Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы гражданского, земельного и жилищного законодательства. Учебное пособие
.pdf
71
2) автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;
3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществ-
ления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа.
Генеральные планы содержат положения о планировании развития территорий, в том числе для установления функциональных зон,
зон планируемого размещения объектов капитального строительства
для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (положения о территориальном планировании), а также соответствующие карты (схемы).
Положения о территориальном планировании включают:
- цели и задачи территориального планирования;
- перечень мероприятий по территориальному планированию и
указание на последовательность их выполнения.
На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются:
1) границы поселения, городского округа;
2) существующие и планируемые границы населенных пунктов,
входящих в состав поселения, городского округа;
3) границы земель сельскохозяйственного назначения, границы
земель для обеспечения космической деятельности, границы земель
обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водою фонда,
границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;
4) существующие и планируемые границы земель промышленно-
сти, энергетики, транспорта, связи;
5) границы функциональных зон с отображением параметров пла-
нируемого развития таких зон. Функциональные зоны - это зоны, для
которых документами территориального планирования определены
границы и функциональное назначение;
6) границы территорий объектов культурного наследия;
7) границы зон с особыми условиями использования территорий;
8) границы земельных участков, которые предоставлены для раз-
мещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты
капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемою раз-
72
мещения объектов капитального строительства федерального регионального или местного значения;
9) границы территорий, подверженных риску возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
10) границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.
6.4. Подготовка, согласование, утверждение и реализация
генерального плана поселения, генерального плана
городского округа
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также ре-
шения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется на ос-
новании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ
развития муниципальных образований, положений о территориальном
планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования
субъектов РФ, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального
плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Проектирование и проведение землеустроительных, земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ
по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения,
разрушения или уничтожения.
Проект генерального плана до его утверждения подлежит согласованию.
Такое согласование требуется, если проект генерального плана города предполагает изменение существующих или в соответствии со
схемами территориального планирования РФ планируемых границ
земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных
территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Рос-
73
сийской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального
строительства федерального значения.. Согласованию также подлежат
вопросы размещения объектов капитального строительства местного
значения, которые могут негативно воздействовать на окружающую
среду на указанных землях, территориях и земельных участках. Порядок такого согласования определяется Правительством РФ.
Проект генерального плана города подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных
образований, имеющих общую границу с городом, подготовившим
проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения
муниципальных образований при установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут
оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях
таких муниципальных образований.
Если город находится в границах муниципального района, проект
генерального плана подлежит согласованию с органами местного самоуправления данного муниципального района в части учета содержащихся в схеме территориального планирования муниципального
района положений о территориальном планировании. Согласованию
также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории такого муниципального района.
Срок согласования генерального плана составляет три месяца со
дня направления главой поселения или главой городского округа на
согласование в Росстрой, высший: исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, в границах, которого находятся поселение или городской округ, органы местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, а также в органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае
подготовки проекта генерального плана поселения).
Представительные органы, местного, самоуправления поселения,
городского округа с учетом протоколов публичных слушаний, по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных
слушаний принимают решение об утверждении генерального плана
поселения или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главам местной администрации поселения,
74
городского, округа на доработку, в соответствии с указанными протоколами и заключением.
Генеральный план поселения (городского округа) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации,
и может размещаться на официальных сайтах поселения, городского
округа в сети Интернет. Опубликованию подлежит тот же перечень
материалов, который ранее опубликовывался в виде проекта.
Генеральный план поселения (городского округа) в течение трех
дней со дня его утверждения направляется в высший исполнительный
орган государственной власти субъекта РФ, в границах которого находятся поселение, городской округ, и главе муниципального района, в
границах которого находится поселение (в случае утверждения генерального плана поселения).
Правообладатели земельных участков и объектов капитального
строительства, если их права и законные интересы нарушаются или
могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана,
вправе оспорить генеральный план поселения (городского округа) в
судебном порядке.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к
главам местной администрации поселения, городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план поселения (городского округа).
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в том же
порядке, который предусмотрен для утверждения первоначального
документа.
Порядок реализации генерального плана поселения, генерального
плана городского округа аналогичен тому, который установлен для
реализации схемы территориального планирования муниципального
района. Он осуществляется на основании плана реализации генерального плана поселения, который утверждается главой местной администрации поселения, а реализация генерального плана городского округа – на основании плана реализации генерального плана городского
округа.
75
Вопросы для самопроверки
1. Дайте определение территориального планирования.
2. Что понимается под документами территориального планирова-
ния?
3. Что включает содержание схем территориального планирова-
ния?
4. Дайте определение инженерным изысканиям
5. Каков порядок подготовки, согласования и утверждения схем
территориального планирования Российской Федерации?
6. Дайте общую характеристику полномочиям органов государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации в области территориального планирования.
7. Каков порядок подготовки, согласования, утверждения и реализации схем территориального планирования субъекта Российской Федерации? Дайте общую характеристику.
8. Каков порядок подготовки, согласования, утверждения и реализации генерального плана поселения, генерального плана городского
округа?
76
ГЛАВА 7. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ
7.1. Общая характеристика территориальных зон
Градостроительное зонирование - это зонирование территорий
муниципальных образований в целях определения территориальных
зон и установления градостроительных регламентов.
Градостроительное зонирование наряду с территориальным пла-
нированием призвано обеспечить условия для устойчивого развития
территорий.
По своей сути градостроительное зонирование представляет собой
установление обязательных требований к функциональному использованию (функциональному назначению), застройке (строительному
назначению), ландшафтной организации (строительному назначению)
районов, кварталов и участков территории города.
Институт градостроительного зонирования включает правовые
нормы, устанавливающие статус и характеристику территориальных
зон; положения о градостроительном регламенте; порядок разработки
правил землепользования и застройки.
Территория каждого поселения в пределах его административных
границ делится на территориальные зоны. Градостроительным кодексом установлены следующие территориальные зоны:
– жилые;
– общественно-деловые;
– производственные;
– инженерной и транспортной инфраструктур;
– сельскохозяйственного использования;
– рекреационного назначения;
– особо охраняемых территорий;
– специального назначения;
– размещения военных объектов;
– иные.
Как видим из наименований видов территориальных зон, что не
все из них могут быть использованы в строительных целях. К тем, на
которых может быть осуществлено строительство, относятся: жилые
зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны и зоны ин-
женерной и транспортной инфраструктур.
Каждая из перечисленных зон в свою очередь делится на другие,
специализированные, зоны, наименования которых определяют харак-
77
тер предстоящей застройки либо, указывают на виды уже имеющихся
объектов капитального строительства.
Жилые зоны предназначены для организации здоровой, удобной и
безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям.
В состав жилых зон входят:
1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;
2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;
3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;
4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;
5) о зоны жилой застройки иных видов.
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунального
назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного,
начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов,
связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного
воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенный для ведения садоводства и
дачного хозяйства.
Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания;
социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего
профессионального образования, административных, научноисследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения,
иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
В состав общественно-деловых зон могут включаться:
1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения;
2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бы-
тового назначения;
3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления
производственной и предпринимательской деятельности;
4) общественно-деловые зоны иных видов.
В перечень объектов капитального строительства, разрешенных
для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
78
Общественно-деловые зоны формируются как центры деловой,
финансовой и общественной активности в центральных частях городов, на территориях, прилегающих к магистральным улицам, общественно-транспортным узлам, промышленным предприятиям и другим
объектам массового посещения.
По типу застройки и составу размещаемых объектов общественноделовые зоны городов подразделяются на многофункциональные (общегородские и районные) зоны, зоны специализированной общественной застройки, смешанные – производственно-жилые и другие зоны.
Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной
инфраструктур предназначены для размещения промышленных,
коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и
трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями
технических регламентов.
В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной
инфраструктур могут включаться:
1) коммунальные зоны – зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов
транспорта, объектов оптовой торговли;
2) производственные зоны – зоны размещения производственных
объектов с различными нормативами воздействия на окружающую
среду;
3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
К зонам сельскохозяйственного использования относятся земли
сельскохозяйственного назначения, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также другие земли, предназначенные для этих целей в соответствии с градостроительной документацией о градостроительном, планировании развития территорий и поселений и разработанной на их основе землеустроительной документацией (территориальным планированием использования земель).
В отношении указанных земель действуют следующие разрешенные виды использования: сельскохозяйственные угодья (пашни, сады,
виноградники, огороды, сенокосы, пастбища, залежи), лесополосы,
внутрихозяйственные дороги, коммуникации, леса, многолетние
насаждения, болота, замкнутые водоемы, здания, строения, сооружения, необходимые для функционирования сельского хозяйства, в том
79
числе сельскохозяйственные предприятия, опытно -производственные,
учебные, учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства,
научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения
высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля
и общеобразовательные учреждения для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей.
Рекреационные зоны выделяются для организации массового отдыха населения, улучшения микроклимата поселений и включают
парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, водоемы и иные объекты, используемые в рекреационных целях и формирующие систему
открытых пространств городов и других поселений. В составе рекреационных зон могут выделяться озелененные территорий общего пользования, зоны массового отдыха и курортные, особо охраняемые природные территории и объекты. Отдельно могут быть выделены зоны
садово-дачной застройки, если их использование носит сезонный характер и по степени благоустройства и инженерного оборудования они
не могут быть отнесены к жилым зонам.
Рекреационные зоны формируются на землях общего пользования
(парки, сады, скверы, бульвары и другие озелененные территории общего пользования); землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, (памятники природы, природные национальные парки, дендрологические парки, ботанические сады); землях, обладающих природными лечебными ресурсами; землях памятников истории и культуры, музеев, заповедников.
В зависимости от местоположения города и его величины рекреационные зоны могут составлять от 50 до 70 % всех незастроенных
пространств в пределах городской черты.
На территории рекреационных зон не допускается строительство
новых и расширение действующих промышленных, коммунальноскладских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного, рекреационного и природоохранного назначения.
Рекреационные зоны городов, необходимо формировать во взаимосвязи с пригородными, зелеными зонами, землями сельскохозяйственного назначения, создавая взаимоувязанный природный комплекс города и пригородной зеленой зоны.
Рекреационные зоны расчленяют территорию средних и больших
городов на планировочные части. При этом должны соблюдаться соразмерность застроенных частей города и открытых незастроенных
80
пространств, а также обеспечиваться удобный доступ к рекреационным зонам.
В городах необходимо предусматривать непрерывную систему
озелененных территорий и других открытых пространств.
Удельный вес озелененных территорий различного назначения в
пределах застроенной территории городов (уровень озелененности
территории застройки) должен быть не менее 40%, а в границах территории жилой зоны – не менее 25%, включая суммарную площадь озелененной территории квартала.
В городах с предприятиями, требующими устройства санитарнозащитных зон шириной более 1 км, показатель озелененности всей
застроенной территории следует увеличивать не менее чем на 15 %. В
этот показатель входит озеленение производственных и санитарнозащитных зон.
Озелененные территории общего пользования, выделяемые в составе рекреационных зон города, размещаются во взаимосвязи преимущественно с жилыми и общественно-деловыми зонами города.
Правовой режим конкретного земельного участка определяется
градостроительным регламентом.
7.2. Понятие градостроительного регламента
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны
виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или)
максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Примерные состав и содержание градостроительных регламентов территориальных зон поселений установлены Методическими рекомендациями по разработке схем зонирования территорий городов.
Градостроительные регламенты создаются с учетом:
1) фактического использования земельных участков и объектов
капитального строительства в границах территориальной зоны;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]