Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы гражданского, земельного и жилищного законодательства. Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Белгородский государственный технологический университет
им. В.Г. Шухова
Л. В. Стрекозова
Основы гражданского, земельного
и жилищного законодательства
Утверждено ученым советом университета в качестве учебного посо-
бия для студентов бакалавриата направления
270800 – Строительство
Белгород
2014
УДК 34(07)
ББК 67я7
С 84
Рецензенты: канд. юрид. наук, доцент кафедры судебной экспертизы и
криминалистики Белгородского государственного Национального
исследовательского университета Шушпанов С.А.
Начальник правового управления Белгородского государственного
технологического университета им. В.Г.Шухова В.К.Япрынцев
Стрекозова Л.В.
С84
Основы гражданского, земельного и жилищного
законодательства: учебное пособие / Л.В.Стрекозова. —
Белгород: Изд-во БГТУ, 2014. — 202 с.
Учебное пособие содержит основные разделы дисциплины «Основы
гражданского, земельного и жилищного законодательства» и рассматривает
порядок установления градостроительных норм и правил, возмещения ущерба,
причиненного среде обитания в ходе градостроительной деятельности, а также
основы земельного и жилищного законодательств и вопросы правового регулирования в области земельных и жилищных отношений.
Учебное пособие предназначено для студентов бакалавриата направ-
ления 270800 — Строительство.
Издание публикуется в авторской редакции.
УДК 34(07)
ББК 67я7
© Белгородский государственный
технологический университет
(БГТУ) им. В.Г. Шухова, 2014
3
ВВЕДЕНИЕ
Значительное место в жизни государства и общества отводится
правам граждан, зависящие от уровня развития экономики и тесно связаны с политикой государства. Конституцией РФ определено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В жилищной политике государства и в земельном законодательстве в последние годы произошли значительные изменения. Сделаны
определенные шаги по формированию нормативной базы, способствующей осуществлению преобразований в жилищной сфере. Принято большое количество законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с реализацией права граждан на жилище, обеспечением прав собственности в жилищной сфере, которые ориентированы на обеспечение поворота от планово-административных методов
регулирования отношений в жилищной сфере к рыночным механизмам при соблюдении принципов социальных гарантий в этой области.
Становление и развитие рыночных отношений в России в значительной мере определяется спросом и предложением на объекты недвижимости, с функционированием которых связана жизнь и деятельность людей в любой сфере бизнеса, управления или организации.
Объекты недвижимости, будучи основой общественного производства,
являются базой хозяйственной деятельности, развития предприятий и
организаций всех форм собственности. Недвижимость – не только
важнейший товар, удовлетворяющий разнообразные личные потребности людей, но и капитал в вещной форме, приносящий доход. Вложение в недвижимость, как правило, представляет собой инвестирование с целью получения прибыли.
Недвижимость – основа национального богатства страны, имеющая по числу собственников массовый, всенародный характер. Знание
специфики функционирования недвижимости необходимо как для
успешной предпринимательской деятельности в различных сферах
бизнеса, так и в жизни, в быту любой семьи и отдельно взятых граждан. Собственность на недвижимость – первичная основа свободы,
независимости и достойного существования всех людей.
4
РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 1. Гражданское законодательство
(источники гражданского права)
Гражданское законодательство – это вся система признанных гос-
ударством источников, содержащих нормы гражданского права, действующие в Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство
находится в ведении Российской Федерации, т.е. вопросы гражданского права определяются и в основном регулируются федеральными
нормативными актами. По вопросам установленного Конституцией
совместного ведения акты субъектов Федерации, касающиеся гражданско-правовых вопросов должны основываться и строиться в соответствии с федеральными нормативными актами. Центральное место
среди источников гражданского права занимает Гражданский кодекс
РФ. Кодекс подготовлен и принят в период с середины 1990-х до 2006
г. в четырех частях и охватывает основное содержание гражданского
права, в т. числе интеллектуальную собственность.
В связи с содержанием ГК РФ и местом, занимаемым им во свей
системе источников гражданского права, все иные нормативные акты
по гражданскому праву должны приниматься в соответствии с Гражданским кодексом РФ. В Кодексе указано, что «нормы гражданского
права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать
настоящему Кодексу» (п.2 ст.3 ГК РФ)
Нормативный правовой акт – это правовой акт, принятый пол-
номочным на то органом и содержащий правовые нормы.
Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный
акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.
По юридической силе нормативные акты подразделяются на две
большие группы: законы и подзаконные акты.
Виды законов:
1) Конституция (закон законов) – основополагающий учреди-
тельный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный
строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму
правления и государственного устройства, учреждающий федеральные
органы государственной власти;
5
2) федеральные конституционные законы – принимаются по во-
просам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией
РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных
судах, о военных судах, Конституционном Суде РФ, судебной системе,
референдуме, Правительстве РФ и т.п.);
3) федеральные законы – это акты текущего законодательства, по-
священные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ и пр.);
4) законы субъектов РФ – это акты, издаваемые законодатель-
ными органами субъектов РФ. Их действие распространяется только
на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, закон Москвы о
градостроительном кадастре и т.п.).
Центральное место среди законов занимает ГК РФ.
Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке органом
законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Признаки закона:
1) принимается только органом законодательной власти или ре-
ферендумом;
2) порядок его подготовки и издания определяется Конституцией
РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ (на федеральном уровне) либо законодательным органом субъекта РФ (на региональном уровне);
3) в идеале закон должен выражать волю и интересы народа;
4) обладает высшей юридической силой, и все подзаконные акты
должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;
5) регулирует наиболее важные, ключевые общественные отно-
шения.
Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который
его принял, причем в строго оговоренном порядке.
В Российской Федерации законы принимаются Государственной
Думой и называются федеральными законами.
Подзаконные акты (в ГК РФ они в совокупности получили название «иные правовые акты») — это изданные на основе и во исполне-
ние законов акты, содержащие юридические нормы.
6
Подзаконные акты, базирующиеся на законах, обладают меньшей
юридической силой. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место
занимает закон, подзаконные акты имеют важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.
Выделяют следующие виды подзаконных актов:
– указы Президента РФ. Обязательны для исполнения на всей
территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах
президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст.
90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Президент принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная
роль отводится указам. Благодаря им, глава государства реализует
полномочия и элементы своего правового статуса.
– постановления Правительства РФ. Обязательны к исполнению
в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является
то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение
законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их
принятия.
Ведомственные акты, которые могут содержать нормы гражданского права только в случаях и в пределах, предусмотренных ГК
РФ, федеральными законами и «иными правовыми актами» (указами
Президента РФ, постановлениями Правительства РФ).
К другим (вслед за нормативными актами) источникам гражданского права относятся:
а) общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры РФ. Для их действия, согласно ст.7 ГК РФ,
характерно то, что они:
во-первых, обладают непосредственным действием (т.е. не нуж-
даются в том, чтобы они специально признавались или воспроизводились в актах РФ, кроме случаев, когда из международного договора
следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта);
во-вторых, имеют приоритетное действие, что предусмотрено
Конституцией РФ. Ст.7 ГК РФ гласит: «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются
правила международного договора»;
7
б) обычаи. При рассмотрении и решении гражданских дел могут
применяться обычаи, которыми ГК РФ признает не противоречащие
закону, иным обязательным для субъектов положениям правила поведения, сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области
предпринимательской или иной деятельности. При этом не имеет
юридического значения, зафиксированы ли эти правила в каком-либо
документе или нет;
в) акты высших судебных органов. К источникам гражданского
права следует отнести руководящие постановления и иные акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, содержащие положения нормативного характера.
1.1. Действие гражданского законодательства
во времени и пространстве
Любые нормативные акты имеют временные, пространственные и
субъектные пределы своего функционирования.
Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением
его в силу и утратой силы. Здесь, как и в других отраслях права, проводится принцип немедленного действия закона- его немедленное распространение на отношения, возникшие после введения закона в действие.
Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального
Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по
истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в
юридическую силу.
Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:
1) если в самом законе об этом сказано;
2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.
Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие)
на следующих основаниях:
– по истечении срока действия акта, на который он был принят;
8
– в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действую-
щий (косвенная отмена);
– на основании прямого указания конкретного органа об отмене
данного акта (прямая отмена).
Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа,
его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается
ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ,
воздушное пространство над ними, недра. К ней относятся также территория российских дипломатических представительств за рубежом,
военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами страны.
Нормативные акты распространяют свое действие:
– на территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной власти и управления);
– на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять
или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов);
– на территорию, указанную в самом нормативном акте;
– на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации, относящиеся к определенному ведомству).
1.2. Гражданское правоотношение
Право – особый, официальный, государственный регулятор общественных отношений. В этом его главное назначение. Регулируя те
или иные отношения, оно тем самым придает им правовую форму, в
результате чего эти отношения приобретают новое качество и особый
вид – становятся правовыми, облекаются в юридическую оболочку.
Запрещая одни действия, разрешая другие, поощряя третьи, устанавливая ответственность за нарушения своих предписаний, право
таким путем указывает необходимые общественно полезные варианты
поведения субъектов, ограничивает или расширяет сферу их личных
желаний и устремлений, пресекает вредную деятельность.
Следовательно, правовые отношения можно в самом общем
смысле определить как общественные отношения, урегулированные
правом. При этом регулируемые отношения в принципе не утрачивают
своего фактического содержания (экономического, политического,
9
семейного, имущественного и т.д.), а лишь видоизменяются, обретая
новое, дополнительное свойство.
Гражданское правоотношение – это складывающаяся на основе
гражданско-правовых норм связь между субъектами гражданского
права через их права и обязанности, осуществление которых обеспечивается государством.
Правоотношение – сложная общественная связь, в которой может
быть выделен ряд элементов:
1) субъективные права и юридические обязанности – содержа-
ние правоотношения;
2) субъекты: один – носитель права (управомоченный), другой –
носитель обязанности (правообязанный);
3) объекты.
Кроме того, особо выделяются в связи с правоотношениями юридические факты – обстоятельства, с которыми связана жизнь правоот-
ношений – их возникновение, изменение, прекращение. Это действия
(акты, правомерные и неправомерные поступки) и события.
Важное значение имеет деление гражданских правоотношений на
виды. Наиболее существенным является деление правоотношений по
субъектам. По этому признаку следует различать:
– относительные правоотношения – в них все субъекты точно,
поименно определены; таковы например, обязательства в гражданском
праве – купли-продажи, аренды и др., где все субъекты точно зафиксированы, могут быть конкретно, поименно названы;
– абсолютные правоотношения – в них лишь одна сторона – носитель субъективного права – точно определена (например собственник
имущества), а на другой стороне – неопределенное, бесчисленное
множество лиц, любое лицо, всякий и каждый обязан воздерживаться
от нарушения прав собственника, юридически «принимать его поведение».
Часто встречаются многосубъектные, а также многослойные по
содержанию правоотношения, где имеются взаимные, встречные права
и обязанности. В качестве примера может служить огромное количество встречных прав и обязанностей в правоотношении между жилищным управлением и нанимателем жилой площади по обязательству жилищного найма
Участниками правоотношений являются субъекты права, под которыми понимаются люди и их объединения, выступающие в качестве
носителей предусмотренных законом прав и обязанностей. Круг субъектов права зависит в конечном счете от воли государства. Понятия
10
«субъекты права» и «субъекты правоотношений» в принципе равнозначны, хотя в научной литературе на этот счет делаются определенные оговорки. Во-первых, конкретный гражданин как постоянный
субъект права не может быть одновременно участником всех правоотношений; во-вторых, новорожденные, малолетние дети, душевнобольные лица, будучи субъектами права, не являются субъектами большинства правоотношений; в-третьих, правоотношения – не единственная форма реализации права.
Виды субъектов права. Субъекты права подразделяются прежде
всего на индивидуальные (физические лица) и коллективные (юридические). К индивидуальным относятся:
а) граждане Российской Федерации;
б) иностранцы;
в) лица без гражданства (апатриды);
г) с двойным гражданством (бипатриды).
Коллективные субъекты права имеют более обширную классификацию. Они делятся на следующие виды:
1) само государство;
2) государственные органы и учреждения;
3) общественные объединения;
4) административно-территориальные единицы;
5) субъекты РФ;
6) избирательные округа;
7) религиозные организации;
8) промышленные предприятия;
9) иностранные фирмы;
10) специальные субъекты (юридические лица).
Субъектами гражданских правоотношений являются Российская
Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и
юридические лица.
Правоспособность субъектов права. Под правоспособностью
понимается признаваемая государством общая (абстрактная) возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, способность быть их носителем. Правоспособностью в равной мере обладают все граждане без исключения, она возникает в момент их рождения и прекращается со смертью.
Объекты права. С философской точки зрения под объектом понимается то, что противостоит субъекту, на что направлена познавательная и иная деятельность человека. Это самое широкое (абстрактное) определение объекта. Объект и субъект – парные категории.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]