Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы экономической теории. Учебное пособие
.pdf
ственной деятельности. Их делят на материальные и
нематериальные. Материальные непроизведенные
активы – это те активы, которые встречаются в при
роде и право владения которыми может быть установ
лено и передано. К ним относят землю, подземные
богатства, водные ресурсы и др. Нематериальные
непроизведенные активы представляют собой объекты
интеллектуальной собственности. Это патенты, автор
ские права, договоры об аренде и др.
Финансовые активы – это активы, для которых со
стороны другой институциональной единицы сущест
вует параллельное финансовое обязательство (за
исключением монетарного золота и специальных прав
заимствования, которые относятся только к активам).
Финансовые активы классифицируют по семи основ
ным видам: монетарное золото и специальные права
заимствования; наличные деньги и депозиты; ценные
бумаги, кроме акций; ссуды; акции и другие виды
участия в капитале; страховые резервы; другие счета
дебиторов и кредиторов. Финансовые активы за мину
сом задолженности образуют чистые финансовые
активы.
На уровне национальной экономики на основе
баланса активов и пассивов в системе национальных
счетов рассчитывается национальное богатство как
разность между экономическими активами и обяза
тельствами всех хозяйствующих субъектоврезиден
тов страны на конец определенного периода.
Национальное богатство – это показатель наличия
запасов. Задача его расчета состоит в том, чтобы отра
зить наличие активов на конкретный момент времени в
группировке по различным признакам. В зависимости
от того, чье имущество рассматривается, различают
расчеты на уровне отдельных хозяйственных единиц,
секторов экономики и всего народного хозяйства.
Трудности расчета показателей национального бо
гатства связаны, прежде всего, с определением понятия
«активы», несовершенством и неустойчивостью систе
мы статистики национального богатства и принятыми
методами расчета и оценки. В условиях отсутствия те
кущего обследования, которое охватывало бы все эко
211
номические ценности (активы), расчет показателей на
ционального богатства производится путем актуализа
ции данных о наличии активов на момент времени (ме
тодом непрерывной инвентаризации).
10.5. Место и роль государства в рыночной
экономике
Как отмечалось ранее, все реально функционирую
щие сегодня экономические системы – это системы
«смешанные», включающие в себя два звена: рынок и
государство. Каждое из этих звеньев выполняет свои,
присущие только ему функции. Необходимость этих
двух звеньев хозяйственного механизма сегодня никто
не оспаривает. Спор в экономической науке идет лишь
вокруг вопроса о границах и направлениях государ
ственного вмешательства в экономику.
Централизованная экономика бывшего СССР пред
полагала всеобъемлющее вмешательство государства в
регулирование экономики на основе директивного пла
нирования. Это делало экономику, с одной стороны, не
чувствительной к потребительскому спросу (план про
изводства с учетом номенклатуры, ассортимента, ка
чества и других параметров доводился сверху), а с дру
гой стороны – лишенной конкурентного механизма:
цены на продукты были неподвижны и не отражали
реально происходящих в экономике процессов. Произ
водитель в этих условиях был монополистом и довлел
над покупателем, ибо последний покупал не то, что хо
тел, а то, что предлагалось.
Экономическое принуждение, поощряемое государст
вом, показало, что хозяйственный механизм, основан
ный на командноадминистративной системе управле
ния, нежизнеспособен и ведет экономику в тупик.
В странах с развитой рыночной экономикой госу
дарству отводится иная роль, хотя на разных этапах
становления и развития рыночной экономики отноше
ние к государственному вмешательству в эту сферу бы
ло различным. Так, на ранних стадиях развития капи
тализма с господством свободной конкуренции счита
лось, что основной обязанностью государства должны
212
быть защита страны от внешнего вторжения и подавле
ние внутренних сил, угрожавших сложившемуся по
рядку. Однако это не исключало вмешательства госу
дарства в действия субъектов экономической жизни:
оно устанавливало налоги, таможенные пошлины и др.
В конце ХIХ – начале ХХ в., когда на смену свобод
ной конкуренции пришел империализм с господ
ством монополий, роль государства в регулировании
экономики усиливается: вводится государственная
монополия в области производства, создаются сме
шанные государственночастные предприятия, вво
дится антимонопольная политика и т.д. Особенно
этот процесс интенсифицировался в период Первой
мировой войны и мирового экономического кризиса
1929–1933 гг.
Практика показала, что рынок не способен решить
всех проблем общества, особенно в периоды резких
циклических колебаний в экономике, когда банкрот
ству подвергается огромное количество предприятий, в
том числе и крупных, когда армия безработных ставит
под угрозу национальную безопасность и даже само су
ществование государства. Государственное регулиро
вание экономических процессов в этих условиях явля
ется тем средством, которое способно уравновешивать
совокупный спрос и совокупное предложение, выво
дить экономику из кризиса, содействовать ее стабили
зации и подъему.
Теоретически необходимость государственного вме
шательства в экономику в условиях рынка обосновал
английский экономист Дж. М. Кейнс. Его идеи легли в
основу макроэкономического регулирования экономик
тех стран, которые развивают хозяйство на основе ры
ночных отношений.
В практическом плане на основе идей Кейнса и через
соответствующие денежнокредитные и финансовые
рычаги государство регулировало и регулирует сово
купный спрос в большинстве развитых стран мира. Так,
например, на основе этих идей проводимый президен
том США Ф. Рузвельтом «новый курс» вывел страну из
глубочайшего экономического кризиса 1929–1933 гг.
Рузвельт провел фактическую централизацию банков,
213
осуществил их ревизию, освободился от слабых, запре
тил вывоз золота, ввел контроль над ценами, и в первую
очередь на сельхозпродукцию, обеспечил кредитование
фермеров, упорядочил цены на сельскохозяйственную
технику и т.п.
Развитие рыночной экономики во второй половине
ХХ в. выявило четко обозначившуюся тенденцию к рас
ширению масштабов деятельности государства и усиле
нию его роли в экономической сфере. Это было обуслов
лено следующими причинами:
♦ увеличением потребления общественных товаров,
т.е. товаров и услуг, которые используются коллек
тивно (национальная оборона, образование, транспорт
ная система и т.п.). Очевидно, что государство должно
брать на себя заботы по производству таких товаров и
услуг и организовывать совместную оплату их гражда
нами;
♦ интенсивным загрязнением окружающей среды и
необходимостью регулировать побочные эффекты (не
гативные последствия производственной деятельности
людей). Здесь государство должно использовать не
только экономические, но и административные рычаги
(например, запрещать использование вредных и опас
ных технологий);
♦ необходимостью рационального использования ре
сурсов, в первую очередь природных, в силу их интен
сивного истощения;
♦ другими причинами.
Общепризнано, что наибольшая эффективность в
экономике достигается в условиях действия конкурент
ного рыночного механизма. Поэтому основная задача
государства в рыночной экономике не корректировать
рыночный механизм, а создавать условия для его сво
бодного функционирования: конкуренция должна
обеспечиваться везде, где возможно; регулирующее
воздействие государства осуществляться везде, где не
обходимо.
Как рыночный субъект, государство характеризует
ся следующими основными признаками:
1) является крупным хозяйствующим субъектом.
Объектами государственной собственности являются:
214
♦ предприятия, продукция которых имеет стратеги
ческое значение для всего народного хозяйства (связь,
энергетика и т.п.);
♦ предприятия, не привлекательные для частного
бизнеса в силу их малодоходности или убыточности (на
учноисследовательские и др.);
♦ предприятия, обеспечивающие предоставление на
селению общественных товаров (оборона, содержание
дорог и др.).
К предпринимательской деятельности государства
относят также договоры о сдаче в аренду на определен
ный срок принадлежащих государству природных и
производственных ресурсов;
2) является «регулирующим» субъектом, т.е. обеспе
чивает:
♦ правовое регулирование всех звеньев рыночного
механизма на основе разработки соответствующих за
конов;
♦ финансовое регулирование (через налоги, креди
ты, инвестиции, дотации и др.);
♦ социальное регулирование (гарантирует мини
мальную заработную плату, проводит соответствую
щую политику занятости и др.);
3) является субъектом международных экономиче
ских отношений.
10.6. Экономические функции государства
в смешанной экономике и инструменты
их реализации
Функция (от лат. functio) – исполнение, круг
деятельности, назначение, обязанность.
С переходом стран СНГ от централизованно управля
емого хозяйства к рыночной экономике перед ними
встал вопрос об изменении функций государства в сфе
ре управления экономикой.
Гипертрофированность экономической, а вместе с
ней и всей общественной жизни в бывшем СССР создала
в общественном сознании иллюзию того, что обеспечить
достойную жизнь можно через рынок, в котором отсут
ствует всякое вмешательство государства в экономиче
215
ские процессы. В результате процессы формирования
рыночных отношений в странах СНГ стали носить иска
женный характер. Старые механизмы централизован
ного управления экономикой разрушались быстрее,
чем создавались новые, необходимые для нормального
функционирования рыночной экономики.
Как показывает опыт развитых стран, все реально
функционирующие сегодня экономические системы –
это смешанные системы, в которых значительная роль
принадлежит государству. Степень вмешательства го
сударства в регулирование экономических процессов
определяется многими факторами и в различных стра
нах может быть различной.
Многообразие задач, стоящих перед государством,
определяет и многообразие экономических функций,
которые оно должно выполнять. Составить какойто ис
черпывающий перечень этих функций невозможно. Од
нако есть основные экономические функции государ
ства, обеспечивающие нормальное функционирование
рыночной системы. Охарактеризуем их.
1. Обеспечение правовой базы и общественной ат
мосферы, способствующей эффективному функциони
рованию рыночной системы. Сущность этой функции
заключается в том, что государство берет на себя задачу
формирования правовой базы и правил, регулирующих
экономическую деятельность субъектов хозяйствова
ния, а также контроль за их исполнением. Необходи
мая правовая база предполагает такие меры, как предо
ставление законного статуса частным предприятиям,
определение прав частной собственности и форм пред
принимательской деятельности, условия функциони
рования предприятий и их взаимоотношения между со
бой и государством. Правовые нормы затрагивают так
же вопросы качества продукции, безопасности труда,
взаимоотношений профсоюзов и администрации и мно
гое другое.
2. Защита конкуренции. Конкуренция, как извест
но, служит основным регулирующим механизмом в ры
ночной экономике, где действия производителей и по
ставщиков ресурсов определяются интересами покупа
телей. Это значит, что производители продукции и по
216
ставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к
желаниям покупателей, которые рыночная система ре
гистрирует в форме покупательского спроса и доводит
до сведения продавцов. Инструментом, регулирующим
эти отношения, выступает рыночная цена, определяе
мая спросом и предложением. В рыночной экономике
хозяин – покупатель, предприятие – слуга, а рынок –
агент, сводящий вместе покупателя и продавца. В та
кой экономике все поставлено на службу покупателю
(потребителю).
Рост монополий резко меняет ситуацию. Число про
давцов становится столь малым, что каждый из них мо
жет влиять на общий объем предложения, а соответ
ственно и на цену. Интересы общества приносятся в
жертву интересам монополий.
В целях защиты интересов потребителя и общества в
целом государство проводит мероприятия по защите
конкуренции и в первую очередь разрабатывает прави
ла поведения монополий и борьбы с ними.
3. Перераспределение доходов и богатства. Ры
ночная система представляет собой беспристрастный
механизм, который обеспечивает большие доходы
лишь тем, кто более способен, физически крепок,
имеет лучшее образование и т.д. Эта часть общества в
такой системе чувствует себя комфортно, ее жизнен
ный уровень достаточно высок. Но есть и другие чле
ны общества – обладающие меньшими способностя
ми, получившие скромное образование и квалифика
цию, не унаследовавшие никаких материальных
средств. Их доходы очень незначительны. Кроме то
го, в обществе всегда есть люди престарелые, с ум
ственными и физическими недостатками, одинокие
женщины, на иждивении которых имеются дети, без
работные, т.е. лица, которые по объективным причи
нам не могут участвовать в производстве и обеспечи
вать свое существование.
В условиях значительного неравенства в распреде
лении доходов, порождающего социальное расслое
ние и бедность, государство берет на себя функцию за
щиты малоимущих граждан через налоговое перерас
пределение доходов и принятие программ социальной
217
защиты (выплаты по социальному страхованию, посо
бия по безработице, медицинская помощь и образова
ние и т.п.).
4. Перераспределение ресурсов. Общепризнанным
достоинством конкурентной рыночной системы являет
ся ее способность эффективно распределять ресурсы.
Однако есть ситуации, где рынок действует неэффек
тивно или не действует вообще. Например, когда хими
ческое предприятие загрязняет окружающую среду,
население несет издержки, которые ему данным пред
приятием не компенсируются. Для решения подобных
проблем требуется вмешательство государства, осу
ществляемое путем перераспределения денежных, ма
териальных и трудовых ресурсов. В качестве инстру
ментов такого перераспределения могут использовать
ся налоги, субсидии, непосредственное государственное
регулирование, правовые нормы и др. Так, установле
ние стандартов безопасности (например, предельно до
пустимых норм концентрации вредных и токсичных
веществ) заставляет производителей нести дополни
тельные расходы на оборудование, предотвращающее
вредные выбросы. Дополнительные издержки ведут к
сокращению объемов производства до оптимального
уровня, в результате чего уменьшается чрезмерное по
требление ресурсов данным производством. Перело
жить на производителей издержки, связанные с побоч
ными эффектами, можно и через особые налоги, отра
жающие ущерб от загрязнения.
Вместе с тем следует заметить, что некоторые хо
зяйства несут дополнительные расходы по защите окру
жающей среды (например, применяют технологии,
предотвращающие эрозию почвы), которые являются
полезными для общества. В подобных случаях госу
дарство с помощью субсидий должно оказывать под
держку таким хозяйствам.
5. Стабилизация экономики, т.е. контроль за уров
нем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями
экономической конъюнктуры, а также стимулирова
ниe экономического роста. Эту функцию государства
можно определить как функцию макроэкономической
стабилизации.
218
Рынок – это самонастраивающийся механизм, уста
навливающий равновесие в экономической системе.
Однако отдельные периоды развития экономики могут
сопровождаться высоким уровнем безработицы и чрез
мерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно
инфляция и безработица сказываются на уровне жизни
в периоды экономических кризисов, то политику, на
правленную на макроэкономическую стабилизацию,
можно определить как деятельность государства по
сглаживанию промышленных циклов.
Согласно общим рекомендациям, для проведения по
литики стабилизации необходимо увеличивать госу
дарственные расходы и уменьшать налоги для стимули
рования расходов частного сектора в периоды высокой
безработицы или соответственно сокращать государ
ственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы со
кращал расходы частный сектор в периоды, когда об
щество больше всего сталкивается с инфляцией.
Для решения вышеперечисленных задач у государ
ства имеется достаточно широкий набор инструментов.
К важнейшим из них относятся:
♦ фискальная и денежная политика, которая пред
ставляет собой совокупность мероприятий в области
денежного обращения кредита и налогов, направлен
ных на регулирование экономических процессов в
стране;
♦ социальная политика и политика регулирования
доходов, представляющая собой совокупность меропри
ятий со стороны государства, направленных на защиту
отдельных социальных групп населения;
♦ внешнеэкономическая политика как совокупность
мероприятий, направленных на развитие и регулирова
ние экономических, и прежде всего торговых, отноше
ний с другими государствами.
К фискальной политике относят прежде всего де
ятельность государства по распоряжению бюджетными
средствами. Одна сторона этой деятельности связана со
сбором средств через систему налогообложения, другая –
с их расходованием. Именно за счет этих средств госу
дарство решает вопросы национальной безопасности,
обеспечивает потребности населения в общественных
219
товарах и услугах, решает экономические, социальные
и другие проблемы. Манипулируя средствами бюдже
та, государство может воздействовать на безработицу и
инфляцию, стимулировать деловую активность. В то
же время неразумное применение этого инструмента
(например, установление чрезмерно высоких налогов)
превращает фискальную политику в фактор, дестаби
лизирующий экономику.
Не менее важным инструментом воздействия госу
дарства на экономику является денежная политика.
Регулируя денежную массу в обращении, государство
может влиять на уровень инфляции, цены, инвестици
онные процессы, уровень потребления населением
благ, объем производства и темпы экономического
роста.
Социальная политика проводится государством в
тесной взаимосвязи с перераспределением доходов, т.е.
эту функцию государство выполняет через налоговую
систему и различные социальные программы по защите
малоимущих граждан. К социальной политике отно
сится и деятельность государства в области образова
ния, науки, культуры, медицины и т.п.
В числе важных инструментов экономической поли
тики государства – регулирование внешнеэкономиче
ской деятельности. Государство осуществляет торго
вое и валютное регулирование, использует валютные
ограничения и валютные интервенции, квотирование,
лицензирование, таможенные пошлины, субсидии, на
логи и др.
Следует заметить, что все инструменты, используе
мые государством для проведения своей политики, тес
но взаимосвязаны. Ни один из этих инструментов не
действует изолированно от других.
10.7. Экономический рост и его типы.
Модели экономического роста
Потребности людей неисчерпаемы. Могут иметь пре
дел физические объемы потребления материальных
благ, но не качественные их параметры. Это объясняет
ся объективным экономическим законом возвышаю
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]