятель
ность иностранных граждан у себя в стране.
Реализация государственной политики занятости
населения осуществляется по следующим основным на
правлениям.
1. Создание правовой базы, регулирующей вопросы
занятости и социальной защиты безработных. Эта де
ятельность государства распространяется не только на
государственный сектор экономики, но и на частный.
2. Обеспечение государством условий для самозаня
тости населения. Мировой опыт показывает, что наи
больший эффект приносит содействие развитию малого
и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирова
на соответствующая законодательная база, т.е. приня
ты законы о льготном налогообложении начинающих
предпринимателей, предоставлении льготных креди
тов в качестве стартового капитала для желающих от
крыть свое дело и др.
3. Обучение, переобучение и повышение квалифи
кации кадров. Структурная перестройка централизо
ванной экономики и становление ее на рыночные рель
268
сы неизбежно порождают структурную безработицу,
которая наблюдается в переходный период в странах
СНГ. На рынке рабочей силы складывается ситуация,
характеризующаяся, с одной стороны, избытком кад
ров старых профессий, с другой – недостатком квали
фицированных кадров, необходимых для обеспечения
современных технологий.
Поэтому одним из приоритетных направлений поли
тики государства в области занятости является обуче
ние и переобучение кадров согласно требованиям вре
мени. Следует заметить, что переобучение кадров долж
но носить не временный характер, а осуществляться
постоянно в соответствии с изменениями рыночной
конъюнктуры. В Германии, например, большое внима
ние уделяется подготовке кадров к конкретному произ
водству. Для этого обучение организуется непосред
ственно на предприятиях, и при этом выплачиваются
стипендии (первый год – около 500 евро ежемесячно, а
оставшиеся 2,5 года – 700 евро).
4. Поощрение территориальной мобильности рабо
чей силы. Государство должно оказывать всяческое
содействие и материальную помощь тем гражданам и
семьям, которые решили поменять место жительства
и переехать в районы, испытывающие недостаток ра
бочей силы. Кроме того, важным направлением госу
дарственной политики занятости должны быть меро
приятия по организованному набору рабочей силы.
Однако, как показывает практика, перемена места
жительства всегда сопряжена со значительными мате
риальными и моральными издержками, поэтому рас
считывать на успех в борьбе с безработицей путем пе
реселения людей в другие районы не приходится.
Организованный же набор рабочей силы позволяет
решать вопросы трудоустройства с меньшими издерж
ками для человека и большим эффектом для экономи
ки (например, вахтовый метод работы в районах Даль
него Севера или в районах, пострадавших от аварии
на ЧАЭС).
5. Регулирование международных потоков рабочей
силы. В этих целях необходимо подписание междуна
269
родных соглашений, регулирующих передвижение ра
бочей силы между государствами. В свою очередь, каж
дая из стран, исходя из собственной экономической си
туации, формирует внутреннее законодательство, по
ощряющее или ограничивающее приток иммигрантов в
страну. В международной практике всегда приветству
ется приток в страну видных ученых и специалистов
уникальных профессий.
6. Регулирование демографических процессов. Госу
дарство должно отслеживать процессы рождаемости и
смертности и в случае проявления негативных тенден
ций принимать меры по их регулированию. Рабочая си
ла, как известно, это совокупность физических и ум
ственных способностей человека, поэтому качество ра
бочей силы и ситуация на рынке рабочей силы зависят
не только от самого человека, но и от той политики, ко
торую проводит государство в области демографиче
ских процессов.
Наряду с вопросами занятости безработных госу
дарство решает проблемы их социальной защиты. Сюда
входят:
а) гарантии лицам, высвобожденным с предпри
ятий, из учреждений и организаций, которые предус
матривают выплату выходного пособия, досрочное на
значение пенсий и др.;
б) выплата стипендий безработным на период про
фессиональной подготовки, повышения квалификации
и переподготовки;
в) выплата пособий по безработице, условия назначе
ния, порядок выплаты и размер которых определяются
законодательством;
г) пенсионное обеспечение;
д) другие проблемы.
Видное место в регулировании рынка труда занимает
биржа труда. Биржа труда – это учреждение, осущест
вляющее посредничество между рабочими и предпри
нимателями при совершении сделки куплипродажи
рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, бир
жи труда позволяют упорядочить наем предприятиями
рабочей силы и сократить гражданам время поиска мес
та работы.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]