Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы гражданского, земельного и жилищного законодательства. Учебное пособие
.pdf
111
8. В каких случаях выдача разрешения на строительство не требу-
ется?
9. В каком порядке должен осуществляться строительный кон-
троль?
10. Какими органами осуществляется государственный строи-
тельный надзор?
11. Какие документы прилагаются к заявлению о выдаче разре-
шения на ввод объекта в эксплуатацию?
12. Что является основанием для отказа в выдаче разрешения на
ввод объекта в эксплуатацию?
112
ГЛАВА 11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
За нарушения законодательства о градостроительной деятельности
предусмотрена дисциплинарная, имущественная, административная и
уголовная ответственность. Данные виды ответственности наступают
как по основаниям, предусмотренным федеральным: законодательством, так и по основаниям, предусмотренным законодательством
субъектов РФ.
В Градостроительном кодексе РФ нормам, оговаривающим установление ответственности за нарушения законодательства о градостроительстве, порядок возмещения вреда, причиненного градостроительной деятельностью, определение оснований для компенсации такого вреда и алгоритм проведения расследования случаев причинения
вреда, уделено значительное место. Подчеркивая важность правоотношений, возникающих при причинении вреда, разработчики Градостроительного кодекса РФ поместили статьи, содержащие соответствующие нормы, в отдельную главу.
В этих статьях оговорены как случаи, когда возникают основания
для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью физических
лиц, имуществу физических или юридических лиц, в полном объеме,
так и случаи, когда речь идет о компенсации вреда, причиненного
жизни, здоровью, имуществу физических лиц.
Градостроительный кодекс РФ определяет: «Лица, виновные в
нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут
дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Таким образом, представляется оправданным следующее деление
оснований наступления того или иного вида ответственности.
За дисциплинарные проступки при осуществлении градостроительной деятельности физическое лицо привлекается к дисциплинар-
ной ответственности. Правовыми актами, регулирующими основания и порядок привлечения к этому виду ответственности, являются
Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), федеральное законодательство о государственной гражданской службе, а также законодательство субъектов РФ о государственной службе и муниципальной
службе субъектов РФ.
113
Имущественная ответственность наступает за нарушения договорных и обязательственных отношений, возникающих между
участниками градостроительной деятельности. Возможные последствия таких нарушений и основания для их наступления устанавливаются гражданским законодательством Российской Федерации.
За административные правонарушения при градостроительной деятельности физические, должностные, юридические лица привлекаются к административной ответственности. Конкретный состав административных правонарушении предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП
РФ) и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
За преступлен и я, совершенные в результате градостроительной
деятельности, наступает уголовная ответственность. Состав таких
преступлений определен Уголовным кодексом Российской Федерации
(УК РФ).
11.1. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью
физических лиц, имуществу физических или юридических лиц
при градостроительной деятельности
Порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, установлен гражданским законодательством. Согласно ст. 15 Г К РФ,
лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения
причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право
нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его
право не было нарушено (упущенная выгода).
В Градостроительном кодексе РФ предусмотрены две группы оснований, по которым наступает ответственность соответствующих
субъектов градостроительной деятельности за причиненный по их
вине ущерб.
Первая группа оснований предусматривает возмещение вреда,
причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физи-
114
ческих или юридических лиц при территориальном планировании и
градостроительном зонировании.
Вторая группа оснований предусматривает возмещение вреда,
причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при выполнении инженерных изысканий,
подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объектов капитального строительства.
11.2. Компенсация вреда, причиненного жизни, здоровью
и имуществу физических лиц
Наряду с нормами о возмещении вреда, причиненного жизни или
здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических
лиц при осуществлении градостроительной деятельности, законодатель предусмотрел нормы о компенсации вреда, причиненного жизни,
здоровью или имуществу физических лиц.
Разница между возмещением вреда и компенсацией вреда состоит
в следующем. Возмещение вреда всегда увязывается с основаниями
наступления вреда, виной лиц, причинивших вред, и размером причиненного вреда, который возмещается в полном объеме.
Компенсация в свою очередь предполагает определенные денежные выплаты, которые могут в некоторой степени возместить причиненный ущерб.
Норма о компенсации вреда в Градостроительном кодексе РФ
(ст. 61) сформулирована следующим образом: «При осуществлении
градостроительной деятельности или эксплуатации объектов капитального строительства в случае причинения вреда жизни, здоровью
или имуществу физических лиц вследствие чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера органы государственной власти
Российской Федерации, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления могут принять решения о компенсации определенным категориям физических
лиц причиненного им вреда».
Вопросы для самопроверки
1. К кому могут быть применены санкции за административные
правонарушения?
2. Что является основанием наступления имущественной ответ-
ственности при осуществлении градостроительной деятельности?
115
3. Какие виды преступлений относятся к преступлениям в сфере
градостроительства?
4. В каких случаях возмещается вред, причиненный жизни или
здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических
лиц при осуществлении градостроительной деятельности?
5. В каких случаях несет ответственность организация, которая
провела негосударственную экспертизу проектной документации?
6. Имеется ли содержательно отличие понятия «возмещение вре-
да» от понятия «компенсация вреда»?
116
РАЗДЕЛ III. ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Глава 12. Основы жилищного законодательства
12.1. Общая характеристика жилищного законодательства
Жилищное законодательство Российской Федерации основывается
на Жилищном кодексе РФ, который вступил в силу с 1 марта 2005 г., а
также на иных федеральных законах, регулирующих жилищные отношения.
Жилищный кодекс РФ пришел на смену действовавшему более 20
лет ЖК РСФСР. Принятие нового Жилищного кодекса РФ было вызвано тем, что за время, прошедшее после введения его в действие в
1983 г., в России принципиально изменилась система общественных
отношений, стало иным государственно-правовое устройство. Кодекс
1983 г. безнадежно устарел, стал служить тормозом в развитии жилищных отношений, и более того, он вступал в противоречие с Конституцией РФ (1993г.) и Гражданским Кодексом (1998г.).
Жилищный кодекс РФ состоит из восьми разделов. Первые шесть
из них разделены на 14 глав. Всего в Кодексе содержится 165 статей,
регулирующих основные общественные отношения, получившие
название «жилищные отношения».
Жилищные отношения - это общее родовое понятие, которым
охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу
жилища: пользованию жилыми помещениями, предоставлению жилых
помещений нуждающимся в них и приобретению жилых помещений
по различным основаниям, управлению и эксплуатации жилищного
фонда и т.д.
Статья 4 Жилищного кодекса РФ перечисляет основные группы
жилищных отношений, которые регулирует жилищное законодательство. К ним относятся отношения по поводу:
1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права
владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фон-
да;
3) пользования общим имуществом собственников помещений:
4) отнесения помещений к жилым помещениям и исключения их
из жилищного фонда;
5) учета жилищного фонда;
117
6) содержания и ремонта жилых помещений;
7) переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) управления многоквартирными домами;
9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных
кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей
их членов;
10) предоставления коммунальных услуг;
11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фон-
да, соответствием жилых помещений установленным санитарным и
техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В жилищном праве проявляются действия принципов нескольких
отраслей права. Так, в сфере жилищных отношений пользования жилыми помещениями на основе договора коммерческого найма регулирование осуществляется на основе принципов, свойственных гражданскому праву, в этих отношениях применяется гражданско-правовой
метод регулирования.
Кроме принципов, характеризующих тот или иной режим правового регулирования (административно-правовой или гражданскоправовой), жилищное право имеет принципы, которые присущи только
этой отрасли права и которые оказывают решающее влияние на регулирование и охрану жилищных отношений и применение норм жилищного законодательства.
К принципам жилищного законодательства Жилищный кодекс РФ
относит следующие:
1. Принцип обеспечения органами государственной власти и
органами местного самоуправления условий для осуществления
гражданами права на жилище, конкретизирован в ст. 2 Жилищного
кодекса РФ. Согласно данному принципу органы государственной
власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на
жилище, в том числе:
1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере
в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные за-
коном источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном по-
118
рядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного
фонда:
4) стимулируют жилищное строительство;
5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
2. Принцип безопасности жилища, означает, что использование
жилого помещения должно производиться без ущерба для жизни и
здоровья граждан.
3. Принцип неприкосновенности, означает, что никто не вправе
проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных
основаниях граждан иначе как в предусмотренных Жилищным кодексом РФ и другим федеральным законом случаях и в порядке или на
основании судебного решения.
Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на за-
конных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения
жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках, либо иных
обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания
лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного
преступления, либо произошедшего несчастного случая.
4. Принцип недопустимости произвольного лишения жилища.
Это значит, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения
коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые
119
предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами. Данный принцип установлен в ч. 4 ст. 3 Кодекса.
5. Принцип необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав; непосредственно связан с понятием "жилищные
отношения". В соответствии с данным принципом граждане, которые
на законных основаниях обладают жилищными правами, не могут
быть ограничены в их осуществлении иначе, как в случаях, установленных законодательством.
6. Принцип равенства участников жилищных отношений по
владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями,
если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений. Это
означает, что если жилое помещение находится в совместной собственности нескольких лип, то каждое из этих лиц имеет равные права
в отношении данного жилого помещения. В то же время следует иметь
в виду, что лица, занимающие жилые помещения по договору социального найма, не имеют права распоряжения этими помещениями.
7. Принцип восстановления нарушенных жилищных прав. Жи-
лищный кодекс РФ в ч. 3 ст. 11 предусматривает, что защита жилищных прав осуществляется путем:
1) признания жилищного права;
2) восстановления положения, существовавшего до нарушения
жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или
создающих угрозу его нарушения;
3) признания судом не действующими полностью или в части
нормативного правого акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих Жилищному кодексу РФ
или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту;
4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного
самоуправления, противоречащих Жилищному кодексу или принятым
в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту;
5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;
6) иными способами, предусмотренными Жилищным кодексом
РФ, другим федеральным законом.
8. Принцип судебной защиты жилищных прав. Согласно ст. 46
Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита
120
его прав и свобод. Часть I cт. 11 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в
соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
1. Споры, вытекающие из жилищных правоотношений, рассмат-
риваются в основном мировыми судьями и судами общей юрисдикции.
Например, если речь идет о разделе между супругами совместно
нажитого имущества (включая жилые помещения), то независимо от
цены иска спор подлежит рассмотрению в мировом суде. В большинстве же остальных случаев судебная защита жилищных прав будет
осуществляться в районном суде.
2. В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным
районным судом, он может его обжаловать в кассационном и надзорном порядке, в суде субъекта РФ и Верховном Суде РФ соответственно. Названные суды (районный, суд субъекта РФ и Верховный Суд
РФ) составляют систему судов общей юрисдикции.
9. Принцип обеспечения сохранности жилищного фонда рас-
крывается в ст. 20 Жилищного кодекса РФ, которая определяет, что
государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным
требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
10. Принцип использования жилых помещений по назначению;
конкретизируется в ряде статей Жилищного кодекса РФ. Так, например, согласно ст. 35 Кодекса гражданин может быть выселен из
занимаемого им жилого помещения в случае нарушения правил пользования жилым помещением. Часть 3 ст. 65 возлагает на нанимателя
жилого помещения обязанность использовать его по назначению. Если
наниматель нарушает данную обязанность, договор социального найма
с ним может быть прекращен и расторгнут.
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществ-
ляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются
ими. Они свободны в установлении и реализации своих жилищных
прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. При этом граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношении обязан-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]